【正文】 全市總戶數(shù)為486萬，約有1361萬人。486萬戶減去372萬戶，那么上海114萬戶約319萬人可視作農(nóng)村戶數(shù)和農(nóng)村人口。上海市常住人口自然增長率在2005年出現(xiàn)正增長，‰，這是1994年上海市常住人口自然變動(dòng)進(jìn)入負(fù)增長以來首次出現(xiàn)的正增長。2005年末，上海市常住人口為1778萬人，比2004年增加36萬人，％；當(dāng)年家庭戶497萬戶，約有1342萬人；常住人口總數(shù)和家庭戶人口總數(shù)的差額為436萬人，可視作集體戶口。將上述數(shù)據(jù)綜合分析，2005年末可以劃出如下幾個(gè)層次的戶數(shù)和人口范圍：上海住房保障全覆蓋范圍應(yīng)是1778萬人，其中有497萬家庭戶1342萬人；含中等收入及以下的家庭戶，如果占上?？倯魯?shù)的60％左右，那么有298萬家庭戶，涉及人口總數(shù)約為805萬人；含中低收入及以下的家庭戶，如果占上?？倯魯?shù)的30％，那么有149萬家庭戶，涉及人口總數(shù)約為403萬人；含低收入及以下的家庭戶，如果占上?？倯魯?shù)的16％，那么有80萬家庭戶，涉及人口總數(shù)約為215萬人；最低收入的家庭戶，如果占上?？倯魯?shù)的6％，那么有30萬家庭戶，涉及人口總數(shù)約為81萬人。原則住房保障體系構(gòu)建是一項(xiàng)政策性、連續(xù)穩(wěn)定性、持續(xù)發(fā)展性和社會(huì)性都非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過程中應(yīng)遵循以下原則：其一、政府主導(dǎo)的原則；其二、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則；其三、兼顧公平與效率的原則；其四、整體規(guī)劃、多種方式、多種渠道、適度保障、逐步提高的原則。上海“十一五”住房保障目標(biāo)定位其一、放寬廉租對(duì)象的收入線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房的受益面，使能夠享受廉租住房政策的城鎮(zhèn)生活和居住困難家庭總數(shù)達(dá)到10萬戶左右，讓廉租住房成為上海雙困戶解決住房問題的主要實(shí)現(xiàn)形式，除少數(shù)2－3個(gè)區(qū)以外，大多數(shù)區(qū)縣廉租房房源的70％在所在區(qū)縣范圍內(nèi)就地解決；其二、適當(dāng)放寬低收入者購房、租房的貼息和配租標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高更多低收入家庭租房、購房的經(jīng)濟(jì)能力；其三、運(yùn)用多種方式、多種渠道、分層次的解決和提高上海全體市民的住房保障、住房質(zhì)量和住房需求，高度重視有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位向本單位職工提供租賃住房，高度重視老年人、大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才和農(nóng)民工的住房問題；其四、在限套型、限房價(jià)的基礎(chǔ)上，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法，進(jìn)一步完善配套商品房項(xiàng)目的供地方式，落實(shí)配套商品房基地周邊的產(chǎn)業(yè)、市政、公建等專業(yè)規(guī)劃，完善公共交通和商業(yè)服務(wù)配置，拓展基地居民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)市政、公建配套設(shè)施與住房的同步交付；其五、全市住宅開工面積總量在1億平方米以上，“十一五”前兩年配套商品房竣工量每年均為200萬平方米左右；其六、中心城區(qū)完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造400萬平方米，完成成套改造、綜合整治及“平改坡”等各種類型的舊住房綜合改造2000萬平方米以上，全市住房成套率達(dá)到95%；其七、完善舊住房綜合改造的資金籌措機(jī)制和長效管理機(jī)制，建立強(qiáng)制性的修繕與養(yǎng)護(hù)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)機(jī)制。組織體系和管理流程上海市住房保障的組織體系和流程上海市人大地方立法上海市政府政府法規(guī)保障規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策政策措施區(qū)縣政府認(rèn)定認(rèn)證組織實(shí)施住房保障實(shí)施組織體制上海市政府財(cái)政局房屋土地資源管理局公積金管理中心土地儲(chǔ)備中心住房保障工作內(nèi)容和流程保障住房建設(shè)分配管理住房保障制度效果評(píng)價(jià)住房保障政策體系土地供應(yīng)政策資金配套政策住房建設(shè)政策住房分配政策福利補(bǔ)貼政策動(dòng)遷安置政策回收運(yùn)用政策領(lǐng)導(dǎo)和工作架構(gòu)土地配置建設(shè)組織雙困認(rèn)證分配管理回收保值增值投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)保值增值評(píng)價(jià)范圍和效果評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià)保障住房的土地供應(yīng)、建設(shè)、征集、分配和回收體系采用各項(xiàng)優(yōu)惠政策優(yōu)先安排保障住房的用地；制定保障住房建設(shè)和征集的規(guī)模、質(zhì)量、成本和標(biāo)準(zhǔn)（房型、面積和價(jià)格）；政府組建開發(fā)建設(shè)公司直接進(jìn)行保障住房開發(fā)建設(shè)；通過招投標(biāo)安排經(jīng)營性的房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行保障住房委托開發(fā)；要求房地產(chǎn)開發(fā)商按法定的一定比例繳交保障住房房源；收購一手房、二手房和經(jīng)過騰退、過濾或改造過的低標(biāo)準(zhǔn)舊公房，建立廉租房和廉價(jià)房的供應(yīng)資源；建立保障住房配租配售中心，對(duì)符合保障住房標(biāo)準(zhǔn)的享有者進(jìn)行廉租房和廉價(jià)房的封閉式配置；從已不符合再使用保障住房標(biāo)準(zhǔn)的享有者手上回收廉租和廉價(jià)房。保障住房的資金管理體系政府財(cái)政撥款、購房貼息和租房貼息；接受各種基金、福利事業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的貨幣和實(shí)物贊助，建立上海保障住房建設(shè)基金；接受公積金增值利息的資助，用好公積金購房信貸、保障住房開發(fā)信貸、市民住房大修裝修信貸、低收入者租房使用；發(fā)行上海保障住房建設(shè)債券；嘗試將部分土地出讓金轉(zhuǎn)移支付到保障住房開發(fā)建設(shè)上來。財(cái)產(chǎn)收人和住房雙困戶的申報(bào)認(rèn)證體系根據(jù)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和收入的發(fā)展水平，按租金、售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和住房解困目標(biāo)，劃定和調(diào)整不同層次的享用保障住房的客觀標(biāo)準(zhǔn)和比例；接受居民戶享用保障住房的申請(qǐng)，并進(jìn)行分層次認(rèn)證；每隔一定年限，對(duì)分層次享用保障住房的居民進(jìn)行資格動(dòng)態(tài)再認(rèn)定。完善住房公積金制度的建議拓寬公積金制度覆蓋面，擴(kuò)大住房保障的覆蓋對(duì)象要研究目前還沒有納入強(qiáng)制性繳交范圍的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和其他外來人員的繳存政策；要完善城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及雇員、自由職業(yè)者的自愿繳存政策，增強(qiáng)制度的靈活性和吸引力；要努力復(fù)活數(shù)以百萬計(jì)的公積金封存戶的繳交，從而逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金制度對(duì)全市各類就業(yè)者的全覆蓋。提高制度覆蓋對(duì)象的住房保障能力和保障度要探索企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況的好壞，在一定范圍內(nèi)選擇住房公積金繳存比例靈活性、浮動(dòng)性的可能性；要鼓勵(lì)和擴(kuò)大中低收入者使用公積金的比重，提供適合于弱勢(shì)群體使用公積金的新品種和新方式；要嘗試運(yùn)用公積金進(jìn)行廉租房、廉價(jià)房的開發(fā)建設(shè)、征集和貨幣貼租的新途徑；要研究調(diào)整組合貸款中住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的比重和還款次序問題，體現(xiàn)“讓利于民”。強(qiáng)化管理確保資金安全上海市的住房公積金個(gè)人購房貸款已累積到相當(dāng)規(guī)模，貸款風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，在最長達(dá)三十年的還款期內(nèi)，各種系統(tǒng)性或非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都可能發(fā)生，這就需要不斷完善和創(chuàng)新個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制，在住房公積金呆帳準(zhǔn)備金計(jì)提以及壞帳核銷借款人信用庫建設(shè)個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系的創(chuàng)建等方面，做出新的探索和實(shí)踐。要向社會(huì)及時(shí)公布公積金的運(yùn)營方向、渠道、數(shù)量和增值情況，增強(qiáng)規(guī)范化，堵塞一切發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)廉租房保障體系建設(shè)的建議多渠道就近籌措廉租房房源廉租房房源過少，分布不合理，門檻標(biāo)準(zhǔn)高，是廉租房的實(shí)物性配租比例過低的重要原因。需要像過去解決居住特別困難戶那樣，實(shí)行誰家的孩子誰家抱。凡是符合條件的廉租屋享有者，政府、單位和社區(qū)一要認(rèn)定，二要在規(guī)定時(shí)間里給予保障，三是房源要盡可能的就近，四是通過政府、單位和個(gè)人都出一點(diǎn)的辦法，多渠道分擔(dān)責(zé)任，籌集房源。上海新建住宅區(qū)中都應(yīng)該安排一定比例面積的廉租屋，并對(duì)這部分廉租房減免土地出讓金和部分費(fèi)稅，讓優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和公共配套雙困戶也能享受到，真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部的貧富和諧。加強(qiáng)對(duì)廉租房使用的管理社會(huì)住房保障對(duì)象是城鎮(zhèn)最低及中低收入家庭，但在具體落實(shí)過程中涉及到如何確定最低及中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)來源標(biāo)準(zhǔn)以及核查問題。當(dāng)今社會(huì)收入來源多元化的情況下，不確定因素很多。建議加快建立個(gè)人信用制度，充分發(fā)揮銀行的監(jiān)控職能，禁止企事業(yè)單位不通過銀行直接發(fā)放職工收入；建立個(gè)人收入和信用檔案,對(duì)個(gè)人及其家庭收入變動(dòng)情況跟蹤調(diào)查，對(duì)個(gè)人信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)估；實(shí)行廉租房申報(bào)、審批、公示、監(jiān)督制度，界定好廉租房的供應(yīng)對(duì)象；不得將承租的廉租轉(zhuǎn)租。2