【正文】 經(jīng)濟全球化趨勢不斷加劇的今天，科學技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和影響越來越突出。安全生產(chǎn)同樣離不開科學技術(shù)的支持。從某種意義上說，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭的過程，也是人們認識自然、改造自然的過程。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識，最大限度做好“人防”，也要靠加強安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進的科學技術(shù)基礎(chǔ)上，通過先進的技術(shù)和設(shè)備，全力做好“技防”和“物防”。這對于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。由于安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項基礎(chǔ)性、長遠性工作，僅靠市場機制難以解決問題，需要國家給予鼓勵和支持。國家的鼓勵和支持，可以采取多種形式，如：宣傳輿論上的鼓勵和支持；政策上的鼓勵和支持，包括財政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎勵等。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于發(fā)揮法律的政策導向功能，為促進我國安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。從制度和政策層面看，為了促進科學技術(shù)進步，促進科學技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，全國人大常委會制定了《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院公布了《國家科學技術(shù)獎勵條例》《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等，明確了設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些鼓勵措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻的公民和組織。此外，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》等文件進一步明確提出，加快安全生產(chǎn)科學技術(shù)進步， 提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用；整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。這些規(guī)定對于促進安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，都發(fā)揮著重要作用。第十六條　國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵?！踞屃x】　本條是關(guān)于對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個人在上述安全生產(chǎn)工作中的積極性，本條明確規(guī)定“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。這一規(guī)定為獎勵在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人提供了法律依據(jù)。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實處。實際工作中，應(yīng)當注意把握以下幾個問題：１關(guān)于獎勵條件和對象。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎勵的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績”。這里所講的改善安全生產(chǎn)條件，是指通過對現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、工藝等的革新，使安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)得到進一步的保障。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學的客觀標準。防止生產(chǎn)安全事故，是指通過及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和其他安全生產(chǎn)問題并采取措施，有效防止事故發(fā)生；參加搶險救護，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險救護，防止事故損失和影響進一步擴大。需要說明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險救護后，又用了一個“等”字，這就是說，應(yīng)當獎勵的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。關(guān)于“取得顯著成績”，本條沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的標準，應(yīng)當根據(jù)具體情況予以掌握。如：使安全生產(chǎn)條件大幅度改善；有效地防止了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或者防止多起生產(chǎn)安全事故發(fā)生；搶險救災(zāi)中表現(xiàn)積極，減少了人員傷亡，或者為國家和企業(yè)挽回較大的經(jīng)濟損失等，都可以考慮認定為“取得顯著成績”。獎勵對象，是指有上述三種情況的單位和個人，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門及其工作人員，還包括其他社會組織和公民個人。２關(guān)于獎勵程序。為了保證獎勵工作有序進行，做到客觀公正，使獎勵真正起到應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)偏差，尤其是出現(xiàn)不正之風，在實施獎勵政策時必須有明確的程序做保證。這種程序主要是指評審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件等。程序必須公開、透明，防止暗箱操作，以保證公平、公正。３關(guān)于獎勵措施。落實獎勵政策的關(guān)鍵在于落實獎勵措施。一般來說，獎勵措施包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵。精神獎勵，是指對受獎?wù)呓o予一定的名譽、榮譽獎勵，使社會對其貢獻和成績予以充分肯定。物質(zhì)獎勵，是指對受獎?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎勵，包括獎金、實物等。無論是精神獎勵還是物質(zhì)獎勵，其目的都是使受獎?wù)叩玫揭环N激勵和鼓舞，使其更加積極地為安全生產(chǎn)工作做出貢獻。實踐中，要注意處理好精神獎勵與物質(zhì)獎勵的關(guān)系，不能只講精神獎勵，不講物質(zhì)獎勵；也不能只講物質(zhì)獎勵，不講精神獎勵。應(yīng)當提倡精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，克服唯錢是圖、物質(zhì)至上的思想。新安全生產(chǎn)法第二節(jié)解讀《生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障》一章共計３２條，主要規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機制；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備； 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責的保障；對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的要求；注冊安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員以及接收的實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓；生產(chǎn)經(jīng)營單位以及勞務(wù)派遣單位對被派遣勞動者的教育和培訓義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的安全保障義務(wù)；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時”要求以及對危險性較大的建設(shè)項目進行安全評價的要求；對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工驗收的要求；對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工藝的安全要求；嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用以及危險性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員負有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況進行檢查以及對安全問題和重大事故隱患進行報告的義務(wù)；對兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時對主要負責人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險以及國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險等。第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的直接承擔者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)經(jīng)營單位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因是，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，胡干蠻干，甚至見利忘義，要錢不要職工的命?！栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定中所稱的“安全生產(chǎn)條件”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會導致人員的傷亡或者財產(chǎn)損失?？紤]到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定，本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準做了銜接性的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個層次：１本法和有關(guān)法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國民用航空法》等。２有關(guān)行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《危險化學品安全管理條例》《煙花爆竹安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。３有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。需要明確的是，具備安全生產(chǎn)條件這一要求應(yīng)當貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，不僅具備安全生產(chǎn)條件才能開始生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中都要持續(xù)地符合安全生產(chǎn)條件。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為了進一步強調(diào)安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角度，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全留下嚴重隱患，因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患：（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負職責的規(guī)定。本法在《總則》一章（第五條） 中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。落實這一規(guī)定，還需要進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的具體職責。因此，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人七個方面的職責：１建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。建立、健全安全生產(chǎn)責任制是落實安全生產(chǎn)責任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負責人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責之一。２組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強有力的組織保障和推動才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。３組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的一項職責。安全生產(chǎn)教育和培訓是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓，需要有明確、合理的計劃安排，以保證培訓和教育有序?qū)嵤┎⑶袑嵢〉脤嵭?。由于制定和實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃涉及本單位整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的“一把手” 親自組織推動。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)教育和培訓流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃作為主要負責人的法定職責，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓。４保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接利益，一般情況下只有主要負責人才可以做出決策。同時，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責任加給生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。所謂“有效實施”，是指主要負責人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強對已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實達到保障安全生產(chǎn)的目的。５督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進行督促、檢查，這對保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時采取有效措施予以消除，做到防患于未然。６組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，是在事故發(fā)生前對發(fā)生事故時如何搶救人員、減少損失、及時恢復生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對計劃和安排。為了保證事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對，將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須事先有所準備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。這項工作涉及多個方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并推動實施。７及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法定義務(wù)。“及時”，要求主要負責人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報告，不得遲報?！叭鐚崱?，要求主要負責人報告事故的情況要全面、真實、準確和客觀，不得謊報、漏報。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機制的規(guī)定。本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的一個條文。安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的核心制度，本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立、健全安全生產(chǎn)責任制，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的首要安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)責任制真正落實