【正文】 首長負責制相對應，是確定行政組織責任關(guān)系的一種集體領(lǐng)導制度，即機關(guān)的一切事務(wù)都由委員會集體討論，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，集體負責。優(yōu)點：集思廣益，分工合作，減輕負擔，便于溝通各種信息，容納各方意見，便于彼此監(jiān)督，防止權(quán)力專斷和營私舞弊。缺點：責任不明，容易產(chǎn)生功則相爭，過則相推諉的現(xiàn)象，事權(quán)分散，決策遲緩，彼此協(xié)調(diào)困難，議而不決的現(xiàn)象延誤時機。2中國的行政首長負責制：由行政首長全面領(lǐng)導本機關(guān)的工作，對機關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機關(guān)所屬的各機構(gòu)及工作人員，其工作都要對行政首長負責。特點：①民主決策。重大問題集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。②責任明確③分工合作。歸口管理，職責明確，分工不分家。2我國行政領(lǐng)導體制的改革走向：①黨政分開、各司其職。②必須堅持責權(quán)一致的原則。必須明確劃分各級行政首長的指責、權(quán)限、地位、副職數(shù)量等，做到有法可依，消除行政首長責權(quán)脫節(jié)的現(xiàn)象。③改變行政副職分解行政權(quán)力的現(xiàn)象。取消多余的副職，行政權(quán)由行政首長全權(quán)行使，副職真正成為助手。④加強監(jiān)督，防止和克服行政首長個人專斷、濫用權(quán)力。（加強各級黨組織、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政機關(guān)的監(jiān)督；加強國家各級監(jiān)察部門對行政機關(guān)的監(jiān)督；加強社會監(jiān)督，要制定監(jiān)督法規(guī)）⑤認真選拔適合擔任行政首長的人才。領(lǐng)導行為四分圖：Ⅰ低工作高關(guān)懷福利型領(lǐng)導高————————————————低 關(guān)系行為 體貼Ⅲ高工作高關(guān)懷戰(zhàn)斗型領(lǐng)導Ⅱ低工作低關(guān)懷虛弱型領(lǐng)導Ⅳ高工作低關(guān)懷任務(wù)型領(lǐng)導 工作行為（任務(wù)）低—————————————高 3管理方格圖理論：把橫坐標改為對生產(chǎn)的關(guān)心，把縱坐標改為對人的關(guān)心，又把2個坐標分別劃分為九個等分。便形成了81種領(lǐng)導風格的管理方格圖。優(yōu)點：為領(lǐng)導借鑒和確定自己的領(lǐng)導風格提供了科學的依據(jù)。但卻忽略了影響領(lǐng)導效果的其他因素。3行政領(lǐng)導風格的“定勢”：①科學直覺結(jié)合式?jīng)Q策風格。②為與不為的行政領(lǐng)導風格。③思方行圓的行政領(lǐng)導風格。指履行原則、信條的堅定性與具體實踐的隨機性和變通性。處理好原則性與靈活性的關(guān)系十分重要。④簡潔、流暢、準確、幽默的語言風格。（語言表達要求簡潔明快；形象生動；情真意切；富有幽默感）3行政領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)：①理想的品德結(jié)構(gòu)。政治品德；思想意識；工作態(tài)度。②互補的知識結(jié)構(gòu)。低層領(lǐng)導班子：T型結(jié)構(gòu)人才，即知識廣博（），專業(yè)有深度（I）；中層領(lǐng)導班子：A型結(jié)構(gòu)人才，即專業(yè)上有雙學歷（︿），知識廣博（）；高層次領(lǐng)導班子：山型的領(lǐng)導人才，即自然科學和社會科學知識，戰(zhàn)略、規(guī)劃、領(lǐng)導和管理有關(guān)的交叉學科。③配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)。④疊加的智能結(jié)構(gòu)。⑤和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。⑥梯次的年齡結(jié)構(gòu)。3人事行政的地位：廣義的人事行政指整個國家機關(guān)的人事管理活動，狹義的指國家行政機關(guān)的人事管理活動，即國家行政機關(guān)對公共行政活動中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系和行政人員相互之間關(guān)系的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等管理活動。在整個公共行政活動中，人事行政處于關(guān)鍵和核心地位。3我國現(xiàn)行干部人事制度弊端：管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，缺乏競爭機制和社會調(diào)節(jié)機制，嚴重阻礙各類人才的成長；管理制度不健全，用人缺乏法制，主觀隨意性大；一些年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風難以避免。3我國干部人事制度改革的成果。①實行黨政只能合理分開，黨政權(quán)力特別是人事管理權(quán)的科學分配。②在黨政職能分開的條件下，改變權(quán)力高度集中的狀況，實現(xiàn)簡政放權(quán)。③安裝干部四化方針，調(diào)整充實干部隊伍。④政府系統(tǒng)工作人員的管理制度進一步完善。建立黨政干部的退、離休制度，廢除了領(lǐng)導職務(wù)終身制；實行機關(guān)崗位責任制；國家機關(guān)工作人員回避制度的確立。⑤其他系統(tǒng)的部分干部人事管理改革已初見成效，形成各具特色的干部人事管理制度。實行全民所有制事業(yè)單位人員辭職制；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制；專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。3國家公務(wù)員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。3西方國家公務(wù)員制度的基本特征：①法制管理原則。是實行公務(wù)員制度的根本目的，也是人事管理制度現(xiàn)代化、科學化的一個重要標志。②公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則。是各國公務(wù)員制度的基本原則，是民主政治在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。③功績制原則。是激勵公務(wù)員勤奮和創(chuàng)造性工作的手段。④分類管理原則。，依據(jù)在于職務(wù)或崗位的客觀需要；，依據(jù)公務(wù)員的個人條件分類。⑤政治中立和職務(wù)常任原則。西方國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)2大類。業(yè)務(wù)類公務(wù)員在政治上實行中立原則，職務(wù)實行常任制原則，不因政黨斗爭和不同的選舉結(jié)果而變動。3中國國家公務(wù)員是指在政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，分為政務(wù)和業(yè)務(wù)2大類。政務(wù)類公務(wù)員依照憲法和組織法進行管理，業(yè)務(wù)類公務(wù)員依照國家公務(wù)員法管理。其管理制度：公開考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)分析和指責規(guī)范，以工作世紀為主的考核、晉升、獎懲，科學培訓，工資、福利、退休制度等。中國公務(wù)員制度的特色：①堅持了中國共產(chǎn)黨的基本路線。黨的基本路線是有中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導原則。②堅持了黨管干部的原則。③堅持了德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。④堅持了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。⑤堅持了富有中國特色的分類制度。（ ，兼有中國傳統(tǒng)的品味因素的模式，即推行以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式）4中國公務(wù)員制度的特點：①實行科學分類管理體制②實行激勵競爭機制③實行新陳代謝機制④實行勤政廉政保障機制⑤實行法制化管理體制4中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容:①職位分類。職位設(shè)置；職位說明書；公務(wù)員職務(wù)和級別（：各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)；各級黨政機關(guān)中各部門的領(lǐng)導職務(wù) ：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員）②公務(wù)員錄用制度。錄用國家公務(wù)員的考試方式：，公開競爭性考試；，可職業(yè)技能測驗和考察；，特種考試辦法，還要經(jīng)專門的公務(wù)員培訓機構(gòu)或其他委托培訓機構(gòu)培訓。③考核制度。考核的主要內(nèi)容：德、能、勤、績。重點考工作實績。基本方法：平時考核和年度考核。④獎懲制度。獎勵：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。⑤職務(wù)升降制度。⑥職務(wù)任免制度⑦培訓制度。初級培訓、任職資格培訓、崗位培訓、輪訓。⑧交流與回避制度。⑨工資、保險和福利制度。⑩辭職與辭退制度⑾退休制度 ⑿義務(wù)和權(quán)利。4行政決策的涵義：是指國家行政管理機關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按照一定的程序和方法所作出的決定。具體說，主要是指國家行政機關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了實現(xiàn)預定的目標，按照一定的原則，同時根據(jù)一定的實際情況和具體條件，運用一定的方法，對所要處理的公共事務(wù)作出的正式?jīng)Q定。①從決策內(nèi)容看，行政決策是以國家行政機關(guān)名義作出的決定，體現(xiàn)的是國家的意志和利益，處理的是社會公共事務(wù)。②從決策基礎(chǔ)看，行政決策源自國家行政權(quán)力，主體必須是有行政權(quán)的行政機關(guān)和行政工作人員。③行政決策的依據(jù)是法律，④行政決策的對象涉及一切行政客體，包括行政組織和組織內(nèi)成員本身，及其管轄的有關(guān)企事業(yè)、團體、機關(guān)、個人。內(nèi)容隨國家職能的擴大而擴大?？傊?，行政決策即是一種行政行為，也是一種行政過程，是行政目標的選擇，是實現(xiàn)公眾利益的行為，是對主觀條件進行分析的過程。4行政決策的特點：①主體的確定性。主體為各種行政機關(guān)，以及經(jīng)行政機關(guān)授權(quán)的其他國家機關(guān)或社會組織。主體必須是國家行政機關(guān)或行政人員，同時必須是擁有行政權(quán)力的組織和個人。內(nèi)容的廣泛性。國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)。③目標的明確性。行政決策是通過問題的解決通向目標的達成。④方案的選擇性。決策的本質(zhì)是擇優(yōu)。擇“優(yōu)”不是最優(yōu)，而是“滿意”的優(yōu)。實際決策中堅持的一般是“滿意原則”，而“最優(yōu)原則”則是個別原則。⑤普遍的約束力。有效的行政決策是依據(jù)法律制定的。它對一切行政客體，都具有約束力、規(guī)定力、執(zhí)行力。⑥適應性和預見性。決策是對未來行動所作的決定。要隨著條件變化作相應的改變，對未來不確定情況作出科學預見。4行政決策的作用：行政決策是公共行政管理的中心環(huán)節(jié) ，是整個行政活動的核心和關(guān)鍵。①行政決策是公共行政管理的前提和依據(jù)。行政決策是公共行政管理過程中計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等環(huán)節(jié)和職能的前提和依據(jù)。②行政決策貫穿于整個公共行政管理過程。行政決策不僅是公共行政管理過程的首要環(huán)節(jié)，而且是公共行政管理的中心環(huán)節(jié)，貫穿于公共行政管理活動的全過程中，并且是整個行政活動的核心和關(guān)鍵。③行政決策決定公共行政管理活動的成敗。它直接關(guān)系到政府行政行為的方向和公共行政管理活動的效益，進而影響到地方乃至國家經(jīng)濟、政治的發(fā)展進程。（政府決策失誤的表現(xiàn)形式：；）總之，行政決策是行政活動的先導。4行政決策的類型：①確定型決策、風險型決策和不確定型決策。②單項決策與序貫決策。③經(jīng)驗決策和科學決策。④程序化決策和非程序化決策。⑤初始決策與追蹤決策。⑥戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。（戰(zhàn)略決策的對象是行政組織的發(fā)展方向和遠景，一般由上級管理者作出，關(guān)系全局，涉及行政組織整體在未來一段較長時期的活動，對組織影響深遠；戰(zhàn)術(shù)決策多由中層、基層管理者具體操作，涉及行政組織的局部問題，對行政組織具體活動的影響較為直接。前者為后者規(guī)劃了遠景，后者則是前者的具體化、組成部分和實現(xiàn)保證）⑦單目標決策與多目標決策。⑧個人決策和群體決策（群體決策的優(yōu)勢： 弊端：，決策效率低 ）4行政決策體制:是行政決策主體的組織形式，它的健全、協(xié)調(diào)，直接關(guān)系到現(xiàn)在決策的成敗。（①不包括決策執(zhí)行：決斷、咨詢、信息 ②包括決策執(zhí)行：決斷、咨詢、信息、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋）①決策中樞系統(tǒng)。地位和特點：，居于最高領(lǐng)導指揮的地位。決斷系統(tǒng)的典型特征包括：權(quán)威性、主導性、組織性。“多數(shù)決定原則”。，不能因集體決策等任何理由而推卸決策失誤的責任。②信息系統(tǒng)。這為行政決斷系統(tǒng)收集、整理、傳輸及時、準確而適用的信息的服務(wù)機構(gòu)，是行政決策的信息處理人員與電子計算機及其他傳輸工具組成的人機系統(tǒng)。③咨詢系統(tǒng)。在體制上隸屬于決策主體，在研究工作中向決策主體負責。④監(jiān)督系統(tǒng)。它是依法對行政決策主體的決策行為和決策過程進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。4行政決策的原則：①信息原則。信息是決策的物質(zhì)基礎(chǔ)。②預測原則。預測是決策的前提，也是決策工作的重要內(nèi)容。③系統(tǒng)原則。④可行原則。行政決策的可行性，取決于決策方案與各種客觀條件和因素的統(tǒng)一性。⑤擇優(yōu)原則。⑥民主原則。行政決策需要實現(xiàn)上級和下級、專家和公眾相結(jié)合為重要特征的民主化決策過程。⑦動態(tài)原則。⑧效益原則。行政決策的根本目的在于追求良好的社會效益和經(jīng)濟效益。⑨時效原則50、行政決策程序。①發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。②調(diào)查研究，設(shè)計方案。③評估優(yōu)選，確定方案。④試點反饋，全面實施。實施過程中，要抓好宣傳和組織工作，落實責任，堅持監(jiān)督，信息反饋，追蹤決策，總結(jié)經(jīng)驗。5行政決策的模式：①理性決策模式。理性的決策者能夠始終堅持理想化活動，在決策時能夠遵循利益最大化原則，選擇最優(yōu)方案，謀求自身最大的社會利益，即所謂最大“凈價值成效”。理性決策模式強調(diào)要用最佳的手段，通過規(guī)范的程序來達成既定的目標。②有限理性決策模式。由于行政人的有限理性，再加上時間和認識上的限制，所以決策者只能作出“滿意的”或者是“足夠好的”決策，而不能作出完全理性的決策，行政人所尋求的是滿意而不是最優(yōu)。③漸進決策模式。由于知識能力不足，人們只能期望作理性決策，并且人們作決策受到其所處社會的局限，不能為所欲為。④規(guī)范最佳決策模式。最佳決策是一個認同理性、增加理性的過程，人們通過多方面的努力，可以提高決策的理性程度。增加理性的努力有助于提高政策水平，特別是在復雜問題上作出最佳的決策。⑤精英決策模式。公共政策的制定是由一些為數(shù)不多的掌權(quán)人物作出的，反映出處于統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好，而不反映“人民”的要求。⑥團體決策模式。公共政策