【正文】 特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限的。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有5 種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。（二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。1. 思想品德素質(zhì)2. 文化知識(shí)素質(zhì)3. 領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)4. 心理素質(zhì)5. 身體素質(zhì)（三）領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有4 種類型：1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式，2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式，3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式。4. “無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于上述領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用，不存在一種絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（F. E. Fiedler）在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。權(quán)變理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。這種關(guān)系可以用下式來表示：E = f （L， F， S）其中：E——領(lǐng)導(dǎo)的有效性 L——領(lǐng)導(dǎo)者F——被領(lǐng)導(dǎo)者 S——環(huán)境f——函數(shù)關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。二、公共組織中的一般管理者（一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)力來影響他人的活動(dòng)。（二）管理者的主要類型與職責(zé)根據(jù)在公共管理活動(dòng)中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。三、被管理者（一）作為被管理者的公共組織成員1. 管理者與被管理者的靜態(tài)劃分2. 管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分（二）作為被管理者的社會(huì)公眾社會(huì)公眾從幾個(gè)方面影響著公共管理：社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。 公共管理的主體
——西方國(guó)家公共組織構(gòu)成 —中國(guó)公共組織的構(gòu)成中國(guó)的非政府組織一、事業(yè)與事業(yè)單位
1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念
國(guó)有、國(guó)辦；人員列入國(guó)家專門的事業(yè)編制；所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款；所有活動(dòng)依照行政指令計(jì)劃進(jìn)行；活動(dòng)目的是服務(wù)性的；主要活動(dòng)領(lǐng)域是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。
2．現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義
事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，
從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的特征
1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織
2．事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu)
3．事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)有資產(chǎn)
4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù)
5．事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等
二、社會(huì)團(tuán)體1．社會(huì)團(tuán)體的定義
是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。
（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非營(yíng)利性；（5）自我約束性
社會(huì)團(tuán)體的作用
1．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與政府的關(guān)系
2．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與企業(yè)的關(guān)系
3．溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)成員間的關(guān)系
社會(huì)團(tuán)體的分類
1．學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體 2．行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體 3．專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體 4．聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體
三、 民辦非企業(yè)單位1．民辦非企業(yè)單位的概念
是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
2．民辦非企業(yè)單位的特征
（1）非營(yíng)利性 （2）社會(huì)性 （3）獨(dú)立性 （4）實(shí)體性
基金會(huì)：對(duì)國(guó)內(nèi)外社團(tuán)和其他組織以及個(gè)人捐贈(zèng)的款項(xiàng)進(jìn)行管理的非營(yíng)利性和費(fèi)政府團(tuán)體。 3. 民辦非企業(yè)單位的分類
1．根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分
2．根據(jù)行業(yè)不同劃分
四、比較
（1）組織的目的不同； （2） 組織的經(jīng)費(fèi)來源不同；
（3）組織的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同 ； （4）登記、管理機(jī)關(guān)不同2．社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別
（1）兩者組成方式不同 （2）組織的目的不同
（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 （4）實(shí)體性程度不同
政府對(duì)非政府公共組織的管理一、事業(yè)單位的管理體制
1．新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成
2．傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端
二、 社會(huì)團(tuán)體的管理體制
1．統(tǒng)一登記
2．雙重負(fù)責(zé)
3．分級(jí)管理
.三、民辦非企業(yè)單位的管理體制
1．政府的管理體制
2．民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)
政府組織的管理體制
1．科層式管理體制
2．垂直管理體制
3．雙重管理體制
現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理相比較: “事”為中心，只見“事”，不見“人”，只見某一方面，而不見人與事 的整體、 系統(tǒng)性， 強(qiáng)調(diào)“事”的單一方面的靜態(tài)的控制和管理， 其管理的形式和目的是“控制人”； 而現(xiàn)代人力資源管理以“人”為核心，強(qiáng)調(diào)一種動(dòng)態(tài)的、心理、意識(shí)的調(diào)節(jié)和開發(fā)，管理的根 本出發(fā)點(diǎn)是“著眼于人”，其管理歸結(jié)于人與事的系統(tǒng)優(yōu)化，致使企業(yè)取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 效益。 ，將人當(dāng)作一種“工具”，注重的是投入、使用和控制。而 現(xiàn)代人力資源管理把人作為一種“資源”，注重產(chǎn)出和開發(fā)。是“工具”，你可以隨意控制它、 使用它，是“資源”，特別是把人作為一種資源，你就得小心保護(hù)它、引導(dǎo)它、開發(fā)它。難怪 有學(xué)者提出： 重視人的資源性的管理， 并且認(rèn)為 21 世紀(jì)的管理哲學(xué)是“只有真正解放了被管 理者，才能最終解放管理者自己”。 ，似乎與其他職能部門的關(guān)系不大，但現(xiàn)代 人力資源管理卻與此有著截然不同。 實(shí)施人力資源管理職能的各組織中的人事部門逐漸成為 決策部門的重要伙伴， 從而提高了人事部門在決策中的地位。 人力資源管理涉及到企業(yè)的每 一個(gè)管理者，現(xiàn)代的管理人員應(yīng)該明確：他們既是部門的業(yè)務(wù)經(jīng)理，也是這個(gè)部門的人力資 源經(jīng)理。人力資源管理部門的主要職責(zé)在于制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策，側(cè)重于人的潛能 開發(fā)和培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)其他職能經(jīng)理或管理者，提高他們對(duì)人的管理水平和素質(zhì)。所以說， 企業(yè)的每一個(gè)管理者，不單完成企業(yè)的生產(chǎn)、銷售目標(biāo)，還要培養(yǎng)一支為實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織目標(biāo) 能夠打硬仗的員工隊(duì)伍。 公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別⒈ 在關(guān)于人的假定上
⒉ 在管理原則上
⒊ 在管理方法上
⒋ 在管理內(nèi)容上
⒌ 在管理部門的地位上
⒍ 在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上
現(xiàn)代人力資源分類管理（一）、品位分類管理。品位分類管理是以國(guó)家公共部門工作人員的官級(jí)、職務(wù)高低為依據(jù)的分類管理制度。它是以 “人”為中心的分類體系。它的分類對(duì)象是人、人格化的職位，以及人所具有的其他資格條件。 這種分類管理的優(yōu)點(diǎn)是： （1）、人員分類的線條較粗獷，結(jié)構(gòu)富于彈性，方法簡(jiǎn)單易行。 （2）、官級(jí)和職務(wù)可以分離，使工作人員不至于由職位調(diào)動(dòng)而引起地位和待遇的變化，有 利于工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。 （3）、工作人員的流動(dòng)范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)。 （4）、便于人員培訓(xùn)，有利于人員培養(yǎng)。 （5）、注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。 品位分類管理的缺點(diǎn)是： （1）、強(qiáng)調(diào)年資，不利于官員的成長(zhǎng)，易產(chǎn)生官本位傾向。 （2）、由于注重學(xué)歷、資力，所以不利于學(xué)歷、資力低但能力高人的發(fā)展。 （3）、人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。 （4）、分類不系統(tǒng)、不規(guī)范、不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。 （5）、輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高。 (二)、職位分類管理 二、 職位分類管理就是在工作分析、職位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、復(fù)雜 程度和任職資格等因素區(qū)分為若干個(gè)具有共同性的職位，加以分類劃等，是一種以“事”為依據(jù)的 分類管理制度。它首先重視職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、復(fù)雜難易程度；其次才是任職的資格條 件，先有職位后有人。 職位分類管理的優(yōu)點(diǎn)是： （1）、它是一種規(guī)范化的分類管理體系，為各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)提供了客觀依據(jù)。 （2）、它是官級(jí)和職務(wù)相重合，嚴(yán)格實(shí)行以職位定薪酬的規(guī)則，它確立了同工同酬的分配 原則和官員能上、能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主觀能動(dòng)性。 （3）、它是以“事”為依據(jù)的分類體系，有利于定編定員，減員增效。 （4）、它的分類方式是先縱后橫，即先依據(jù)工作性質(zhì)的相同程度劃分為職門、職組、職系 和職級(jí)，然后依責(zé)任輕重、復(fù)雜程度和任職資格等因素劃分為職等，保證同工同酬的實(shí)現(xiàn)，有利 于貫徹專業(yè)化的原則。 （5）、它有利于在職培訓(xùn)，便于對(duì)職位或人員進(jìn)行管理。 職位分類管理的缺點(diǎn)是： （1）、整個(gè)體系過于嚴(yán)密，缺乏彈性，不利于人的全面發(fā)展，易造成人才流失。 （2）、分類工程龐大，成本較高，推行較困難。 （3）、分類死板，不利于人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。公共政策的基本內(nèi)容(徐雙敏)
一、公共政策的性質(zhì)和功能
1. 公共政策的概念
——是政府和其他公共權(quán)威組織為達(dá)到公共目標(biāo)而制定的、在特定區(qū)域或范圍內(nèi)起作用的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。
2. 公共政策的特征
（1）具有政治性與公共性
（2）具有目的性與明確性
（3）具有合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性
（4）具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性
3. 公共政策的本質(zhì)
第一，是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)。
第二，公共政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。
（1）引導(dǎo)功能 （2）制約功能（3）調(diào)控功能 （4）分配功能
公共政策的分類
（1）.公共政策的橫向分類
政治政策； 經(jīng)濟(jì)政策； 社會(huì)政策； 文教政策； 科技政策
（2）．公共政策的縱向分類
總政策； 基本政策； 具體政策
（3）. 按照影響劃分
分配性政策； 調(diào)節(jié)性政策； 自我調(diào)節(jié)性政策； 再分配政策二、公共政策的制定公共政策的制定主體
1. 立法機(jī)關(guān)； 2. 行政機(jī)關(guān)； 3. 司法機(jī)關(guān) 4. 政黨； 5. 利益集團(tuán)； 6. 智囊團(tuán)
7. 大眾傳媒； 8. 公民
公共政策制定的影響因素
政策制定者自身素質(zhì)；
政策制定者的價(jià)值取向；
社會(huì)主要利益集團(tuán)；
其他政治團(tuán)體；
社會(huì)輿論
公共政策制定的一般程序
確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)備選方案 論證評(píng)估方案 抉擇方案
傳統(tǒng)理性決策方法；
有限理性決策方法；
漸進(jìn)決策方法；
混合掃描決策方法；
集體行動(dòng)決策方法；
精英決策方法
三、公共政策的執(zhí)行 公共政策執(zhí)行的原則
（1）嚴(yán)肅性原則 （2）創(chuàng)造性原則 （3）協(xié)調(diào)性原則 （4）反饋性原則
公共政策執(zhí)行的手段和方式
（1）法律手段 （2）行政手段 （3）經(jīng)濟(jì)手段 （4）思想誘導(dǎo)手段
四、公共政策的評(píng)估

第一，政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度
第二，影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素
第三，政策所產(chǎn)生的各種問題和效果

確定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員
確定評(píng)估目的和評(píng)估任務(wù)
確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
確定可靠的評(píng)估信息和資料
確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法
提出評(píng)估結(jié)論及政策修改或取舍建議
四、公共政策的監(jiān)控及其作用
為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。
2. 公共政策監(jiān)控的分類
根據(jù)政策過程的不同階段：政策制定監(jiān)控、政策執(zhí)行監(jiān)控、政策評(píng)估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種。
政策監(jiān)控的時(shí)態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。
政策監(jiān)控的層次：自我監(jiān)控、逐級(jí)監(jiān)控和越級(jí)監(jiān)控三種。
政策監(jiān)控的內(nèi)容：目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控。
政策監(jiān)控的主體：立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控、政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控、利益集團(tuán)的政策監(jiān)控、公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控。3. 公共政策監(jiān)控的作用
（1）保證政策的合法化；
（2）保證政策的貫徹實(shí)施；
（3）實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；
（4）促使政策終結(jié)
1．政策監(jiān)督
2．政策控制
3．政策調(diào)整
1．立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控
2．司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控
3．行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控
4．政黨系統(tǒng)對(duì)政策的監(jiān)控
5．利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控
6．公眾對(duì)政策的監(jiān)控
7．大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控 公共管理的績(jī)效第一節(jié) 公共部門的績(jī)效管理一、績(jī)效管理概述（一）公共管理中的績(jī)效概念所謂績(jī)效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場(chǎng)合。公共管理的績(jī)效概念包含3 方面內(nèi)容。1. 公共管理的成本或目標(biāo)。公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。與其它很