【正文】 按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的法定義務(wù)。這項工作涉及多個方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并推動實施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對發(fā)生事故時如何搶救人員、減少損失、及時恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對計劃和安排。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時采取有效措施予以消除，做到防患于未然。５督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接利益，一般情況下只有主要負責(zé)人才可以做出決策。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃作為主要負責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑嵢〉脤嵭?。這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的一項職責(zé)。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。２組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。落實這一規(guī)定，還需要進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的具體職責(zé)?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負職責(zé)的規(guī)定。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全留下嚴重隱患，因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。３有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。考慮到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定，本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準做了銜接性的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個層次：１本法和有關(guān)法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國民用航空法》等?！栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。生產(chǎn)經(jīng)營單位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。新安全生產(chǎn)法第二節(jié)解讀《生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障》一章共計３２條，主要規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機制；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備； 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的要求；注冊安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員以及接收的實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位以及勞務(wù)派遣單位對被派遣勞動者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的安全保障義務(wù)；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時”要求以及對危險性較大的建設(shè)項目進行安全評價的要求；對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工驗收的要求；對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工藝的安全要求；嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用以及危險性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員負有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查以及對安全問題和重大事故隱患進行報告的義務(wù)；對兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時對主要負責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險以及國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等。實踐中，要注意處理好精神獎勵與物質(zhì)獎勵的關(guān)系，不能只講精神獎勵，不講物質(zhì)獎勵；也不能只講物質(zhì)獎勵，不講精神獎勵。物質(zhì)獎勵，是指對受獎?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎勵，包括獎金、實物等。一般來說，獎勵措施包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵。３關(guān)于獎勵措施。這種程序主要是指評審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件等。２關(guān)于獎勵程序。如：使安全生產(chǎn)條件大幅度改善；有效地防止了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或者防止多起生產(chǎn)安全事故發(fā)生；搶險救災(zāi)中表現(xiàn)積極，減少了人員傷亡，或者為國家和企業(yè)挽回較大的經(jīng)濟損失等，都可以考慮認定為“取得顯著成績”。需要說明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險救護后，又用了一個“等”字，這就是說，應(yīng)當(dāng)獎勵的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標準。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎勵的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績”。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實處。為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人在上述安全生產(chǎn)工作中的積極性，本條明確規(guī)定“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”?！踞屃x】　本條是關(guān)于對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。這些規(guī)定對于促進安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，都發(fā)揮著重要作用。這些鼓勵措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻的公民和組織。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于發(fā)揮法律的政策導(dǎo)向功能，為促進我國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。由于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項基礎(chǔ)性、長遠性工作，僅靠市場機制難以解決問題，需要國家給予鼓勵和支持。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識，最大限度做好“人防”，也要靠加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過先進的技術(shù)和設(shè)備，全力做好“技防”和“物防”。安全生產(chǎn)同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支持。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新安全生產(chǎn)法第十五條解讀第十五條　國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時，必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，做到罰當(dāng)其責(zé)、罪罰相稱。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實和追究，但強調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于任意追究責(zé)任，想追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。這是責(zé)任自負的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。這就要求在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，對事故責(zé)任加以認真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人。２承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。本法要追究責(zé)任的是責(zé)任事故。責(zé)任事故則是由于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所導(dǎo)致的事故，也就是通常所說的“人禍”。按照事故發(fā)生的原因，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和責(zé)任事故兩大類。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對事故負有責(zé)任的人員，也包括政府及其有關(guān)部門對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員，特殊情況下還可能包括上述人員以外的其他人員。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。因此，本條明確規(guī)定“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。這是一個技術(shù)性處理，目的是將本法有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)容集中在一個條文中規(guī)定。二是刪去原來“中介機構(gòu)”中的“中介”二字，主要是因為，目前實踐中已經(jīng)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，除了中介機構(gòu)外，還有一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及部分科研單位等，這些機構(gòu)性質(zhì)上不屬于中介機構(gòu)。當(dāng)然，這并不意味著專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不需要承擔(dān)任何責(zé)任，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及委托合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但這種責(zé)任不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位保證本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。因此，不是將安全生產(chǎn)事宜委托給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)就萬事大吉，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須積極協(xié)助并及時督促、檢查接受委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作，促使其認真履行服務(wù)合同規(guī)定的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不認真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)，也就是說并不因此改變保證本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得強行為其提供服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。執(zhí)業(yè)準則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門制定，對保證服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、公正地開展業(yè)務(wù)具有重要意義?！耙勒辗?、行政法規(guī)”，是指專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時，還必須依法對自己的行為結(jié)果負責(zé)。非依法設(shè)立的機構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。所謂“依法設(shè)立”，是指專業(yè)服務(wù)機構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，需要具備相應(yīng)資質(zhì)條件并經(jīng)有關(guān)主管部門批準的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)批準。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，是指依法設(shè)立的提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱專業(yè)服務(wù)機構(gòu)）。安全生產(chǎn)工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。協(xié)會組織在遵守法律、行政法規(guī)的同時，還必須遵守章程，自覺約束自己的行為。有關(guān)協(xié)會組織的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象、自律內(nèi)容等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得排除或者限制競爭。這樣規(guī)定很有針對性，抓住了當(dāng)前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的實際情況。發(fā)揮自律作用，關(guān)鍵是建立起切實有效、使生產(chǎn)經(jīng)營單位自我約束的內(nèi)部機制。發(fā)揮自律作用是協(xié)會組織擔(dān)負的一項重要職責(zé)。在培訓(xùn)方面，協(xié)會組織既可以提供平臺，也可以直接組織或者協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓(xùn)。從目前情況看，生產(chǎn)經(jīng)營單位比較急需的是信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。本條主要規(guī)定了有關(guān)協(xié)會組織兩方面的作用：１為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。本屆國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也對強化行業(yè)自律管理、發(fā)揮社會組織作用提出了明確要求。在市場經(jīng)濟條件下，做好安全生產(chǎn)工作除了強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加強政府監(jiān)督管理以外，也必須充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會組織的作用，這是轉(zhuǎn)變政府職能、提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和水平的必然要求。【釋義】　本條是關(guān)于有關(guān)協(xié)會組織在安全生產(chǎn)工作中的作用的規(guī)定。同時，政府及其有關(guān)部門是為全社會服務(wù)的，其進行安全生產(chǎn)宣傳的對象也不應(yīng)局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工。之所以這樣修改，是考慮到安全生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其職工的事情，而是關(guān)系全社會的重大問題。要根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取多種形式特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種手段，堅持貼近實際、貼近生活，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，深入開展安全文化建設(shè)，使安全發(fā)展理念深入人心，在全社會營造有利于安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境和氛圍。這是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項法定義務(wù)。同時，各級人民政府及其有關(guān)部門對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進行宣傳，相對于其他主體來說有更大的優(yōu)勢。加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳，是增強全社會安全生產(chǎn)意識的重要途徑。安全生產(chǎn)意識，是人們關(guān)于安全生產(chǎn)的知識、觀念和認識以及心理的總和，包括對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對有關(guān)安全生產(chǎn)知識的掌握。新安全生產(chǎn)法第十一條解讀第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。任何單位和個人都無權(quán)擅自變更、降低這種標準。根據(jù)這一規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，屬于強制性標準，具有強制執(zhí)行的效力。按照《標準化法》的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準可以分為強制性標準和推薦性標準。為了適應(yīng)實際情況的變化，使安全技術(shù)標準始終處于先進狀態(tài)，為安全生產(chǎn)提供最大限度的保障，國務(wù)院有關(guān)主管部門不僅要及時制定相應(yīng)的國家標準或者行業(yè)標準，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，對有關(guān)標準及時進行修訂、完善。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，包括礦山安全、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、建筑安全、消防安全等多個領(lǐng)域，基本涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)、作業(yè)場所、施工工藝方法、安全設(shè)施設(shè)備、安全防護用品等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標準的前提是沒有國家標準。這里規(guī)定的制定保障安全生產(chǎn)國家標準的國務(wù)院有關(guān)部門，既包括國家標準化委員會，也包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及其他有關(guān)部門。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）的規(guī)定，國家標準應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院標準化行政主管部門編制計劃，組織草擬， 統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。這是國務(wù)院有關(guān)部門的一項法定職責(zé)，必須認真履行。（一）國