【正文】 綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構成現(xiàn)代行政決策體制。一個行政機關只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。A，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術決策。具體內(nèi)容主要是：第一，財政審計第二，金融審計第三，事業(yè)審計第四，企業(yè)審計三、政府審計的權限和基本方法（一）政府審計的權限國家依法賦予政府審計機關在履行職責過程中享有的資格和權能就是政府審計機關的權限。三、我國預算會計體制的演變和發(fā)展我國長期實行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預算管理體制，與之相適應的是以政府預算資金活動為 對象的預算會計體制。決算審核分析的內(nèi)容主要有兩個方面：一方面，從貫徹執(zhí)行國家各項方針政策、財政制度、財經(jīng)紀律等方面進行審核分析，通稱政策性審核；另一方面，對決算報表的數(shù)字關系進行審核分析，通稱技術性審核。經(jīng)常性預算支出是指政府用于政權建設、行政管理、科學文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。各級政府領導負責預算的執(zhí)行，并承擔預算執(zhí)行的法律責任，向同級權力機關負責。(1)劃分中央政府和地方政府的事權與財政支出范圍(2)劃分中央政府和地方政府的收入來源(3)建立獨立的政府分級預算，實行稅務機構分設（4）建立政府之間的轉移支付制度第二節(jié) 政府預決算管理一、政府預算概述 (一)政府預算的含義和內(nèi)容政府預算是政府為實現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。這一職能要求，是通過改善和加強行政管理費用的調(diào)控、監(jiān)督實現(xiàn)的，因而對政府行政管理起著以下的促進作用：，合理地定編定員、廉潔奉公，提高行政效率二、財務行政體制(一)建立合理的國家財政管理體制的原則，分級管理3財權和事權相統(tǒng)一(二)實行以分稅制為核心的財政體制。行政精神與社會精神文明又是可以相互轉化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會轉化為另一方進步的動力，即體現(xiàn)在動因的相互轉化上。此外，行政精神相對于行政行為、行政實踐而言，而社會的精神文明則相對于社會的物質(zhì)文明而言，都有其特定含義，不能相互取代。(二)行政道德與行政心理的關系行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構架中處于不同層次。就行政心理這一概念的內(nèi)涵來說，行政心理是行政關系體現(xiàn)者( 個體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。行政法規(guī)、規(guī)章的效力范圍明確了，才能正確適用，發(fā)揮其效力作用。，由全國人大常委會制定通過。這是因為行政機關與權力機關的組織形式和議事規(guī)則有別，是行政活動自身特性的要求(二)國務院制定行政法規(guī)的程序(三)行政規(guī)章的制定程序(四)行政立法的備案程序二、行政立法的效力(一)行政立法效力的概念行政立法的效力，是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。一個國家的立法體制，通常是由該國的憲法及有關組織法規(guī)定的。它所要解決的基本問題是，既要依法保護公民、法人的民主權利和合法權益，又要維護行政機關的權威和保證行政機關及其工作人員行使合法權力，對于健全國家立法制度，建立和完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有十分重要和深遠的意義。依法行政是依法治 國的重要基礎。(二)行政領導者素質(zhì)的重要性公共行政領域運作和發(fā)展的活力，歸根結底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質(zhì)。2．專業(yè)性的領導藝術。二、根本的行政領導方法(一)實事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。第三節(jié)行政領導制度行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。主要表現(xiàn)為：1．行政領導只是對“行政”的領導。(2)糾正被扭曲的領導管理工作專業(yè)化標準，科學選才用人的需要。我國公務員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級以上人民政府或者人事部門。建立健全公務員工資保險福利制度是建立健全公務員激勵機制的必要環(huán)節(jié)。職務升降是在公務員職務序列中的縱向調(diào)整，是公務員職務關系的變更。我國國家公務員級別分為15級。二、國家公務員的管理制度（一）職位分類科學的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點和基礎。因為他們一般不執(zhí)行行政公務。我國干部人事制度是在民主革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度的基礎上依據(jù)社會主義計劃經(jīng)濟的要求逐步建立起來的。英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。它們的區(qū)別主要有：第二節(jié) 國家公務員制度的演變和基本理論一、西方國家公務員制度(一)西方國家公務員制度的產(chǎn)生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員。人事管理學與其他學科不同的地方在于它把人看作是在社會勞動過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結起來的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔者。為切實搞好編制管理，應遵循下述基本原則：1．精簡原則。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理。二、馬克思主義的行政組織理論 （一）馬克思、恩格斯的組織理論馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經(jīng)驗的基礎上，對社會主義國家行政組織的建設提出了重要的原則構想。 （二）新古典組織理論又稱行為科學組織理論。 2．層次管理的原則。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。 5．法規(guī)制度。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。對其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會直接影響整個管理系統(tǒng)，導致行政功能紊亂。2．多樣性。 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點一、和平與發(fā)展——時代的兩大主題 （一）自20世紀80年代末蘇聯(lián)解體后，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對峙逐步讓位于經(jīng)濟、政治、軍事、科技等國家綜合實力的競爭；在處理國際問題上，和平對話比之軍事對抗有更強的呼聲。不平衡和平衡，循環(huán)往復、以至無窮，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，也是行政管理與行政環(huán)境相互關系的必然過程。(三)上層建筑其他方面對行政系統(tǒng)的作用 上層建筑是一個復雜的體系，包括政治制度、法律制度，包括軍隊、法院、監(jiān)獄等物質(zhì)設施，還包括政治、法律、宗教、藝術、哲學等各種觀念形態(tài)。 (2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結果。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學界和行政活動家越來越廣泛的關注。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學的更大發(fā)展。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。 行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。 。 行政管理學的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學與其他學科相區(qū)別的重要根據(jù)。在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政與管理有著密切的關系。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執(zhí)行相關”。自是以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 行政管理學是綜合性的學科。 、提高公共服務的活動過程。 。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學導論》，對行政管理學的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學成為一個獨立的重要學科。 上述客觀條件，推動了行政管理學產(chǎn)生于當時的美國。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學的重新認識。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。行政生態(tài)學正是在這一背景下興起和發(fā)展的。從20世紀80年代開始，我國行政學界也以極高熱情研究這一問題，并結合我國實際出版了一批有影響的論著。 (3)行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。它們以經(jīng)濟制度為基礎，為經(jīng)濟基礎服務，但又互相影響、互相作用。(二)行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點。（二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。3．動態(tài)性。只有科學地認識和把握行政管理職能及其相互關系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個管理系統(tǒng)高效地運行。 三、壟斷資本主義時期的行政職能進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應這個時期的統(tǒng)治要求，形成了干預主義的政府職能論。為確保行政管理活動的順利進行和經(jīng)濟活動的相對穩(wěn)定發(fā)展，當代資本主義國家在行政改革中都把加強政府政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進行直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是當代政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。 6．物質(zhì)因素。它具有事權集中、權責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。 （二）行政組織的橫向結構 行政組織的橫向結構又稱為職能式結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從20世紀30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進行為科學的方法，形成了新古典組織理論。 （二）列寧的組織理論列寧提出的行政組織建設的若干重要理論原則。它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。2．統(tǒng)一原則。因此，人事管理中的事是指代表工作對象或任務的職位系列以及與此相關的職位分類、錄用、職務任免升降、考核、獎懲、培訓、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。美、法、日等國都借鑒于英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度。從1980年開始，我國為建立國家公務員制度開展了大量的理論探討和法規(guī)準備工作。機關后勤社會化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關勞動法規(guī)進行管理。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。（二）錄用國家公務員錄用是指國家行政機關依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務員系統(tǒng)外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。職務晉升是由較低職務升任到較高職務。國家公務員的工資制度包括工資的原則、結構、形式等。第六章 行 政 領 導第一節(jié) 行政領導概述一、領導的含義、特點及其與管理的關系(一)領導的概念領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領導活動。(3)有利于“崗上”的領導管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。2．從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。(二)行政領導者職位的特點（1）職位是以“事”為中心確定下來的。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質(zhì)資源的配置與使用權）、財權、組織權。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領導制度。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。三、行政領導方式(一)行政領導方式的含義行政領導方式是領導方法的一種表現(xiàn)，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。(三)行政領導事務類型上的領導藝術1．授權藝術。要建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設是其中的重要問題，領導者素質(zhì)尤其是重中之重。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實施，實現(xiàn)依法行政、依法治國的目標。(一)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標志(二)行政立法是實現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一的要求(三)行政立法是進一步加強政權建設、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關系的需要三、行政立法的基本原則和要求(一)行政立法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，堅持改革開放。、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。 (一)國務院立法(制定行政法規(guī)) (二)國務院各部委立法 (三)地方行政機關立法(制定地方行政規(guī)章)二、行政立法權限的劃分(一)行政立法權限劃分的含義行政立法權限的劃分，是關于行政機關立法權項的明確規(guī)定，包括國家權力機關(立法機關)與國家行政機關之間的立法權限劃分和享有行政立法權的國家行政機關之間，主要是指國務院與國務