【正文】 公共管理的績效概念包含3 方面內容。
第三，公共政策是各種利益關系的調節(jié)器。 （4）、它的分類方式是先縱后橫，即先依據(jù)工作性質的相同程度劃分為職門、職組、職系 和職級，然后依責任輕重、復雜程度和任職資格等因素劃分為職等，保證同工同酬的實現(xiàn)，有利 于貫徹專業(yè)化的原則。 （3）、人在事先，易出現(xiàn)因人設崗、人浮于事、機構臃腫的現(xiàn)象。它的分類對象是人、人格化的職位，以及人所具有的其他資格條件。 ，似乎與其他職能部門的關系不大，但現(xiàn)代 人力資源管理卻與此有著截然不同。事業(yè)單位的特征
1．事業(yè)單位的性質是社會公益性組織
2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構
3．事業(yè)單位的經費來源是國有資產
4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務
5．事業(yè)單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等
二、社會團體1．社會團體的定義
是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。相反，領導者則既可能是被任命的，也可能是從一個群體中自然產生出來的，領導者可以不運用正式權力來影響他人的活動。1. 思想品德素質2. 文化知識素質3. 領導能力素質4. 心理素質5. 身體素質（三）領導方式領導方式大體上有4 種類型：1. 集權型領導方式，2. 民主型領導方式，3. 放任型領導方式，指領導者撒手不管，下屬享有完全自由，領導者完全放棄領導職責。這是由社會賦予個人的職務、地位、權力與資歷等所構成的，其特點是對部屬的影響帶有強迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動、服從。這是由群眾自愿組合而成立的各種團體，如同學會、老鄉(xiāng)會、動物保護協(xié)會、球迷協(xié)會，等等。社會福利機構。根據(jù)中國的具體國情，參照國際慣例，可以從管理體制和功能兩個角度對我國的非營利組織進行具體分析。保護性組織。（二）非營利組織的主要類型從國際上通行的標準來看，非營利組織的具體分類如下：宗教性組織。2．內閣制政府這是一種在形式上由國家元首負責，實質上由政府總理負責的政府體制。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法與行政機關。一個無政府狀態(tài)的社會不是一個國家。（3）容易造成本位主義，考慮問題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體的利益。優(yōu)點：（1）注重公共管理工作的技術方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術知識；（2）由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力；（3）使公共管理中的重要程序有專門機構去完成，有利于提高公共管理的整體效能。（2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務的方針、政策和法規(guī)。其組織基本為封閉型，采用什么技術方法執(zhí)行任務，純屬公共組織內部問題。 2．權威性。3．管理對象不同。（三）公共組織的基本要素與其它社會組織一樣，構成公共組織的要素有物質要素和精神要素兩大類。（2）政企關系的轉變。相應地，公共管理職能體系也由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉向以經濟建設為中心，以經濟與社會發(fā)展職能為重心。在這種職能模式下，傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征：（1）以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。事實上，自由主義公共職能模式主張直試圖重新取代干預主義，再次取得主導地位；而自由主義既更符合西方各國文化傳統(tǒng)，也更符合市場經濟的內在發(fā)展要求。（3）在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式。早期資本主義公共管理職能體系中已經包含了一些積極的社會管理職能。這也是由其落后的社會經濟基礎，即自然經濟基礎所決定的。兩者相輔相成、互相促進。（二）政治職能1. 民主建設。政府職能是公共管理職能體系的一個核心構成部分，隨著社會自治能力的不斷加強和政府職能社會化改革在各國的展開，公共管理職能越來越超出政府職能的范圍。2. 公共管理職能得以實施的依據(jù)，是國家或社會通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其次，應完善公共物品的提供方式，將政府直接生產和間接生產結合起來，提高公共物品的供給效率。五、公共物品供給的變化趨勢（一）公共物品供給主體的多元化（二）公共物品供給結構趨向豐富（三）公共物品供給質量日趨提高第三節(jié) 公共物品管理中的政府行為一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不等于政府直接生產（二）政府供給的兩種方式從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產，一是政府間接生產。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務。公共物品有效供給的關鍵在于消費者按自己從公共物品消費中獲得的邊際效用水平真實地表示自己對公共物品的需求，從而相應地承擔公共物品的成本。如前所述，任一種物品的市場均衡產量、價格由其供給曲線和需求曲線的交點決定，需求曲線應與該物品消費方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應與該物品生產方的邊際成本曲線相一致，這樣，社會邊際收益對于社會邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。西方學者們用追求公共機構權力的最大化來解釋政府機構和政府官員的行為。三、判別公共物品的步驟四、公共物品的類型根據(jù)以上步驟的識別，我們大致可以區(qū)分出以下四種不同類型的物品：（1）同時具有非排他性與非競爭性的純公共物品；（2）同時具有排他性與競爭性的純私人物品；（3）具有非排他性與競爭性的公共資源；（4）具有排他性與非競爭性的準公共物品。他還用數(shù)學公式對純粹的私人產品和純粹的公共物品加以嚴格的區(qū)別：（1） 私人產品即某一商品的總量（X）等于每一個消費者所擁有或消費的該商品數(shù)量( ) i X 的總和，這也就是說私人產品是能夠在消費者之間分割的。5. 放松嚴格的行政規(guī)制，實施嚴明的績效目標控制。在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質量和服務效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當?shù)模畱撊婧蟪?，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。政府從社會制高點上后撤，是從20 世紀走向21 世紀的公共行政領域中的一個重要現(xiàn)象。雖然在削減社會福利支出方面沒有取得實質性的進展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領域引進市場機制，建立公共領域的內部市場等方面取得了實質性的進展。2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。（5）內閣部長和各部執(zhí)行長（Chief Executive）職責要明確，部長對選擇方案負責，執(zhí)行長則在最少干預下，對該方案的投入及產出負責。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。（2）創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制。4. 這一時期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學科的趨勢。一、公共行政時期（1887－20 世紀70 年代末）（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。1887 年后共管理研究進入學科前期——行政學階段。原有的市場交易以及由此導致的交易費用被企業(yè)內協(xié)調和組織費用所代替。2. 交易費用理論（Transaction cost theory）交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經濟組織制度的理論?，F(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產要素在不同產業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。政府的內部性（internalities）是指公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福利。（3）決策信息的不完全性。公共選擇理論對公共管理學的3 個理論啟示。所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。2. 虛擬企業(yè)。林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出漸進決策理論。管理主義對公共管理學的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點
（1）管理目標不同
（2）管理手段不同
（3）管理結果的衡量標準不同公共管理與行政管理比較的不同特點
（1）管理的理念不同
（2）管理主體不同
（3）與外部的環(huán)境關系不同
（4）管理方法不同
（5）管理的目的不同
公共管理學與管理學1. 公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。一、管理理論（一）古典學派理論弗里德里克西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。1. 企業(yè)再造理論。二、當代經濟學理論（一）公共選擇理論公共選擇理論（Public choice theory ）產生于20 世紀40 年代末，到60 年代末形成一種學術思潮。第二，規(guī)則性。相對于市場決策而言，政治決策是一個更加復雜的過程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失效。（2）沒有降低成本的激勵機制。尋租是政府干預的副產品。代理理論的一個基本假定是處于委托代理關系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象?？扑褂媒灰踪M用的概念來解釋為什么會出現(xiàn)企業(yè)。這時，企業(yè)與市場之間的規(guī)模邊界也就確定下來。對于公共行政時期，依據(jù)學科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。1. 在政治與行政的關系方面，20 世紀60 年代以后，伴隨著西方發(fā)達國家激烈的社會運動和美國人對越戰(zhàn)的強烈不滿，行政活動中的價值傾向受到越來越多的關注。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。（6）由市場來檢測績效目標。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（四）各國新公共管理實踐的共同特點綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結出以下具有共性的幾點。（五）當前西方政府改革的新動向1. 在政府與市場之間作公共選擇。與傳統(tǒng)的公共行政學相比，“新公共管理“范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下4 個方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅實的理論基礎；第二，新公共管理開闊了公共行政學的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，新公共管理建立起一個更加全面、綜合的知識框架；第四，新公共管理提供了一種當代公共部門管理尤其是政府管理的新實踐模式。這種轉變就是政府由所有者和經濟活動的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉變。2. 政府服務以顧客為導向。（四）新公共管理的借鑒意義4 方面的啟示：1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；2. 充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；3. 必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系；4. 注意研究借鑒當代工商管理（企業(yè)管理）領域發(fā)展起來的管理經驗、原則、方法和技術，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉變。消費的非競爭性（Nonrivalness），是指某一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質量。上述兩方面的效率損失，意味著公共物品領域資源配置的市場失靈。因此，社會成員在對公共部門的工作進行評價時，其敏感程度肯定低于市場價格。這樣，在E 的社會邊際成本等于社會邊際收益，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。所謂擁擠性的公共物品，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務。就兩類混合物品或服務來看，它們的一個共同特點，就是既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。政府參股。 公共管理職能概述一、 公共管理職能的內涵及其形成原因（一）公共管理職能的一般內涵所謂職能，指特定組織基于某種規(guī)定所承擔的基本職責和基于自身特定結構形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責與功能的統(tǒng)一。4. 公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。所謂宏觀調控，主要指對整個國民經濟進行的總量管理，包括制定國民經濟計劃和各種重大的國民經濟政策、保持社會總需求和總供給的平衡、適當調整社會產業(yè)與區(qū)域結構、保持國民經濟的適度增長和良好的經濟投資環(huán)境，加強水利、電力交通、郵電等對國民經濟發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎設施的建設，促進國內外市場體系的形成和發(fā)展，等等。3. 環(huán)境保護。前資本主義國家時期的公共職能體系存在3 個基本特征：（1）公共管理職能體系的重心相當清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。但與此同時，一些有關公民政治與社會權利的法律，尤其是憲法得到制定與實施，使得民主政治職能也得到前所未有的發(fā)展。（2）各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強。然而，它也存在系列問題：首先，它試圖將政治置于經濟之上，將國家集體置于社會個人之上，這與西方社會的個人主義價值取向是相違背的。（2）經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。除了黨與政府及其有關附屬組織之外，其他類型