【正文】 和地方安全生產(chǎn)工作者的積極性，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中沒人愿意干安全生產(chǎn)工作、執(zhí)法人員不愿意搞安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全生產(chǎn)工作。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，做到罰當(dāng)其責(zé)、罪罰相稱。追究責(zé)任的種類既包括行政責(zé)任也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第十五條解讀第十五條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！踞屃x】　本條是關(guān)于鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的規(guī)定?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和影響越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭(zhēng)的過程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過程。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，最大限度做好“人防”，也要靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，全力做好“技防”和“物防”。這對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。由于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決問題，需要國(guó)家給予鼓勵(lì)和支持。國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，可以采取多種形式，如：宣傳輿論上的鼓勵(lì)和支持；政策上的鼓勵(lì)和支持，包括財(cái)政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵(lì)和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于發(fā)揮法律的政策導(dǎo)向功能，為促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。從制度和政策層面看，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等，明確了設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些鼓勵(lì)措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻(xiàn)的公民和組織。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》等文件進(jìn)一步明確提出，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用；整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，都發(fā)揮著重要作用。新安全生產(chǎn)法第十六條解讀第十六條　國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！踞屃x】　本條是關(guān)于對(duì)在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人在上述安全生產(chǎn)工作中的積極性，本條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這一規(guī)定為獎(jiǎng)勵(lì)在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人提供了法律依據(jù)。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)問題：１關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件和對(duì)象。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)”。這里所講的改善安全生產(chǎn)條件，是指通過對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、工藝等的革新，使安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步的保障。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。防止生產(chǎn)安全事故，是指通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和其他安全生產(chǎn)問題并采取措施，有效防止事故發(fā)生；參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險(xiǎn)救護(hù)，防止事故損失和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。需要說(shuō)明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險(xiǎn)救護(hù)后，又用了一個(gè)“等”字，這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。關(guān)于“取得顯著成績(jī)”，本條沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以掌握。如：使安全生產(chǎn)條件大幅度改善；有效地防止了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或者防止多起生產(chǎn)安全事故發(fā)生；搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)積極，減少了人員傷亡，或者為國(guó)家和企業(yè)挽回較大的經(jīng)濟(jì)損失等，都可以考慮認(rèn)定為“取得顯著成績(jī)”。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，是指有上述三種情況的單位和個(gè)人，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門及其工作人員，還包括其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。２關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)程序。為了保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有序進(jìn)行，做到客觀公正，使獎(jiǎng)勵(lì)真正起到應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)偏差，尤其是出現(xiàn)不正之風(fēng)，在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)必須有明確的程序做保證。這種程序主要是指評(píng)審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件等。程序必須公開、透明，防止暗箱操作，以保證公平、公正。３關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)措施。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的關(guān)鍵在于落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。一般來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的名譽(yù)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)和成績(jī)予以充分肯定。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、實(shí)物等。無(wú)論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其目的都是使受獎(jiǎng)?wù)叩玫揭环N激勵(lì)和鼓舞，使其更加積極地為安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，要注意處理好精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，不能只講精神獎(jiǎng)勵(lì)，不講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；也不能只講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不講精神獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)當(dāng)提倡精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，克服唯錢是圖、物質(zhì)至上的思想。新安全生產(chǎn)法第二節(jié)解讀《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障》一章共計(jì)３２條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備； 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)以及國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。新安全生產(chǎn)法第十七條解讀 第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，甚至見利忘義，要錢不要職工的命?！栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定中所稱的“安全生產(chǎn)條件”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定，本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做了銜接性的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個(gè)層次：１本法和有關(guān)法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》等。２有關(guān)行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。３有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。需要明確的是，具備安全生產(chǎn)條件這一要求應(yīng)當(dāng)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，不僅具備安全生產(chǎn)條件才能開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中都要持續(xù)地符合安全生產(chǎn)條件。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對(duì)于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角度，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全留下嚴(yán)重隱患，因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新安全生產(chǎn)法第十八條解讀 第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患： （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)職責(zé)的規(guī)定。本法在《總則》一章（第五條） 中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。落實(shí)這一規(guī)定，還需要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的具體職責(zé)。因此，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人七個(gè)方面的職責(zé)：１建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。２組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動(dòng)才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。３組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的一項(xiàng)職責(zé)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計(jì)劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑?shí)取得實(shí)效。由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“一把手” 親自組織推動(dòng)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。４保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接利益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時(shí)，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。所謂“有效實(shí)施”，是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實(shí)達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。５督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對(duì)通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時(shí)采取有效措施予以消除，做到防患于未然。６組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對(duì)發(fā)生事故時(shí)如何搶救人員、減少損失、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和安排。為了保證事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項(xiàng)工作涉及多個(gè)方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施。７及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)?！凹皶r(shí)”，要求主要負(fù)責(zé)人在事故