【正文】 （人力準(zhǔn)備；財(cái)力準(zhǔn)備；政策準(zhǔn)備）、運(yùn)行環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)（自我控制；逐級(jí)控制；關(guān)鍵點(diǎn)控制）、組織調(diào)控環(huán)節(jié)13目標(biāo)管理的成果評(píng)價(jià)：①評(píng)價(jià)內(nèi)容：目標(biāo)的實(shí)施程度；實(shí)施的均衡程度；措施的可行程度；工作認(rèn)真程度 ②評(píng)價(jià)人員：實(shí)施者自我評(píng)價(jià)；目標(biāo)管理的組織者進(jìn)行評(píng)價(jià) ③評(píng)價(jià)方法（一次性評(píng)價(jià)、累計(jì)評(píng)價(jià)法；定性評(píng)價(jià)法、定量評(píng)價(jià)法；絕對(duì)評(píng)價(jià)法、相對(duì)評(píng)價(jià)法）④評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用：改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)工作；根據(jù)目標(biāo)管理過(guò)程中暴露出來(lái)的弊端，調(diào)整組織設(shè)置，健全規(guī)章制度；完成目標(biāo)的程度作為晉升或降級(jí)的依據(jù)，加強(qiáng)人事建設(shè)；作為經(jīng)濟(jì)利益分配的依據(jù)。14行政效率的技術(shù)性測(cè)量：①行政功能測(cè)量法 ②行政費(fèi)用測(cè)量法 ③行政要素評(píng)分法 ④標(biāo)準(zhǔn)比較法 14行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)：①政治價(jià)值評(píng)價(jià)。14影響行政效率的主要因素：①環(huán)境因素。體現(xiàn)著國(guó)家意志的要求，也就是統(tǒng)治階級(jí)意志的要求 ②表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能 ③是一種公共性的職能 ④實(shí)施者是政府組織體現(xiàn) ⑤是公共行政管理職責(zé)與功能作用的統(tǒng)一 ⑥是一個(gè)完善的體系 ⑦依據(jù)是憲法和法律賦予的行政權(quán) ⑧是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)150、行政職能的意義：①是建立行政組織的根本依據(jù)。 、維護(hù)和保障人民民主、促進(jìn)民主建設(shè)的職能 ②經(jīng)濟(jì)職能 ③社會(huì)職能。其職能從屬于國(guó)家性質(zhì)，體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益 ③恒定性與動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，技術(shù)準(zhǔn)備現(xiàn)代化，辦公自動(dòng)化，管理方法加以研究，提高管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本變革 ⑤加強(qiáng)民主法制建設(shè)14行政職能：就是政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用。對(duì)公共權(quán)力脫離公眾的擔(dān)心以及行政效率測(cè)定困難的困擾。①是衡量公共行政管理質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo) ②是公共行政管理的生命線 ③是行政改革的核心問(wèn)題和主要目的 ④它的高低關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程 14行政效率測(cè)定的原則：①公共行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則。消除行政目標(biāo)系統(tǒng)的派車(chē)和不和諧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一致性 ③合作 ④聯(lián)盟（設(shè)置目標(biāo)的過(guò)程）12目標(biāo)管理的特點(diǎn)：目標(biāo)管理是指組織通過(guò)確立目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和按照目標(biāo)進(jìn)行檢查評(píng)比，并在執(zhí)行目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“自我控制”的一種管理方法。①是政府機(jī)構(gòu)改革的需要②是建立廉政、高效、公平、務(wù)實(shí)政府的需要③是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀需要④是民眾參政議政的需要⑤是國(guó)際形式發(fā)展的需要⑥是樹(shù)立政府全新形象的需要 。行政價(jià)值目標(biāo)表現(xiàn)著行政倫理的核心原則以及全部規(guī)范，并使它們具體化11行政行為選擇的倫理評(píng)價(jià)：①行政行為選擇的責(zé)任與責(zé)任限度。：發(fā)送復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件；被申請(qǐng)人答辯 （60日內(nèi)）④行政復(fù)議的決定10行政倫理：在國(guó)家公務(wù)員個(gè)體作為行政倫理主體的意義上，是指國(guó)家公務(wù)人員的行政倫理意識(shí)、行政倫理活動(dòng)以及行政倫理規(guī)范現(xiàn)象的總和；在政府、行政機(jī)關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，是指行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及行政機(jī)關(guān)或執(zhí)行行政職能的其他部門(mén)，在從事諸如各種公共行政領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制、服務(wù)等事務(wù)中所應(yīng)遵循的法律、道德與倫理的總和。公共行政管理存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值就在于它適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)的鞏固和發(fā)展，在于它對(duì)行政環(huán)境的能動(dòng)的改造。主要指作用于行政系統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家的地理位置、自然條件和自然資源。機(jī)關(guān)檔案管理：檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用、統(tǒng)計(jì)。 在我國(guó)，承擔(dān)機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院和地方政府所設(shè)的辦公廳（室）以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。8審計(jì)監(jiān)督的作用：①審計(jì)監(jiān)督有助于提高財(cái)務(wù)行政活動(dòng)的合法性。特點(diǎn)：①行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督 ②從監(jiān)察主體上來(lái)看，行政監(jiān)察由專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)實(shí)施（國(guó)務(wù)院的監(jiān)察部和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)） ③從監(jiān)察對(duì)象上來(lái)看，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員7我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足：監(jiān)察職能沒(méi)有充分發(fā)揮（體制上的原因：監(jiān)察部隸屬?lài)?guó)務(wù)院，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；具體制度和程序：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)關(guān)，與政府其他部門(mén)一樣，都隸屬于同級(jí)人民政府，在辦案過(guò)程中，其他部門(mén)可能有意回避，暗中使絆，另一個(gè)面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預(yù)辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)） 完善：考慮修改憲法；在中央，由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)察部，監(jiān)察部長(zhǎng)的人選，由主席團(tuán)提名；地方各級(jí)監(jiān)察長(zhǎng)官由各級(jí)地方人民代表大會(huì)選舉和罷免，但地方各級(jí)監(jiān)察長(zhǎng)官的任免，須報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)長(zhǎng)官提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)7審計(jì)監(jiān)督：指依法設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的檢查。類(lèi)型：①自上而下的監(jiān)督。7行政監(jiān)督的作用：①有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；②有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（主體是否合格，有無(wú)法律權(quán)限，有無(wú)濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）。人民檢察院是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。②有利于推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展。②行政溝通渠道主要是正式溝通渠道。思想是行為的先導(dǎo)，行政人員的行為協(xié)調(diào)必然以行政人員思想的統(tǒng)一為前提，這又需要思想?yún)f(xié)調(diào)。行政組織的目標(biāo)包括整體目標(biāo)、局部目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)。6行政協(xié)調(diào)的原則：是從行政協(xié)調(diào)實(shí)踐中檢驗(yàn)和總結(jié)出來(lái)的對(duì)各類(lèi)行政協(xié)調(diào)行為的本質(zhì)與必然聯(lián)系的概括，是行政協(xié)調(diào)行為的準(zhǔn)繩。行政協(xié)調(diào)具有事后性特征。（狹義）僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)。執(zhí)行主體具備堅(jiān)強(qiáng)的毅力和持之以恒、不達(dá)目的不罷休的執(zhí)著精神；執(zhí)行人員開(kāi)動(dòng)腦筋，運(yùn)用智慧，周密計(jì)劃，巧妙安排。①忠實(shí)決策與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一。④具體性。②行政執(zhí)行與行政決策是相互承接的關(guān)系。③確定型決策方法。非市場(chǎng)的集體選擇即公共選擇實(shí)際上就是政府選擇。⑥團(tuán)體決策模式。由于行政人的有限理性，再加上時(shí)間和認(rèn)識(shí)上的限制，所以決策者只能作出“滿(mǎn)意的”或者是“足夠好的”決策，而不能作出完全理性的決策，行政人所尋求的是滿(mǎn)意而不是最優(yōu)。②調(diào)查研究，設(shè)計(jì)方案。⑤擇優(yōu)原則。它是依法對(duì)行政決策主體的決策行為和決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。決斷系統(tǒng)的典型特征包括：權(quán)威性、主導(dǎo)性、組織性。④程序化決策和非程序化決策。②行政決策貫穿于整個(gè)公共行政管理過(guò)程。有效的行政決策是依據(jù)法律制定的。國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)。②從決策基礎(chǔ)看，行政決策源自國(guó)家行政權(quán)力，主體必須是有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行政工作人員。⑥職務(wù)任免制度⑦培訓(xùn)制度。③考核制度。黨的基本路線是有中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。依據(jù)在于職務(wù)或崗位的客觀需要；，依據(jù)公務(wù)員的個(gè)人條件分類(lèi)。3國(guó)家公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。3我國(guó)干部人事制度改革的成果。低層領(lǐng)導(dǎo)班子：T型結(jié)構(gòu)人才，即知識(shí)廣博（），專(zhuān)業(yè)有深度（I）；中層領(lǐng)導(dǎo)班子：A型結(jié)構(gòu)人才，即專(zhuān)業(yè)上有雙學(xué)歷（︿），知識(shí)廣博（）；高層次領(lǐng)導(dǎo)班子：山型的領(lǐng)導(dǎo)人才，即自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，戰(zhàn)略、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和管理有關(guān)的交叉學(xué)科。②為與不為的行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。取消多余的副職，行政權(quán)由行政首長(zhǎng)全權(quán)行使，副職真正成為助手。特點(diǎn)：①民主決策。 2行政首腦體制的類(lèi)型：行政首腦體制是行政領(lǐng)導(dǎo)體制的核心。④強(qiáng)化中央對(duì)地方的監(jiān)督。2我國(guó)行政組織體系縱橫結(jié)構(gòu)的走向：①縱向上減少行政層次。但由于控制較少，因而協(xié)調(diào)多有不便，容易增大松散性和削弱領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。管理層次與管理幅度在行政組織結(jié)構(gòu)中是反向變化的?？v向看，要處理好集中領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的關(guān)系；橫向看，要處理好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。完善的發(fā)質(zhì)規(guī)范是行政組織的合法地位和依法行使權(quán)力的保證，也是行政組織健全的重要標(biāo)志。②機(jī)構(gòu)設(shè)置。由各級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定計(jì)劃、進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政首腦當(dāng)參謀和完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委辦的工作。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部門(mén)。1行政組織：是依法履行國(guó)際行政職能、行使國(guó)家相應(yīng)行政職權(quán)的組織實(shí)體。強(qiáng)調(diào)研究人的行為和人際關(guān)系，從人與組織、環(huán)境的關(guān)系角度來(lái)研究決策問(wèn)題；過(guò)分重視人的行為因素而忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用。學(xué)習(xí)研究公共行政管理學(xué)的意義：①有助于掌握公共行政管理規(guī)律，正確行使行政職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。公共行政管理學(xué)研究的基本內(nèi)容：①公共行政管理的主體：行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度、行政機(jī)關(guān)管理②公共行政管理的過(guò)程：行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督③公共行政管理的保障：行政環(huán)境、行政法制、行政倫理、行政改革④公共行政管理的目的：行政目標(biāo)、行政效率、行政職能公共行政管理的主要特點(diǎn)：①政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一（研究對(duì)象和基本內(nèi)容與政治領(lǐng)域密切相關(guān)，具有政治性；揭示了行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律，具有社會(huì)性。公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督。它的主要內(nèi)容是行使國(guó)家權(quán)力、從事國(guó)家管理。依據(jù)：三權(quán)分立的原則。公共的涵義：①和私人行政相區(qū)別。 公共行政管理學(xué)：是研究國(guó)家行政組織運(yùn)用權(quán)力依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的科學(xué)。政治學(xué)研究國(guó)家的政治組織、政治制度和體制、政治運(yùn)行機(jī)制等；公共行政管理學(xué)運(yùn)用政治學(xué)的基本理論研究政治組織中行政組織的管理活動(dòng)機(jī)器規(guī)律，著重探討政府職能、管理規(guī)律和提高政府管理效率的因素、途徑和方法。學(xué)習(xí)公共行政管理學(xué)的方法。 ④新公共管理時(shí)期20世紀(jì)70年代末以來(lái)。以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、有最廣大人民群眾參加的人民民主專(zhuān)政。對(duì)各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)沒(méi)有直接指揮和監(jiān)督權(quán)力。主要起溝通上下級(jí)間的某些關(guān)系的作用。④權(quán)責(zé)體系。②精簡(jiǎn)效能原則。⑦協(xié)調(diào)一致原則。1行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：是指一個(gè)層次里的組織結(jié)構(gòu)形式。但信息溝通的過(guò)程和時(shí)間較長(zhǎng)，氣氛拘謹(jǐn)，下級(jí)組織成員的首創(chuàng)性和滿(mǎn)足感受到抑制。②橫向上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。2現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)觀念的核心：①服務(wù)與權(quán)力、責(zé)任的統(tǒng)一（服務(wù)是社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是共產(chǎn)黨人的宗旨；權(quán)力是服務(wù)的保證；責(zé)任是服務(wù)的體現(xiàn)）②服務(wù)的內(nèi)容和形式 ③現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的公仆觀念（“社會(huì)公仆”。缺點(diǎn)：個(gè)人的能力和精力有限，考慮問(wèn)題容易片面，欠周詳，在缺乏民主和監(jiān)督制約的情況下，易于獨(dú)斷專(zhuān)行，濫用權(quán)力現(xiàn)象。歸口管理，職責(zé)明確，分工不分家。領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖：Ⅰ低工作高關(guān)懷福利型領(lǐng)導(dǎo)高————————————————低 關(guān)系行為 體貼Ⅲ高工作高關(guān)懷戰(zhàn)斗型領(lǐng)導(dǎo)Ⅱ低工作低關(guān)懷虛弱型領(lǐng)導(dǎo)Ⅳ高工作低關(guān)懷任務(wù)型領(lǐng)導(dǎo) 工作行為（任務(wù)）低—————————————高 3管理方格圖理論：把橫坐標(biāo)改為對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心，把縱坐標(biāo)改為對(duì)人的關(guān)心，又把2個(gè)坐標(biāo)分別劃分為九個(gè)等分。處理好原則性與靈活性的關(guān)系十分重要。⑤和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。③安裝干部四化方針，調(diào)整充實(shí)干部隊(duì)伍。②公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員在政治上實(shí)行中立原則，職務(wù)實(shí)行常任制原則，不因政黨斗爭(zhēng)和不同的選舉結(jié)果而變動(dòng)。④堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?；痉椒ǎ浩綍r(shí)考核和年度考核。⑨工資、保險(xiǎn)和福利制度。總之，行政決策即是一種行政行為，也是一種行政過(guò)程，是行政目標(biāo)的選擇，是實(shí)現(xiàn)公眾利益的行為，是對(duì)主觀條件進(jìn)行分析的過(guò)程。④方案的選擇性。決策是對(duì)未來(lái)行動(dòng)所作的決定。它直接關(guān)系到政府行政行為的方向和公共行政管理活動(dòng)的效益，進(jìn)而影響到地方乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展進(jìn)程。（戰(zhàn)略決策的對(duì)象是行政組織的發(fā)展方向和遠(yuǎn)景，一般由上級(jí)管理者作出，關(guān)系全局，涉及行政組織整體在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期的活動(dòng)，對(duì)組織影響深遠(yuǎn)；戰(zhàn)術(shù)決策多由中層、基層管理者具體操作，涉及行政組織的局部問(wèn)題，對(duì)行政組織具體活動(dòng)的影響較為直接。②信息系統(tǒng)。②預(yù)測(cè)原則。⑦動(dòng)態(tài)原則。實(shí)施過(guò)程中，要抓好宣傳和組織工作，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持監(jiān)督，信息反饋，追蹤決策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。④規(guī)范最佳決策模