【正文】 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。通過科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展步伐，同時為東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，促進資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展新格局。 對安徽而言，設(shè)立示范區(qū)，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢，推動安徽又好又快發(fā)展的重要機遇。皖江城市帶基礎(chǔ)較好、條件優(yōu)越。通過大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照規(guī)劃，示范區(qū)要建設(shè)成為全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)單位比2008年翻一番以上，重點承接產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到那時，示范區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模將快速擴大，實力將大大提升，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率將進一步提高。 （三）戰(zhàn)略定位 立足安徽，依托皖江，融入長三角，聯(lián)接中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。 合作發(fā)展的先行區(qū)——創(chuàng)新合作機制，深化與長三角分工合作，在設(shè)施對接、園區(qū)共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快與長三角一體化步伐，把示范區(qū)建成長三角產(chǎn)業(yè)拓展優(yōu)選區(qū)，形成與長三角地區(qū)優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 科學發(fā)展的試驗區(qū)——探索產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展新思路，推進承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，增強自主發(fā)展能力，提高資源節(jié)約集約利用水平。探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式，強化發(fā)展分工與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。探索經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，縮小發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)一體化。探索體制改革新舉措，強化政策支持，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 中部地區(qū)崛起的重要增長極——加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速規(guī)模擴張，推進結(jié)構(gòu)升級，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，進一步提升發(fā)展水平和帶動能力，使皖江城市帶成為承接東部、輻射中西部的重要平臺，成為中部地區(qū)加快崛起的重要引擎，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。 全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，培育形成若干具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和世界品牌。（四）發(fā)展目標（到2015年）一是綜合實力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高；三是開放合作不斷加強，區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接；四是公共服務(wù)日趨完善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。（五）空間布局 “一軸雙核兩翼”從皖江城市帶各市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況和未來發(fā)展趨勢考慮，規(guī)劃提出了“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局的構(gòu)想。沿江發(fā)展軸：重點承接發(fā)展汽車零部件及船用設(shè)備、鋼鐵、有色冶煉及深加工、化工、建材、輕紡，以及現(xiàn)代物流業(yè)，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域。包括安慶、銅池樅、馬蕪巢3個產(chǎn)業(yè)組團。合肥、蕪湖雙核：重點承接發(fā)展汽車、裝備制造、新型材料、電子信息、家電等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代制造業(yè)及其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成皖江城市帶乃至全省兩大增長極。雙核要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“退二進三”有機結(jié)合，重點開展技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進與周邊城市同城化進程及跨江發(fā)展，實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮輻射帶動作用。滁州、宣城兩翼：重點承接發(fā)展汽車零部件、化工、機械、家電、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵。兩翼著重在對接長三角、體制機制創(chuàng)新、承接模式探索等方面先行先試，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累經(jīng)驗。同時，規(guī)劃還從空間上對構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展提出了安排意見。（六）產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點，國家明確了皖江城市帶承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點：一是裝備制造業(yè)，二是原材料產(chǎn)業(yè)，三是輕紡產(chǎn)業(yè)，四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（七）支持政策 國家提供的保障措施，主要包括三個方面：一是加大政策支持，從投資、財稅、金融、土地、對外開放5個方面明確了支持政策，含金量很高。二是加強組織實施，重點對國務(wù)院有關(guān)部門、長三角兩省一市和我省明確了具體要求，提出要在國家層面建立高層次協(xié)調(diào)機制，指導我省和長三角等沿海地區(qū)共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。三是強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。投資政策：示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄內(nèi)的投資項目，享受國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)支持政策。對示范區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，國家在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予優(yōu)先支持。 財稅政策：規(guī)劃期內(nèi)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)。財政部、國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。金融政策：銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸投放力度，提供有效信貸支持。支持符合創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市條件的自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，鼓勵示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等。土地政策：在落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是集中區(qū)的用地需求。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地統(tǒng)籌納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。國家在編制土地利用年度計劃時，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)情況，適當增加安徽省用地指標。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革。實施農(nóng)村土地綜合整治，整體規(guī)劃，開展整村推進試點。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)減少掛鉤試點，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標可在示范區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。 對外開放政策：鼓勵世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵在華外資金融、保險、會計、審計機構(gòu)在皖設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵外資并購示范區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與區(qū)內(nèi)企業(yè)改造。引導和鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。支持建設(shè)合肥、蕪湖服務(wù)外包基地城市。支持合肥、蕪湖等符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，合理建構(gòu)保稅物流監(jiān)管體系。支持示范區(qū)城市成為加工貿(mào)易重點承接地。 根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃，國家有關(guān)部委正在制定具體的政策意見，省直有關(guān)部門也正在積極加強對口銜接，爭取落實更多的“真金白銀”支持。（八）年內(nèi)示范區(qū)建設(shè)的幾項重點工作目前省里已經(jīng)制定出臺推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的決定和實施方案。下一步工作重點，一是出臺省內(nèi)支持示范區(qū)建設(shè)配套政策的同時，加強與國家有關(guān)部委銜接，落實具體支持政策。二是制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、物流、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)教育、生態(tài)保護等專項規(guī)劃。三是高水平展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)，規(guī)劃明確在依托蕪湖、馬鞍山，在江北規(guī)劃建設(shè)集中區(qū)；依托安慶、銅陵、池州沿岸，規(guī)劃建設(shè)兩個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。目前省發(fā)改委會同有關(guān)部門正在抓緊編制集中區(qū)總體規(guī)劃及起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃，積極引進戰(zhàn)略投資者。四是籌備召開國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃座談會。會議將由國家發(fā)改委主辦，皖滬蘇浙三省一市參加，目的是從國家層面指導我省與滬蘇浙的溝通銜接，合作推進示范區(qū)建設(shè)。五是開展大規(guī)模宣傳推介和招商引資活動，重點是引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目，引導國內(nèi)外科研院所和企業(yè)研發(fā)基地入駐示范區(qū)。六是加強長江岸線資源保護和開發(fā)利用，前不久省政府已經(jīng)頒布了岸線資源管理辦法，將引導各地合理規(guī)劃和有效利用寶貴的長江岸線資源。七是積極推進合肥出口加工區(qū)建設(shè)，開展蕪湖保稅港區(qū)前期