【正文】 ? 總體來(lái)看，流動(dòng)性拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)， 中長(zhǎng)期資金面處于緊平衡的狀態(tài) ，對(duì) 市場(chǎng)流動(dòng)性構(gòu)成負(fù)面影響。 國(guó)內(nèi)資金成本中樞上行 數(shù)據(jù)來(lái)源: W i n d 資訊 中國(guó)債券信息網(wǎng)2 0 1 2 1 0 2 0 1 2 1 2 2 0 1 3 0 2 2 0 1 3 0 4 2 0 1 3 0 6 2 0 1 3 0 8固定利率國(guó)債到期收益率: 1 0 年3 .43 .53 .63 .73 .83 .94 .04 .1數(shù)據(jù)來(lái)源: W i n d 資訊2 0 0 8 1 2 2 0 0 9 1 2 2 0 1 0 1 2 2 0 1 1 1 2 2 0 1 2 1 2 2 0 1 3 1 2票據(jù)直貼利率( 月息) : 6 個(gè)月: 珠三角 票據(jù)直貼利率( 月息) : 6 個(gè)月: 長(zhǎng)三角2468101239 ? 中國(guó)基本上是 10年一個(gè)執(zhí)政周期，政府基本上每十年會(huì)確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，并且這些重大的決策都是在領(lǐng)導(dǎo)換屆之后的三中全會(huì)上提出來(lái)的。未來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列市場(chǎng)化改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利已非常明確，并可以期待。 歷屆三中全會(huì)的改革歷程 改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利 從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，未來(lái)兩年中國(guó)將進(jìn)入提質(zhì)增效“第 2季” ? 在 2022年夏季達(dá)沃斯論壇上 ， 李克強(qiáng)總理發(fā)表 “ 以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展 ”的開(kāi)幕辭時(shí) ， 提出中國(guó)經(jīng)濟(jì) “ 第 2季 ” 的概念 ， 說(shuō) “ 今天 ， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的 ‘ 第 2季 ’ ， 后面的故事會(huì)更精彩 。 ” ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì) “ 第 2季 ” 的一大特色就是 “ 提質(zhì)增效 ” ， 如果要延續(xù)之前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 奇跡 ” ，就要靠真的改革 、 新的開(kāi)放 ， 才能有新的故事情節(jié) 。 從五年發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)兩年是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的編制期 ? 未來(lái)兩年是 “ 十二五 ” 規(guī)劃的最后兩年 ， 規(guī)劃中涉及到的各行業(yè)主要目標(biāo)基本上都要實(shí)現(xiàn) 。這就意味著未完成的項(xiàng)目將會(huì)加快建設(shè)進(jìn)度 ， 將對(duì)投資有一定的刺激作用 ， 有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 ? 未來(lái)兩年將開(kāi)始啟動(dòng) “ 十三五 ” 規(guī)劃的編制工作 ， 為 “ 十三五 ” 期間打好基礎(chǔ) 。 從政治周期來(lái)看，未來(lái)兩年是本屆政府彰顯執(zhí)政業(yè)績(jī)的關(guān)鍵期 ? 習(xí)李政府從今年開(kāi)始正式執(zhí)政后 ， 一直力推改革 ， 希望通過(guò)釋放改革紅利 ， 激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展活力 。 未來(lái)兩年是本屆政府彰顯執(zhí)政績(jī)效的關(guān)鍵兩年 ， 也是為十九大能順利繼任 、積攢政治資本的關(guān)鍵兩年 。 因此 ， 隨著改革的不斷推進(jìn) ， 政府會(huì)力保經(jīng)濟(jì)增速在 %8%之間 。 20222022年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治因素疊加的發(fā)展機(jī)遇期 未來(lái)兩年是承前啟后的關(guān)鍵兩年，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，充滿了諸多未知因素，“怎么轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)的效果如何”存在一定的不確定性。 41 ? 李克強(qiáng)總理自上任以來(lái)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加重要的位置，圍繞“去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革和避免大規(guī)模刺激計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)思想，在保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間（守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”）的條件下，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，釋放內(nèi)需潛力和改革紅利。李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)思想將貫徹他的整個(gè)任期，影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策趨勢(shì)。 李克強(qiáng)的執(zhí)政思路 城鎮(zhèn)化是內(nèi)需的“最大潛力” ? 城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久的內(nèi)生動(dòng)力 ， 擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)； ? 城市道路管網(wǎng) 、 智能交通 、 垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 ， 城市產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展方面 ， 城市景觀保護(hù)與營(yíng)造方面 ， 智慧城市 、 網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展方面 ， 都有很大發(fā)展空間； ? 研究制定全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃 ， 在有條件的地方形成各具優(yōu)勢(shì)的城市群 ， 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展； ? 繼續(xù) 有力推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造 ， 鼓勵(lì)地方先行立法 ， 創(chuàng)新機(jī)制拓展資金來(lái)源 ， 更多吸引社會(huì)資金參與 。 創(chuàng)新運(yùn)行管理模式 ， 逐步將廉租房向公租房并軌 ， 實(shí)行租補(bǔ)分離 、 明收明補(bǔ) 。 改革是發(fā)展的“大紅利” ? 妥善處理好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系是體制改革的首要問(wèn)題 ， 要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用 ， 進(jìn)一步取消商業(yè)運(yùn)營(yíng)中的部分政府審批； ? 推動(dòng)行政體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入改革 ， 如在金融 、 石油 、 電力 、 電信等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入； ? 醫(yī)療體系改革 ， 關(guān)注醫(yī)保 、 醫(yī)藥 、 醫(yī)療三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié) ， 實(shí)現(xiàn) “ 三輪驅(qū)動(dòng) ” 。 以縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為重點(diǎn) ，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制建設(shè) （ 改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ） ， 加快健全全民醫(yī)保體系 。 服務(wù)業(yè)是就業(yè)的“最大容納器” ? 維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是穩(wěn)定就業(yè) 。 要 以服務(wù)業(yè)和教育 、 培訓(xùn)體系的發(fā)展來(lái)推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng) ， 而不是通過(guò)政策放松來(lái)刺激經(jīng)濟(jì) 。 ? 服務(wù)部門進(jìn)一步放松管制 ， 同時(shí)保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 。 結(jié)構(gòu)性改革影響經(jīng)濟(jì)增速的回升力度 從現(xiàn)在的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在深化改革的前期，后期還有更加強(qiáng)烈的改革大潮，而且改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不會(huì)一蹴而就，需要較長(zhǎng)時(shí)間。改革期間無(wú)疑將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中積累的根本性問(wèn)題仍存在 中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下降之際存在的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、潛藏的房地產(chǎn)泡沫以及金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題都未得到解決。中國(guó)正努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。 未來(lái)政策重心轉(zhuǎn)向改革，不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策 一方面，由于中國(guó)政府未來(lái)更注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不會(huì)輕易出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，且國(guó)內(nèi)金融去杠桿化仍會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行；同時(shí)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際資本流出等不利局面，央行可能在未來(lái)兩年內(nèi)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率 ；另一方面，新一屆政府更加重視民生，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量并舉，并且，多項(xiàng)事實(shí)已經(jīng)證明，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的容忍度在增加。 目前，中國(guó)政府顯示出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)烈意愿，而且已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了部分結(jié)構(gòu)性改革措施，在去杠桿化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增速變化的路徑有可能是一個(gè)“淺 U形”。 20222022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，增長(zhǎng)率維持在 7%到 8%之間，預(yù)計(jì) 2022年左右開(kāi)始明顯下降，到 2022年或?qū)?huì)低于 7%，最終可能會(huì)穩(wěn)定在 6%到 7%的中速水平上。 20222022年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的下行壓力 財(cái)政政策 以財(cái)政累計(jì)收支占預(yù)算的比重來(lái)測(cè)算財(cái)政的節(jié)奏 ， 18月財(cái)政累計(jì)支出占預(yù)算支出比重為 %， 高于 20222022年同期均值 %； 18月 ， 財(cái)政支出 /財(cái)政收入為 ， 處于同期較高水平 ， 顯示財(cái)政政策較為積極 。 雖然三季度經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)使財(cái)政收入企穩(wěn) ， 但從全年看收入增速回升力度有限 ， 后幾個(gè)月 財(cái)政支出空間較為有限 ， 政府將繼續(xù)壓縮行政開(kāi)支 ， 保障民生等重點(diǎn)支出需要 。 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍在政府的預(yù)期范圍以內(nèi) ， 市場(chǎng)流動(dòng)性有所好轉(zhuǎn) ， 貨幣政策將以穩(wěn)定為主 ， 既不放松也不收緊銀根 ， 重點(diǎn)通過(guò)盤活存量 、 用好增量來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 貨幣政策 ?雖然今年上半年經(jīng)濟(jì)增速有所下滑 ， 但仍高于政府設(shè)定的 %的增長(zhǎng)目標(biāo) ， 且第三季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn) ， 同時(shí)失業(yè)并沒(méi)有顯著擴(kuò)大 ， 因此 ， 決策層不會(huì)出臺(tái)較大的刺激政策來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 。 ?新一屆政府政策的走向更加明確 ， 即以改革為重點(diǎn) ， 通過(guò)改革刺激消費(fèi)以及民間投資 ，從而起到調(diào)結(jié)構(gòu) 、 穩(wěn)增長(zhǎng)的作用 。 總體上 ， 宏觀政策維持 “ 寬財(cái)政 、 穩(wěn)貨幣 ” 的基調(diào) ， 政策調(diào)控將顯示更多結(jié)構(gòu)改革色彩 。 ? 十八屆三中全會(huì)是出臺(tái)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的重要窗口期 。 預(yù)計(jì)三中全會(huì)報(bào)告的核心將是建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ， 推進(jìn)包括政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面的改革 。 ? 改革將涉及 減少審批事項(xiàng) 、 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入受限行業(yè) 、 財(cái)稅體制 、 金融 、 資源價(jià)格 、 資本賬戶開(kāi)放 、 農(nóng)村土地制度改革 、 社會(huì)保險(xiǎn) 、 環(huán)保 等多個(gè)領(lǐng)域 。 結(jié)構(gòu)改革 2022－ 2022年政策：寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣、結(jié)構(gòu)改革 宏觀預(yù)測(cè) 43 中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府正處在適應(yīng) GDP增速在 7％ 8％的新階段，工作重點(diǎn)將放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，著重深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，深化經(jīng)濟(jì)體制改革將是未來(lái)政策的重點(diǎn)，并通過(guò)調(diào)整消費(fèi)政策、引導(dǎo)投資和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面拉動(dòng)內(nèi)需，以產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。 44 20222022年政策：推改革，擴(kuò)內(nèi)需，促轉(zhuǎn)型 宏觀預(yù)測(cè) 改革方面 —— 以行政審批制度改革為突破口進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，積極推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，抓好綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)戶籍制度改革。 擴(kuò)大內(nèi)需 —— 消費(fèi)政策上 ，促進(jìn)信息消費(fèi)，積極發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健 康等服務(wù)消費(fèi)； 投資方面， 加大對(duì)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持合理的投資增長(zhǎng)； 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)政策方面 —— 化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新興服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)和信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 未來(lái)兩年政府將全面推進(jìn)改革，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 從習(xí)近平主席視察廣東，到煤電價(jià)格并軌，到李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，到上海自貿(mào)區(qū)整體方案獲批，我國(guó)在新時(shí)期的改革和開(kāi)放路徑可概括為：三大目標(biāo)，六大方向。 三大目標(biāo)是指用深度城市化、消費(fèi)升級(jí)和人民幣國(guó)際化 新三駕馬車取代舊三駕馬車，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安裝新的、更有活力和生命力的引擎。三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠不斷的深化改革和開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)以往的改革在國(guó)有企業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域多有著力，且這些領(lǐng)域的改革較為深入，因此 未來(lái)改革將主要聚焦在價(jià)格、財(cái)稅、金融、行政、土地、戶籍六大領(lǐng)域 。 20222022年政策：三大目標(biāo)，六大方向 深度城鎮(zhèn)化 以深度城市化替代傳統(tǒng)城市化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 消費(fèi)升級(jí) 以收入分配政策改革為基礎(chǔ)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，形成消費(fèi)、投資的良性循環(huán)； 人民幣國(guó)際化 以人民幣國(guó)際化替換一般貿(mào)易出口，對(duì)外輸出工程、服務(wù)、商品、資本和貨幣。 資源價(jià)格改革 財(cái)稅體制改革 金融體制改革 行政體制改革 土地制度改革 戶籍制度改革 (1)在縣和大部分地級(jí)市加快放開(kāi)戶籍 ，讓落戶人員享受公共服務(wù)； (2)在大城市推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展 ，在全國(guó)各大城市推行居住證制度，以逐步過(guò)渡。 破解“城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化，改變土地增值收益分配不公的格局。 減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，主要包括 簡(jiǎn)政放權(quán)， 削減行政審批； 提高政府透明度，逐步公開(kāi)政府三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等。 構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。主要包括： 建設(shè)多層次市場(chǎng)體系，推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目開(kāi)放。 中央上收事權(quán)，分稅制主體不變；擴(kuò)大民生財(cái)政支出，壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；發(fā)展房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅，改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅；增加中央為地方代發(fā)債券規(guī)模，壓縮地方表外融資 征收并逐步提高資源稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、提高價(jià)格至反映市場(chǎng)供求的水平； 采取階梯價(jià)格 ；在行業(yè)政策方面， 放寬資源品領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入， 形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并建立有效監(jiān)管。 在外需疲弱的大背景下，目前中國(guó)出口的增速并不高，難以獨(dú)撐中國(guó)增長(zhǎng)的大局。 調(diào)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需最重要的是增加居民收入，但這樣的政策在短期內(nèi)難以推出及見(jiàn)效。因此，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其中政府調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)投資的影響在今年四季度將逐漸顯現(xiàn)，未來(lái)基建投資將是最重要的引擎，鐵路、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等將成為新的投資動(dòng)力。 46 20222022年：重點(diǎn)投資領(lǐng)域 宏觀預(yù)測(cè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及基礎(chǔ)設(shè)施投資。 繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)田水利、污水治理、垃圾處理、清潔能源、環(huán)境整治、飲用水工程、信息化等領(lǐng)域會(huì)成為投資重點(diǎn)。 制造業(yè)技改與創(chuàng)新投資。 政策會(huì)進(jìn)一步扶持企業(yè)加大更新改造投資力度，引導(dǎo)優(yōu)化創(chuàng)新投資方向，政策扶持優(yōu)惠力度會(huì)進(jìn)一步加大。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資。 地級(jí)以下城市以及縣城、小城鎮(zhèn)、城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施，大城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施將成為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資。 現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將在政府引導(dǎo)下，成為今后一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。 文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)投資。 未來(lái) 五個(gè)領(lǐng)域 有望成為投資的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域 9月 16日國(guó)務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn) 》 的主要內(nèi)容 任務(wù) 主要目標(biāo) 加強(qiáng)城市供水 、 污水 、 雨水 、 燃?xì)?、 供熱 、 通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造 到 2022年 ， 建設(shè)完成污水管網(wǎng) ， 完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?8萬(wàn)公里和北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱 加強(qiáng)城市排水防澇防洪