【正文】 ④時(shí)效性與非營(yíng)利性的統(tǒng)一 ⑤普遍性與特殊性的統(tǒng)一15行政職能的構(gòu)成：①政治職能。涵義：①行政職能是國(guó)家職能在一個(gè)特殊方面的體現(xiàn)。在政治上通過(guò)以公眾為核心的顧客主導(dǎo)行政模式控制公共權(quán)力，有效解決了公共權(quán)力脫離公眾的難題。公共行政管理是國(guó)家意志的執(zhí)行活動(dòng)，它的方向必須與國(guó)家的基本政治方向一致 ②量與質(zhì)統(tǒng)一的原則 ③短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則 ④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則14行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：①行政工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：（方向標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)） ②行政工作的數(shù)量指標(biāo)： ③行政工作的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)；速度標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)限標(biāo)準(zhǔn) ④行政費(fèi)用的指標(biāo)：，即勞動(dòng)時(shí)間尺度 ，以貨幣計(jì)算?；咎攸c(diǎn)：注重心理因素、注重整體觀念和實(shí)行民主參與。①行政審批制度改革的目標(biāo)和原則：主要目標(biāo)是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。行政行為選擇的客觀可能性以及公務(wù)人員行政行為選擇能力的大小，是進(jìn)行行政行為選擇的根本條件。行政倫理在本質(zhì)上也是一種政治倫理。9行政法制（政府法制），是指調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，對(duì)公共行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的法律制度的總稱。②行政環(huán)境的社會(huì)環(huán)境：。④接待、信訪、印章、保密工作，以及財(cái)務(wù)管理和后勤管理90、行政機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容：①機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化。8行政機(jī)關(guān)的地位和作用：①參與政務(wù)，起到參謀助手作用 ②處理事務(wù)，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用 ③搞好服務(wù)，起到后勤保障作用（；）8行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)：①管理主體不同。②審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合理性，特別是效益問(wèn)題。審查客體是政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或財(cái)務(wù)收支?？梢员３终顣惩?，提高行政效率。7我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督機(jī)制存在的不足：①行政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；②行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱。行政行為具有裁量性。、社會(huì)輿論。6行政溝通的改善：①行政溝通的障礙： 、專業(yè)障礙 。③行政溝通的內(nèi)容基本是有關(guān)公共行政管理的廣泛的信息。導(dǎo)致思想與行為不協(xié)調(diào)的原因：，有行政人員思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平不同的問(wèn)題 ，有組織宣傳工作力度不夠的原因 ，有社會(huì)風(fēng)氣不正的影響。行政協(xié)調(diào)在目標(biāo)問(wèn)題上就表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)、局部目標(biāo)與整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)、局部目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)、組織目標(biāo)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。①依據(jù)法規(guī)、方向明確的原則。②一般與個(gè)別的關(guān)系。是行政主體為了順利實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配得當(dāng)、協(xié)作分工的一種行為。5行政執(zhí)行的過(guò)程：①行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：（要求政策、法令合法化；要求做好政策宣傳；要求思想動(dòng)員方式多樣化） （確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)；配備主管人員和一般工作人員，并合理授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；堅(jiān)忍不拔，吃苦耐勞；建立健全合理的工作制度，尤其是崗位責(zé)任制）②行政執(zhí)行的實(shí)施階段：（條件：對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，敢于指揮；心明眼亮，有效指揮；有戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮；有高潮的指揮藝術(shù)，善于指揮。行政執(zhí)行必須忠實(shí)地執(zhí)行決策，保證執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。⑤時(shí)效性⑥靈活性。③行政執(zhí)行的效果是評(píng)估公共行政管理工作的客觀依據(jù)。直觀比決策結(jié)點(diǎn)自然狀態(tài)結(jié)點(diǎn)較法。公共政策作為一種公共物品，是由公共選擇決定的，是集體選擇的結(jié)果。公共政策實(shí)際上是多種政治力量相互作用的結(jié)果。③漸進(jìn)決策模式。③評(píng)估優(yōu)選，確定方案。⑥民主原則。4行政決策的原則：①信息原則。“多數(shù)決定原則”。⑤初始決策與追蹤決策。行政決策不僅是公共行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，而且是公共行政管理的中心環(huán)節(jié)，貫穿于公共行政管理活動(dòng)的全過(guò)程中，并且是整個(gè)行政活動(dòng)的核心和關(guān)鍵。它對(duì)一切行政客體，都具有約束力、規(guī)定力、執(zhí)行力。③目標(biāo)的明確性。③行政決策的依據(jù)是法律，④行政決策的對(duì)象涉及一切行政客體，包括行政組織和組織內(nèi)成員本身，及其管轄的有關(guān)企事業(yè)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)、個(gè)人。初級(jí)培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、輪訓(xùn)?？己说闹饕獌?nèi)容：德、能、勤、績(jī)。②堅(jiān)持了黨管干部的原則。⑤政治中立和職務(wù)常任原則。3西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征：①法制管理原則。①實(shí)行黨政只能合理分開(kāi)，黨政權(quán)力特別是人事管理權(quán)的科學(xué)分配。③配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)。③思方行圓的行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。④加強(qiáng)監(jiān)督，防止和克服行政首長(zhǎng)個(gè)人專斷、濫用權(quán)力。重大問(wèn)題集體討論決定，行政首長(zhǎng)根據(jù)大家意見(jiàn)，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。①首長(zhǎng)制：即機(jī)關(guān)事權(quán)法定交由首長(zhǎng)一個(gè)人單獨(dú)負(fù)責(zé)處理，最高決策權(quán)力集中于一人。2行政領(lǐng)導(dǎo)觀念：指行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的事物的認(rèn)識(shí)和看法，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀的直接體現(xiàn)。宏觀上，通過(guò)擴(kuò)大省級(jí)單位數(shù)目，取消地級(jí)層次來(lái)減少行政層次。②尖型形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)模式（管理幅度小，層次多）。管理層次多，則管理幅度??；管理層次少，則管理幅度大。⑤指揮一致原則。1行政組織體系的構(gòu)成原則：①目標(biāo)原則。是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)設(shè)置必須依據(jù)行政目標(biāo)和法制程序來(lái)進(jìn)行。⑤派出機(jī)關(guān)。對(duì)上必須執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定和指示，對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)或在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)相應(yīng)的政府部門的工作。其典型形式是從中央到地方的各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 ③系統(tǒng)理論時(shí)期20世紀(jì)60年代70年代（系統(tǒng)管理學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派）。②有助于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。一方面為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，另方面揭示的規(guī)律又為不同政治傾向的管理者所接受和共享）②理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一③綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一④規(guī)范性和交通性的統(tǒng)一公共行政管理學(xué)與其他若干學(xué)科的關(guān)系：①與管理學(xué)的關(guān)系（區(qū)別：公共行政管理學(xué)是研究公共行政管理規(guī)律的，管理學(xué)是研究一般管理規(guī)律的。⑤強(qiáng)調(diào)了行政活動(dòng)的公開(kāi)性。②行政是一種管理活動(dòng)，它具有管理的一般要素和特點(diǎn)。 行政：（狹義）指除國(guó)家立法、司法機(jī)構(gòu)以外的政府部門的政務(wù)活動(dòng)。只有通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家各種事務(wù)所進(jìn)行的管理，才是行政管理。公共行政管理：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)的活動(dòng)。聯(lián)系：公共行政管理學(xué)是管理學(xué)理論在公共行政管理中的具體運(yùn)用）②與政治學(xué)的關(guān)系（區(qū)別：。③有助于提高行政人員的素質(zhì)。以全面性、整合性姿態(tài)出現(xiàn)，綜合了前2個(gè)時(shí)期的理論研究成果，強(qiáng)調(diào) 整體宏觀研究；運(yùn)用系統(tǒng)理論等現(xiàn)代科學(xué)理論的新成果來(lái)研究，管理逐步走向定量化。行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各單位，行政機(jī)關(guān)是各行政機(jī)構(gòu)所組成的整體，而行政組織是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱（行政機(jī)構(gòu)包含于行政機(jī)關(guān)包含于行政組織）1行政組織的特點(diǎn)：①階級(jí)性（本質(zhì)特征）。③輔助機(jī)關(guān)。不行使一級(jí)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)。③人員構(gòu)成。任何組織都須因一定目標(biāo)而建立；目標(biāo)一致原則。⑥職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則。掌握和確定適當(dāng)?shù)墓芾矸龋墙⒑侠斫M織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。組織事權(quán)集中，管理嚴(yán)密，分工明確，控制有力，指令容易得到貫徹，因而決策、指揮和行動(dòng)比較迅速。微觀上，減少政府機(jī)關(guān)內(nèi)部不必要的管理層次。領(lǐng)導(dǎo)觀念直接影響領(lǐng)導(dǎo)行為，從而影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，影響領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程及其各個(gè)方面。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動(dòng)迅速，便于執(zhí)行，易于減少?zèng)_突與摩擦。②責(zé)任明確③分工合作。（加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強(qiáng)國(guó)家各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要制定監(jiān)督法規(guī)）⑤認(rèn)真選拔適合擔(dān)任行政首長(zhǎng)的人才。指履行原則、信條的堅(jiān)定性與具體實(shí)踐的隨機(jī)性和變通性。④疊加的智能結(jié)構(gòu)。②在黨政職能分開(kāi)的條件下，改變權(quán)力高度集中的狀況，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。是實(shí)行公務(wù)員制度的根本目的，也是人事管理制度現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。西方國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)2大類。③堅(jiān)持了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考工作實(shí)績(jī)。⑧交流與回避制度。內(nèi)容隨國(guó)家職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大。行政決策是通過(guò)問(wèn)題的解決通向目標(biāo)的達(dá)成。⑥適應(yīng)性和預(yù)見(jiàn)性。③行政決策決定公共行政管理活動(dòng)的成敗。⑥戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。不能因集體決策等任何理由而推卸決策失誤的責(zé)任。信息是決策的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政決策需要實(shí)現(xiàn)上級(jí)和下級(jí)、專家和公眾相結(jié)合為重要特征的民主化決策過(guò)程。④試點(diǎn)反饋，全面實(shí)施。由于知識(shí)能力不足，人們只能期望作理性決策，并且人們作決策受到其所處社會(huì)的局限，不能為所欲為。⑦系統(tǒng)決策模式。5行政決策的方法：①定性決策方法。④風(fēng)險(xiǎn)型決策方法。④行政執(zhí)行是依法執(zhí)行。5現(xiàn)在執(zhí)行的分類：①?gòu)目茖W(xué)行政的角度研究，根據(jù)不同任務(wù)，、經(jīng)常性任務(wù)所做的大量工作； ②從法制行政的角度，依其對(duì)執(zhí)行對(duì)象的權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果：。②果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一。 要求：指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮；指揮者必須擁有指揮權(quán)力；指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行。（行政協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性、自覺(jué)性的活動(dòng)；是行政溝通的結(jié)果；是一種藝術(shù)性的行政行為）60、行政協(xié)調(diào)的方式和類型：①對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)首先必須掌握好一般，一般與個(gè)別相結(jié)合。②統(tǒng)籌兼顧、平衡沖突的原則。行政人員通過(guò)達(dá)成一定的目標(biāo)來(lái)獲取特定的利益。③公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式。6行政溝通的類型：按行政組織結(jié)構(gòu)和信息流向劃分為：①行政溝通。②提高行政溝通效率的途徑：。政協(xié)、各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及輿論機(jī)關(guān)和人民群眾。7行政監(jiān)督的種類：①?gòu)谋O(jiān)督的主體看，分為國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政黨監(jiān)督。③現(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；④監(jiān)督主體特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。②自下而上的監(jiān)督。實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。8審計(jì)監(jiān)督的原則：①獨(dú)立性原則 ②合法性原則 ③公正性原則8審計(jì)監(jiān)督的程序：①審計(jì)通知（應(yīng)在審計(jì)三日前向被審計(jì)單位送去審計(jì)通知書）②審計(jì)。行政機(jī)關(guān)管理由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的綜合辦事機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)部門來(lái)承擔(dān)，而行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)以整個(gè)行政系統(tǒng)為管理主體 ②管理目的不同。辦公室的工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，其機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循的原則：。生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置 ：國(guó)體直接決定著行政組織的基本性質(zhì)；政體規(guī)定整個(gè)國(guó)家的組成形式及各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，也決定了行政組織的具體形式及其在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中所處的地位和作用；政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；法律制度是國(guó)家意志的體現(xiàn)，規(guī)定并保障行政組織在國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位及權(quán)力關(guān)系 。包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法三個(gè)基本環(huán)節(jié)、9行政法制的基本原則：①行政合法性與行政合理性并行原則 ②行政權(quán)力與公民權(quán)利相統(tǒng)一原則。行政倫理包括社會(huì)主義道德和共產(chǎn)主義道德，核心內(nèi)涵是全心全意為人民服務(wù)，基本內(nèi)容就是黨的十四大明確提出的“廉潔奉公，勤政為民”。公務(wù)人員行政行為選擇中的責(zé)任與責(zé)任限度： ②評(píng)價(jià)行政行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)（階級(jí)利益；符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)）——社會(huì)主義行政倫理選擇的規(guī)范系統(tǒng)，就是三個(gè)有利于 ③評(píng)價(jià)行政行為善惡的根據(jù)：：國(guó)家公務(wù)人員行政行為選擇中的動(dòng)機(jī)、效果極其相互關(guān)系 ：好的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生好的效果；壞的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生壞的效果；壞的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生好的效果；好的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生壞的效果11倫理沖突中的行政行為選擇：①行政倫理沖突中的功利價(jià)值。原則：合法原則、合理原則、效能原則、責(zé)任原則、監(jiān)督原則 ②行政審批制度改革的主要措施：設(shè)立政務(wù)超市、行政審批程序透明化、確立行政審批責(zé)任制度、行政審批信息化、網(wǎng)絡(luò)化 。①提前性 ②整體性 ③成效性 ④人本性1目標(biāo)管理的類型：①方針目標(biāo)管理 ②組織目標(biāo)管理 ③崗位目標(biāo)管理 ④成果目標(biāo)管理13目標(biāo)管理的功能：①有利于克服傳統(tǒng)管理的流弊（工作缺乏預(yù)見(jiàn)和計(jì)劃；不少機(jī)關(guān)首長(zhǎng)信奉傳統(tǒng)行政學(xué)的理論）②利于提高整體管理長(zhǎng)效 ③使成員的能力得到激勵(lì)和提高 ④利于改善人際關(guān)系13制定目標(biāo)應(yīng)掌握的原則：①全面性與關(guān)鍵性結(jié)合的原則 ②一致性與靈活性結(jié)合的原則 ③挑戰(zhàn)性與可行性結(jié)合的原則 ④具體性與定量性結(jié)合的原則 ⑤科學(xué)性與藝術(shù)性結(jié)合的原則13制定目標(biāo)的基本步驟和方法：①組織準(zhǔn)備（宣傳教育階段；明確方針階段；制定計(jì)劃階段）②制定目標(biāo)（擬定目標(biāo)方案階段；評(píng)估論證目標(biāo)階段；目標(biāo)擇優(yōu)確定階段；正式公布目標(biāo)方案階段）③目標(biāo)展開(kāi)（目標(biāo)分解階段；目標(biāo)協(xié)商階段；目標(biāo)對(duì)策階段；編制目標(biāo)卡階段）13目標(biāo)管理的實(shí)施：①目標(biāo)的實(shí)施：準(zhǔn)備環(huán)節(jié)