【正文】 公共管理的績(jī)效概念包含3 方面內(nèi)容。
第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。 （4）、它的分類方式是先縱后橫，即先依據(jù)工作性質(zhì)的相同程度劃分為職門、職組、職系 和職級(jí)，然后依責(zé)任輕重、復(fù)雜程度和任職資格等因素劃分為職等，保證同工同酬的實(shí)現(xiàn)，有利 于貫徹專業(yè)化的原則。 （3）、人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。它的分類對(duì)象是人、人格化的職位，以及人所具有的其他資格條件。 ，似乎與其他職能部門的關(guān)系不大，但現(xiàn)代 人力資源管理卻與此有著截然不同。事業(yè)單位的特征
1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會(huì)公益性組織
2．事業(yè)單位的舉辦主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或其他國(guó)有機(jī)構(gòu)
3．事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)有資產(chǎn)
4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會(huì)根本服務(wù)
5．事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等
二、社會(huì)團(tuán)體1．社會(huì)團(tuán)體的定義
是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)力來(lái)影響他人的活動(dòng)。1. 思想品德素質(zhì)2. 文化知識(shí)素質(zhì)3. 領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)4. 心理素質(zhì)5. 身體素質(zhì)（三）領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有4 種類型：1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式，2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式，3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，參照國(guó)際慣例，可以從管理體制和功能兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織進(jìn)行具體分析。保護(hù)性組織。（二）非營(yíng)利組織的主要類型從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的具體分類如下：宗教性組織。2．內(nèi)閣制政府這是一種在形式上由國(guó)家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的社會(huì)不是一個(gè)國(guó)家。（3）容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體的利益。優(yōu)點(diǎn)：（1）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；（2）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；（3）使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。（2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問(wèn)題。 2．權(quán)威性。3．管理對(duì)象不同。（三）公共組織的基本要素與其它社會(huì)組織一樣，構(gòu)成公共組織的要素有物質(zhì)要素和精神要素兩大類。（2）政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，公共管理職能體系也由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。在這種職能模式下，傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方面特征：（1）以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。事實(shí)上，自由主義公共職能模式主張直試圖重新取代干預(yù)主義，再次取得主導(dǎo)地位；而自由主義既更符合西方各國(guó)文化傳統(tǒng)，也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展要求。（3）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。早期資本主義公共管理職能體系中已經(jīng)包含了一些積極的社會(huì)管理職能。這也是由其落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。兩者相輔相成、互相促進(jìn)。（二）政治職能1. 民主建設(shè)。政府職能是公共管理職能體系的一個(gè)核心構(gòu)成部分，隨著社會(huì)自治能力的不斷加強(qiáng)和政府職能社會(huì)化改革在各國(guó)的展開，公共管理職能越來(lái)越超出政府職能的范圍。2. 公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。其次，應(yīng)完善公共物品的提供方式，將政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，提高公共物品的供給效率。五、公共物品供給的變化趨勢(shì)（一）公共物品供給主體的多元化（二）公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富（三）公共物品供給質(zhì)量日趨提高第三節(jié) 公共物品管理中的政府行為一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不等于政府直接生產(chǎn)（二）政府供給的兩種方式從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。公共物品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。如前所述，任一種物品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量、價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該物品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該物品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致，這樣，社會(huì)邊際收益對(duì)于社會(huì)邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。西方學(xué)者們用追求公共機(jī)構(gòu)權(quán)力的最大化來(lái)解釋政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為。三、判別公共物品的步驟四、公共物品的類型根據(jù)以上步驟的識(shí)別，我們大致可以區(qū)分出以下四種不同類型的物品：（1）同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品；（2）同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的純私人物品；（3）具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；（4）具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：（1） 私人產(chǎn)品即某一商品的總量（X）等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量( ) i X 的總和，這也就是說(shuō)私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。在“誰(shuí)來(lái)管理”的問(wèn)題上，新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能地交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理。政府從社會(huì)制高點(diǎn)上后撤，是從20 世紀(jì)走向21 世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個(gè)重要現(xiàn)象。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國(guó)家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能。（5）內(nèi)閣部長(zhǎng)和各部執(zhí)行長(zhǎng)（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長(zhǎng)對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長(zhǎng)則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績(jī)效水平來(lái)決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。（2）創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4. 這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。一、公共行政時(shí)期（1887－20 世紀(jì)70 年代末）（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。1887 年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。原有的市場(chǎng)交易以及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用所代替。2. 交易費(fèi)用理論（Transaction cost theory）交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論?，F(xiàn)代社會(huì)中的尋租活動(dòng)，是利用行政法律的手段來(lái)阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)和攫取既得利益。政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會(huì)福利。（3）決策信息的不完全性。公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的3 個(gè)理論啟示。所謂公共選擇，就是通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制。2. 虛擬企業(yè)。林德布洛姆（Charles E. Lindblom）提出漸進(jìn)決策理論。管理主義對(duì)公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營(yíng)企業(yè)，也適用于公共部門。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn)
（1）管理目標(biāo)不同
（2）管理手段不同
（3）管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn)
（1）管理的理念不同
（2）管理主體不同
（3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同
（4）管理方法不同
（5）管理的目的不同
公共管理學(xué)與管理學(xué)1. 公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論弗里德里克西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。1. 企業(yè)再造理論。二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（一）公共選擇理論公共選擇理論（Public choice theory ）產(chǎn)生于20 世紀(jì)40 年代末，到60 年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。第二，規(guī)則性。相對(duì)于市場(chǎng)決策而言，政治決策是一個(gè)更加復(fù)雜的過(guò)程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。（2）沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對(duì)稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象?？扑褂媒灰踪M(fèi)用的概念來(lái)解釋為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來(lái)。對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。1. 在政治與行政的關(guān)系方面，20 世紀(jì)60 年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來(lái)越多的關(guān)注。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。（6）由市場(chǎng)來(lái)檢測(cè)績(jī)效目標(biāo)。（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。（四）各國(guó)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)綜合各國(guó)行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)。（五）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向1. 在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理“范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下4 個(gè)方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，新公共管理開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，新公共管理建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架；第四，新公共管理提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。（四）新公共管理的借鑒意義4 方面的啟示：1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；2. 充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；3. 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；4. 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Nonrivalness），是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。上述兩方面的效率損失，意味著公共物品領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)失靈。因此，社會(huì)成員在對(duì)公共部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，其敏感程度肯定低于市場(chǎng)價(jià)格。這樣，在E 的社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。所謂擁擠性的公共物品，是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。就兩類混合物品或服務(wù)來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是既可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。政府參股。 公共管理職能概述一、 公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因（一）公共管理職能的一般內(nèi)涵所謂職能，指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。4. 公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。所謂宏觀調(diào)控，主要指對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量管理，包括制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和各種重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會(huì)總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力交通、郵電等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展，等等。3. 環(huán)境保護(hù)。前資本主義國(guó)家時(shí)期的公共職能體系存在3 個(gè)基本特征：（1）公共管理職能體系的重心相當(dāng)清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。但與此同時(shí)，一些有關(guān)公民政治與社會(huì)權(quán)利的法律，尤其是憲法得到制定與實(shí)施，使得民主政治職能也得到前所未有的發(fā)展。（2）各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。然而，它也存在系列問(wèn)題：首先，它試圖將政治置于經(jīng)濟(jì)之上，將國(guó)家集體置于社會(huì)個(gè)人之上，這與西方社會(huì)的個(gè)人主義價(jià)值取向是相違背的。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能。除了黨與政府及其有關(guān)附屬組織之外，其他類型