宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及展望報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-05-29 23:29本頁(yè)面
【正文】 速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市建設(shè)的擴(kuò)張速度等。特別是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的前期正好是“十五”中期以來(lái)高投資形成的產(chǎn)能最集中釋放時(shí)期，如果任由目前的投資或“十一五”初期的投資繼續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，未來(lái)生產(chǎn)過(guò)剩和需求不足的矛盾就會(huì)十分突出，那么，“十一五”中期很可能再次出現(xiàn)“中期變盤”現(xiàn)象。 因此，從機(jī)制和體制上適度控制投資增長(zhǎng)，同時(shí)積極地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，成為“十一五”宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)基點(diǎn)。即對(duì)日益顯現(xiàn)的供給過(guò)剩問(wèn)題，要繼續(xù)采取偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適度壓縮投資需求增長(zhǎng)；對(duì)可能面臨的內(nèi)需不足、通貨緊縮問(wèn)題，要通過(guò)積極地促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，使內(nèi)需增長(zhǎng)保持快速穩(wěn)定。只有把握好了這“兩手政策”，才有可能避免出現(xiàn)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩、需求不足問(wèn)題，使通貨緊縮不再發(fā)生，也就可以避免再次出現(xiàn)“中期變盤”的情況，從而使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的活力，“高增長(zhǎng)低通脹”的局面得到較長(zhǎng)時(shí)間的保持?！ ≌呓ㄗh繼續(xù)適度控制投資增長(zhǎng)速度控制投資過(guò)快增長(zhǎng)仍是明年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)和完善國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，保障房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。重點(diǎn)是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”，即:重新確立住宅消費(fèi)和投資理念；加快完善房地產(chǎn)發(fā)展的制度和政策，建立房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；改變和完善住宅生產(chǎn)銷售方式，改現(xiàn)有的期房銷售制度為現(xiàn)房銷售制度。同時(shí)，在保證在建重大項(xiàng)目投資的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)電力、原材料等重化工業(yè)投資的調(diào)控，防止未來(lái)幾年出現(xiàn)較明顯的產(chǎn)能過(guò)剩和通貨緊縮。采取積極措施，促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)增長(zhǎng)為了應(yīng)對(duì)投資和出口“兩駕馬車”減速可能給經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)消費(fèi)加快增長(zhǎng)。一是在住房和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)上，采取“穩(wěn)房促車”的消費(fèi)政策傾向，降低經(jīng)濟(jì)型汽車的消費(fèi)稅，各地要完全取消對(duì)經(jīng)濟(jì)型汽車消費(fèi)的歧視政策；在住房消費(fèi)中，主要是擴(kuò)大中低檔的住房供給，抑制商品房?jī)r(jià)格上漲，增加中低收入居民的住房需求。二是把擴(kuò)大居民的服務(wù)業(yè)消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的新的突破口。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要改變思路，應(yīng)從刺激需求增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，不斷地釋放服務(wù)需求的潛能。減少管制、降低公共或壟斷性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，通過(guò)引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)者，增加有效供給，是創(chuàng)造和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)需求的重要措施。三是擴(kuò)大教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，同時(shí)降低消費(fèi)價(jià)格或嚴(yán)格控制此類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而降低居民的消費(fèi)成本，促進(jìn)各類消費(fèi)品的合理均衡增長(zhǎng)。四是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定更全面和更寬松的就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)增長(zhǎng)逐步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力?！ ∵m度放松貨幣信貸，防止通貨緊縮為了防止通貨緊縮出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度下滑，貨幣政策要盡早由目前偏緊向適度寬松調(diào)整。適度提高貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率，使貨幣供應(yīng)量M1和M2持續(xù)保持15％以上增長(zhǎng)。金融政策特別是信貸政策要適當(dāng)放松，除繼續(xù)嚴(yán)格控制房地產(chǎn)信貸外，其他領(lǐng)域的信貸政策要有明顯的放松。尤其要加大對(duì)增加就業(yè)帶動(dòng)作用較大的非公有制經(jīng)濟(jì)信貸；增加對(duì)中部地區(qū)的信貸支持，對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移予以重點(diǎn)支持；制定更為寬松的政策支持資本市場(chǎng)發(fā)展?！ 〖涌焱七M(jìn)財(cái)稅體制改革抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要在完善稅收體制和為企業(yè)和消費(fèi)者減負(fù)上多做文章。明年及“十一五”初期，要從加快稅收體制改革和制定更積極合理的稅收政策方面來(lái)促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)快速增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，下一階段擴(kuò)大內(nèi)需的政策重點(diǎn)在稅收政策上。加快出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、征收燃油稅等稅收改革措施，這些措施一部分是減少企業(yè)稅負(fù)的，一部分是增加居民可支配收入的，還有一部分是刺激節(jié)約型消費(fèi)的，對(duì)增加總需求都會(huì)起重要的促進(jìn)作用。 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村投入和政策支持力度，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 在確保已經(jīng)給予農(nóng)民實(shí)惠不變的前提下，明年要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及中西部貧困地區(qū)農(nóng)民種糧和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼力度；明年及整個(gè)“十一五”期間，國(guó)債或財(cái)政資金要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的投入力度，尤其是鄉(xiāng)村路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村通訊等；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療的投入力度，明年?duì)幦≡谥形鞑科нh(yuǎn)及貧困地區(qū)率先實(shí)行九年義務(wù)教育，全面取消其學(xué)雜費(fèi)，爭(zhēng)取在“十一五”期末在全國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上的九年義務(wù)教育?！ ∫ㄟ^(guò)保持糧價(jià)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)增加農(nóng)民收入。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年明顯增產(chǎn)，可能造成新的糧食供給過(guò)剩問(wèn)題，將會(huì)對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的糧價(jià)穩(wěn)定形成較大壓力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。我們認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策要在保障糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收上尋求較佳平衡。建議從2006年起適當(dāng)控制糧食種植面積和繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使糧價(jià)及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中長(zhǎng)期保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。這一方面有利于緩解通貨緊縮壓力，另一方面在相當(dāng)程度上能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)及加快農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多的轉(zhuǎn)移資本。8 /
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