[調(diào)研報告]從“創(chuàng)”“爭”上下工夫在“先”“優(yōu)”上求實效-資料下載頁
2025-04-14 03:36本頁面
【正文】 濟、社會法治意識程度、市場秩序規(guī)范性、監(jiān)督工作、民主政治參與、社會治安等九個方面。 余杭法治指數(shù)經(jīng)過近年的連續(xù)研究和評審，已形成了一套比較成熟可行的法治評估方法，截至目前，該區(qū)建立健全了實施、監(jiān)督、參與三級法治建設(shè)運行機制，形成了“黨政齊發(fā)動、部門齊動手、基層齊響應(yīng)”的良好氛圍。余杭區(qū)委、區(qū)政府還聘請十位國內(nèi)知名法學(xué)專家，成立“法治余杭”建設(shè)專家委員會，同時，針對法治建設(shè)的難點，組成課題組，請專家進行指導(dǎo)、把脈。 運用法治指數(shù)推進社會管理取得成效 出臺法治指數(shù)讓政府“做了一次體檢”，實現(xiàn)了一次自我考核，為地方尋找法治建設(shè)和社會管理中存在的問題提供了可靠的依據(jù)，法治建設(shè)也有了一個有效的抓手，取得顯著成效。 一是發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高全民法治意識。法治指數(shù)出臺的過程就是人民群眾參與評審的過程，評估中調(diào)查問卷涉及到廣泛的調(diào)查對象，使眾多市民能有機會參與法治建設(shè)工作，了解本區(qū)法治建設(shè)工作的具體情況。同時，余杭區(qū)以量化評估體系為標準，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和部門實行年度考核，直接與干部獎懲掛鉤；組建專項小組和法治建設(shè)監(jiān)督員隊伍，對法治建設(shè)工作開展不定期檢查，對法治指數(shù)失分的單位進行重點督促整改。使全體市民尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和公職人員牢固樹立了“法治建設(shè)融于社會管理、社會建設(shè)方方面面，法治建設(shè)不是軟任務(wù)而是硬要求”的理念。 二是規(guī)范公權(quán)力，推動政府依法行政。在法治指數(shù)評審過程中，政府信息公開、決策過程透明、公權(quán)力的規(guī)范運行一直是評審專家和群眾的關(guān)注重點。2009年，經(jīng)過一系列的調(diào)研論證，余杭區(qū)制定出臺了《杭州市余杭區(qū)行政決策程序規(guī)定(試行)》，初步建立了公眾參與、專家論證、合法審查和政府決定相結(jié)合的行政決策體系。在全區(qū)范圍內(nèi)推行政府“開放式?jīng)Q策”，通過網(wǎng)上直播，讓老百姓同步了解相關(guān)政情政事。 三是關(guān)注民生，維護群眾合法權(quán)益。針對法治指數(shù)評審中群眾提出的問題，自2009年起，余杭區(qū)每年圍繞食品安全、醫(yī)療教育、就業(yè)保障、企業(yè)欠薪、環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)、校園周邊安全等百姓關(guān)注的熱點難題問題，組織各成員單位大力實施“服務(wù)民生法治行”實事工程，集中力量解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。與此同時，通過運用法治指數(shù)的檢測評價，政府有的放矢并主動地解決保障弱勢群體權(quán)益、推進基層民主自治、保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會基礎(chǔ)管理工作。 四是加強管理，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。通過量化評估區(qū)域法治建設(shè)工作的做法，余杭社會經(jīng)濟各項事業(yè)的法治化水平不斷提高，近幾年的探索實踐，為余杭營造了良好的社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境，推動了各項事業(yè)的發(fā)展。 用好法治指數(shù)提升社會管理科學(xué)化水平 余杭區(qū)自出臺《“法治余杭”量化考核評估體系》以來，通過法治指數(shù)找社會管理、法治建設(shè)中的問題，有效推動了“法治余杭”建設(shè)，但仍有不少難題有待突破。法治指數(shù)和地方法制建設(shè)密切聯(lián)系，相輔相成，今后需要進一步應(yīng)用法治指數(shù)提升社會管理科學(xué)化水平。 從加強法治建設(shè)，提升地方法治化水平方面來看，一要科學(xué)定位地方法治建設(shè)的發(fā)展方向，突出法治建設(shè)“促發(fā)展、優(yōu)環(huán)境、保民生”的功能，突出政府依法行政、司法公平正義的重點；二要切實發(fā)揮法制宣傳教育作用，充分發(fā)揮法制宣傳教育在化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定中的預(yù)防性作用；三要建立促進法治建設(shè)工作落實的保障制度；四是健全完善推進法治建設(shè)的工作機制。 從健全完善法治指數(shù)量化考核評估體系方面來看，一要進一步提高人民群眾的參與度，加大群眾評價的權(quán)重；二要科學(xué)設(shè)計量化評估指標體系，突出指標體系的時代性、前瞻性、時效性、科學(xué)性、針對性和操作性；三要創(chuàng)新完善法治指數(shù)評審方式，合理確定指數(shù)評估周期。（作者系中共杭州市委常委、余杭區(qū)委書記）
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