【正文】 9062規(guī)劃(2030年)規(guī)劃(遠景)由上表可知，%，其中，%，%。規(guī)劃期末期，教育科研用地與中小學(xué)用地有所增加，設(shè)施更加完善，用地更加集約，將吸引大量非鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口前來就讀；遠景將規(guī)劃部分大專院校，并在孫武湖北面設(shè)置集中的科研教育用地，所以，此部分人口的比例將大幅度增加。B. 寄宿生人口預(yù)測%，規(guī)劃2015年、2020年、2030年全縣總?cè)丝诩s為58萬、62萬和68萬，現(xiàn)預(yù)測廣饒鎮(zhèn)非戶籍寄宿生人口占全縣人口的比例，按高、中、低三個方案見下表： 廣饒鎮(zhèn)非戶籍寄宿生人口占全縣人口的比例預(yù)測201520202030低方案%%%中方案%%%高方案%%%則分別算出廣饒鎮(zhèn)非戶籍寄宿生人口為： 廣饒鎮(zhèn)非戶籍寄宿生人口201520202030全縣總?cè)丝?萬人)586268低方案(萬人)中方案(萬人)高方案(萬人)近期、中期取中方案，遠期取高方案，得廣饒鎮(zhèn)非戶籍寄宿生人口為：近期：中期：遠期：③ 外來務(wù)工就業(yè)人員A. 現(xiàn)狀目前，廣饒街道辦事處暫住人口6200人；樂安街道辦事處暫住人口10000人，二產(chǎn)從業(yè)人員達20267人，實際人數(shù)超過登記在冊人數(shù)?？h城內(nèi)主要外來人員的主體是外來務(wù)工就業(yè)人員。隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的帶動，大批建設(shè)中的企業(yè)投產(chǎn)，需要大批勞動力。廣饒縣本身人口不多，縣城第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要的大批務(wù)工人員，其中除了吸納本地人員之外，相當部分的人員將來自于本縣域以外地區(qū)。目前，大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也證明了這一點，已經(jīng)吸納了大量的外來就業(yè)人口?？h城今后是山東半島北部地區(qū)重要加工制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)是縣城的發(fā)展重點，將會吸引相當數(shù)量的外來就業(yè)人口。其次，縣城目前建設(shè)義烏小商品城，并規(guī)劃以其為中心，建設(shè)縣城的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。義烏小商品城即將建成，也會帶來大量的外來經(jīng)商人口。廣饒所在的東營市是在山東省內(nèi)外來暫住人口比重較高的地區(qū)。2000年五普數(shù)字顯示，整個東營市外來人口的比重已經(jīng)達到5%(《山東半島城市群規(guī)劃研究》)。原因在于東營市本身戶籍人口較少，而經(jīng)濟發(fā)展水平高，存在本地勞力不足的情況，吸引了外來的勞力就業(yè)。廣饒縣也是如此，為此，縣城的暫住人口，將在規(guī)劃期內(nèi)有較大的上升，會在未來縣城城市人口中占到相當?shù)谋戎?。暫住人口預(yù)測難以用目前的人口數(shù)量進行時間序列的推算。但是外來暫住人口變化與經(jīng)濟發(fā)展變化密切相關(guān)。因此，采用年增長人數(shù)與職工帶眷系數(shù)法來估算人口修正值。B. 預(yù)測規(guī)劃預(yù)測外來務(wù)工人口增量提出高中低三個方案。高方案：年遞增3000人中方案：年遞增2000人低方案：年遞增1000人則以低方案計算得：縣城近期2015年：P2015=*(20152010)=縣城近期2020年：P2020=P2015+*(20202015)=1萬人縣城遠期2030年：P2030=P2020+*(20302020)=2萬人以中方案計算得：縣城近期2015年：P2015=*(20152010)=1萬人縣城近期2020年：P2020=P2015+*(20202015)=2萬人縣城遠期2030年：P2030=P2020+*(20302020)=4萬人以高方案計算得：縣城近期2015年：P2015=*(20152010)=縣城近期2020年：P2020=P2015+*(20202015)=3萬人縣城遠期2030年：P2030=P2020+*(20302020)=6萬人近期取低方案，中期、遠期取中方案，分別為2萬和4萬人。，則得出外來務(wù)工人員及家眷最終為： 廣饒鎮(zhèn)外來務(wù)工人員預(yù)測年份201520202030人口(萬人)④ 暫住人口預(yù)測結(jié)果 廣饒鎮(zhèn)暫住人口總數(shù)(單位：萬人)201520202030外圍鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移寄宿生人口外來務(wù)工人口36合計(4) 戶籍人口與暫住人口預(yù)測結(jié)果 廣饒鎮(zhèn)人口預(yù)測結(jié)果(單位：萬人)201520202030戶籍人口暫住人口總數(shù)規(guī)劃取值162130(5) 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測法(校核)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測方法是根據(jù)廣饒縣縣域的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測廣饒鎮(zhèn)城市人口規(guī)模，并對其進行分配，直接預(yù)測(而不是分成戶籍與暫住兩部分)廣饒鎮(zhèn)近、中、遠期規(guī)范區(qū)范圍內(nèi)城市人口。根據(jù)相關(guān)性分析，在全市城鎮(zhèn)人口變化情況與城區(qū)人口變化情況間存在很強的相關(guān)性，因此，通過縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測對中心城區(qū)人口規(guī)模進行校核。首先根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告確定廣饒縣縣域范圍人口在近、中、遠期縣域人口，以及城鎮(zhèn)化水平。 縣域城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃預(yù)測分析名稱聯(lián)合國法增長率分析法算術(shù)平均值規(guī)劃取值2015%%%52%2020%%%60%2030%%%76%即2015年廣饒總?cè)丝跒?8萬人，城鎮(zhèn)化水平為52%。；2020年廣饒總?cè)丝跒?2萬人，城鎮(zhèn)化水平為60%。2030年廣饒總?cè)丝跒?8萬人，城鎮(zhèn)化水平為76%。由表中可以看出201202030年廣饒鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的城鎮(zhèn)化水平分別為52%、60%、76%，因此可得規(guī)劃期間城區(qū)人口的預(yù)測值。 2009年分區(qū)人口統(tǒng)計一覽表名稱面積(km2)戶籍人口(萬人)農(nóng)業(yè)人口(萬人)非農(nóng)人口(萬人)社區(qū)居委會(個)行政村(個)自然村(個)廣饒街道辦事處109094樂安街道辦事處7780大王鎮(zhèn)9793稻莊鎮(zhèn)7045丁莊鎮(zhèn)4570李鵲鎮(zhèn)5754大碼頭鄉(xiāng)2137西劉橋鄉(xiāng)3128花官鄉(xiāng)3930陳官鄉(xiāng)2614合計10553545資料來源：廣饒縣民政局行政區(qū)劃科提供備注：①丁莊鎮(zhèn)的行政村不含廣北農(nóng)場4個村(南河崖、蘆清溝、坡家莊、東馬樓)，現(xiàn)稱一分場三隊、四隊、五隊、六隊；②廣饒縣在丁莊鎮(zhèn)境內(nèi)設(shè)置清河辦事處，不屬于行政區(qū)劃單位；③樂安街道辦事處與廣饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合署辦公；④丁莊鎮(zhèn)面積、人口包括廣北農(nóng)場。由2009年人口統(tǒng)計資料得出廣饒城市人口在縣域城鎮(zhèn)人口中所占比例，從而確定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人口。由資料可以得出，%，未來廣饒城市發(fā)展區(qū)將會是人口發(fā)展最為密集的地區(qū)，%。由此可得，確定近、中、遠期廣饒城市人口占縣域城鎮(zhèn)人口的30%、35%、44%，得中心城區(qū)范圍內(nèi)城市人口規(guī)模見下表： 城市人口預(yù)測規(guī)模(單位：萬人)2015年2020年2030年人口數(shù)(萬人)可以看出，通過城鎮(zhèn)化水平預(yù)測的人口結(jié)論與采用戶籍人口與暫住人口分開預(yù)測人口結(jié)論基本一致，最終規(guī)劃取值見下表： 城市人口預(yù)測規(guī)模(單位：萬人)2015年2020年2030年人口數(shù)(萬人)162130 城市用地規(guī)模(1) 用地現(xiàn)狀2010年，，大大超越了相關(guān)國家標準。其中原因在于城市建設(shè)發(fā)展速度快，發(fā)展的模式上尚屬于一種外延的城市化，土地使用效率不高。在于近年來城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，以縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的工業(yè)用地迅速拓展。其中相當部分用地還處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房基本建設(shè)中。而實際已建成的工業(yè)企業(yè)也或多或少存在容積率過低，多占少用的現(xiàn)象?？h城中相當部分的居住用地是由縣城周邊的舊村發(fā)展而來，平房多，土地使用效率不高，所以也存在人均居住用地較高的現(xiàn)象?？h城近幾年加大了對基礎(chǔ)設(shè)施、道路設(shè)施的建設(shè)力度，客觀上也造成了建設(shè)用地面積上升。所以，嚴格執(zhí)行國家土地政策，加強城中村村居改造，制止工業(yè)企業(yè)圈大院，堅決控制降低人均城市建設(shè)用地規(guī)模，是本次總體規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。根據(jù)對現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的構(gòu)成分析，工業(yè)用地、居住用地的人均用地指標需要嚴格控制，逐步降為合理的水平。綠地的人均指標可能略有上升。(2) 用地規(guī)模預(yù)測根據(jù)《城市用地分類與建設(shè)用地標準》(GBJ13790)，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平若在，則允許采用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標宜在第Ⅲ級和第Ⅳ級內(nèi)確定。第Ⅲ，；第Ⅳ，允許調(diào)整幅度0。考慮到廣饒縣城發(fā)展用地偏大，規(guī)劃應(yīng)嚴格控制人均用地規(guī)模，規(guī)劃期末，人均建設(shè)用地依據(jù)第Ⅳ級范圍，降低調(diào)整為120m2/人以內(nèi)。 規(guī)劃人均建設(shè)用地調(diào)整幅度(單位：平方米/人)現(xiàn)狀指標級別允許采用的規(guī)劃指標允許調(diào)整幅度指標級別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標≤Ⅰ+～+Ⅰ＞0Ⅱ+～+Ⅱ不限Ⅲ+～+Ⅱ～0Ⅲ不限Ⅳ+～+Ⅲ～0Ⅳ不限＞Ⅲ＜0Ⅳ＜0中心城區(qū)用地規(guī)模詳見表。 城市用地規(guī)模年 份城市人口規(guī)模(萬人)人均用地指標(平方米/人)建設(shè)用地規(guī)模(km2)2015年161752020年211432030年30120第二部分 區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第5章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀 城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀根據(jù)建設(shè)部規(guī)劃司發(fā)文(97)建規(guī)字第8號文《關(guān)于上報核定城市規(guī)模材料的要求的通知》的規(guī)定：現(xiàn)狀建成區(qū)城區(qū)城鎮(zhèn)人口由三部分構(gòu)成，分別為現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口和現(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍人口以及現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的暫住人口(包括部分學(xué)生寄宿生)。按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》里的規(guī)定，“市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)”，不包括集鎮(zhèn)。即城鎮(zhèn)實際居住人口由非農(nóng)業(yè)人口、無地農(nóng)民和居住半年以上的暫住人口組成。本次城市總體規(guī)劃的研究范圍較上版規(guī)劃有所擴大，規(guī)劃區(qū)確定的范圍包括樂安街道辦事處、廣饒街道辦事處、大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)(含西劉橋鄉(xiāng))的用地范圍。(1) 建成區(qū)人口構(gòu)成建成區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跇?gòu)成情況比較復(fù)雜，主要由鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口(城中村、鎮(zhèn)中村人口)、暫住人口、以及部分非鎮(zhèn)區(qū)戶籍的學(xué)校寄宿生構(gòu)成。鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口之和即是各鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地)戶籍常住人口。(2) 戶籍常住人口戶籍常住人口對廣饒城區(qū)而言，主要指鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口之和；對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口。① 城區(qū)戶籍常住人口廣饒城區(qū)包括廣饒街道辦事處和樂安街道辦事處。2009年，建成區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)人口主要包括廣饒街道辦事處管轄范圍內(nèi)的西苑社區(qū)居委會、陽光社區(qū)居委會、府前社區(qū)居委會、迎賓社區(qū)居委會、月河社區(qū)居委會、孫武社區(qū)居委會、商業(yè)社區(qū)居委會、東方麗景社區(qū)居委會、渤海御苑社區(qū)居委會、康居花園社區(qū)居委會的非農(nóng)人口36919人；樂安街道辦事處的非農(nóng)人口2068人，合計38987人。2009年，現(xiàn)狀建成區(qū)農(nóng)業(yè)人口主要包括廣饒街道辦事處和樂安街道辦事處的農(nóng)業(yè)人口，分別是23871人和10101人，共計33972人。② 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口2009年，大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口10751人，農(nóng)業(yè)人口39221人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口49972人；稻莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口2723人，農(nóng)業(yè)人口9722人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口12445人；丁莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口5400人；李鵲鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口3400人；大碼頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口6800人；西劉橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口4000人；花官鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口4000人；陳官鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地戶籍常住人口6000人。 2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍常住人口一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱廣饒街道辦事處樂安街道辦事處大王鎮(zhèn)稻莊鎮(zhèn)丁莊鎮(zhèn)李鵲鎮(zhèn)大碼頭鄉(xiāng)西劉橋鄉(xiāng)花官鄉(xiāng)陳官鄉(xiāng)合計戶籍常住人口60790121694997212445540034006800400040006000167272資料來源：根據(jù)廣饒縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(20082030)等相關(guān)資料整理(3) 暫住人口由于目前暫住人口管理制度尚不健全，暫住人口的具體數(shù)據(jù)收集困難。根據(jù)廣饒街道辦事處和樂安街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等部門提供的資料，2009年，廣饒街道辦事處暫住人口6200人；樂安街道辦事處暫住人口10000人；大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口9250人；稻莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口2481人；丁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口200人；李鵲鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口200人；大碼頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口150人；西劉橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口150人；花官鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口200人；陳官鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)暫住人口150人。建成區(qū)暫住人口總數(shù)為28981人，其中，務(wù)工的人數(shù)占據(jù)絕大部分比例，其次為經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、服務(wù)等。 2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人口一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱廣饒街道辦事處樂安街道辦事處大王鎮(zhèn)稻莊鎮(zhèn)丁莊鎮(zhèn)李鵲鎮(zhèn)大碼頭鄉(xiāng)西劉橋鄉(xiāng)花官鄉(xiāng)陳官鄉(xiāng)合計暫住人口6200100009250248120020015015020015028981資料來源：根據(jù)廣饒縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(20082030)等相關(guān)資料整理(4) 寄宿生人口根據(jù)教育部門提供的資料，廣饒縣現(xiàn)有全日制職業(yè)院校3所，在校學(xué)生8084人；高級中學(xué)1所，在校學(xué)生9338人；初中15所，在校學(xué)生26730人；普通小學(xué)43所，在校學(xué)生23926人。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中寄宿學(xué)生分布特點，廣饒街道辦事處、大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)的非鎮(zhèn)區(qū)戶籍學(xué)校寄宿生約占在校學(xué)生的60%，丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)的非鎮(zhèn)區(qū)戶籍學(xué)校寄宿生約占在校學(xué)生的40%。全縣建成區(qū)范圍內(nèi)