【正文】 其獲取股權(quán)收益的資格，從而保證其土地收益的獲益權(quán)。 　　總之，要解決集體與農(nóng)民之間以及農(nóng)民個體之間的地權(quán)沖突必須繼續(xù)完善和明確農(nóng)民個體對集體土地的權(quán)利邊界，必須進(jìn)一步加強集體土地的確權(quán)工作，同時建立起更為完善的集體土地所有權(quán)運行以及土地征收補償機制。只有有效地調(diào)和農(nóng)村地權(quán)沖突，方可能從根本上解決農(nóng)村“外嫁女”的權(quán)益保護(hù)問題。 　　第二節(jié)規(guī)范基層自治行為 　　針對前文所述的村規(guī)民約泛濫，且有侵害“外嫁女”權(quán)益的現(xiàn)象。應(yīng)完善和強化對村規(guī)民約的法律審查和行政監(jiān)督。目前對于村規(guī)民約等審查機制尚有待完善，筆者認(rèn)為可以從以下三方面重點進(jìn)行完善： 　　首先要明確基層政府與基層自治組織的關(guān)系?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情”。一些基層干部認(rèn)為基層政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對于一些帶有宗法色彩、封建色彩乃至于侵犯婦女權(quán)益的村規(guī)民約，不想甚至不敢去糾正。這說明無論是基層政府或是集體經(jīng)濟(jì)組織都對這一問題的認(rèn)識存在誤區(qū)。農(nóng)村基層自治必須在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，審查、監(jiān)督自治活動與尊重村民自治并非矛盾或沖突。對于村規(guī)民約是否與國家法規(guī)、政策相違背、抵觸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限，同時也是其應(yīng)履行行政管理義務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政范疇內(nèi)，村民自治理應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對象。 　　其次是要及時進(jìn)行村規(guī)民約的法律審核及清理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會同土地管理部門、司法部門等在村規(guī)民約的制定階段即對其內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，對違法違規(guī)的內(nèi)容要進(jìn)行刪改完善后方可提交村民大會或村民代表會議進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法違規(guī)問題。對于現(xiàn)行的村規(guī)民約要及時清理。對于現(xiàn)行的村規(guī)民約規(guī)定有侵犯婦女等集體成員的合法人身、財產(chǎn)權(quán)利等的，基層政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該集體組織自行糾正，如果拒不糾正的，應(yīng)當(dāng)通過人大等權(quán)力機關(guān)宣布其無效。 　　最后是要強化法律法規(guī)宣傳，增強集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民依法辦事的意識。加強《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)國家法律法規(guī)，特別是有關(guān)“外嫁女”的政策文件等的學(xué)習(xí)和宣傳，統(tǒng)一基層干部及農(nóng)民群眾思想，維護(hù)包括“外嫁女”等邊緣群體合法的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 　　第三節(jié)保障平等地權(quán)的司法程序構(gòu)想 　　由于法律法規(guī)的不盡完善，對于“外嫁女”征地補償款分配問題，目前來講比較直接，而且較為權(quán)威的救濟(jì)手段還是需要通過加強法院的能動司法救濟(jì)手段，積極化解矛盾。對于目前“外嫁女”征地補償款分配糾紛，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面統(tǒng)一或明確審判標(biāo)準(zhǔn)： 　　首先是明確判別“外嫁女”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。上文已經(jīng)闡述過，就“外嫁女”的問題來說，基礎(chǔ)問題是農(nóng)村土地確權(quán)，其核心問題是如何確定“外嫁女”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》就認(rèn)為，這一問題屬于《立法法》規(guī)定全國人大常委會解釋權(quán)范圍，因而沒有在該司法解釋中對此做出規(guī)定。但全國人大常委會又未對此問題作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。 　　所以建議各地司法機關(guān)在處理和確認(rèn)“外嫁女”的成員權(quán)時，不能以戶籍作為唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，還必須考慮生產(chǎn)、生活實際情況。《土地承包法》第三十條明確規(guī)定：“出嫁女在夫家未取得土地承包經(jīng)營權(quán)前，在娘家還應(yīng)得到土地承包經(jīng)營權(quán)。”故根據(jù)該法的立法精神，首先明確，只要婦女擁有成員權(quán)資格，就可參加各種收益權(quán)的分配，就應(yīng)當(dāng)分得征地補償款。其次對于“農(nóng)嫁非”的。如果是“農(nóng)嫁非”后，婦女繼續(xù)留在集體經(jīng)濟(jì)組織里生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)保留成員權(quán)；如果“農(nóng)嫁非”后，已經(jīng)搬進(jìn)城鎮(zhèn)的，如果婦女未取得城市低保資格，其成員權(quán)就應(yīng)當(dāng)予以保留；第三對于“農(nóng)嫁農(nóng)的，其戶口遷移到夫家的集體經(jīng)濟(jì)組織，就應(yīng)當(dāng)取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)；但如果婦女外嫁以后，戶籍仍留在娘家，但其生產(chǎn)生活已以夫家為主，則筆者認(rèn)為仍應(yīng)取得夫家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)；第四離婚婦女回本村居住，無論其戶口是否遷回，如果其沒有其他生活來源或保障，應(yīng)認(rèn)定其享有本村成員權(quán)，參與征地補償費分配。 　　其次是加強司法救濟(jì)與行政手段的結(jié)合，互為補充。從“外嫁女”的主觀層面分析，在她們的合法權(quán)益受到侵害時，絕大多數(shù)愿意通過申請政府部門予以解決。根據(jù)中山大學(xué)婦女與性別研究中心法律援助部《關(guān)于廣東農(nóng)村外嫁女問卷調(diào)查報告（二）》顯示，“在被調(diào)查的585名外嫁女中，選擇向當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)尋求救濟(jì)的有516人，%.%”。可以看出，“外嫁女”在權(quán)益受到侵害時，其主觀上也更傾向于選擇行政救濟(jì)模式，而司法機關(guān)主要是被動司法，不告不理。 　　而從目前各地的實踐經(jīng)驗分析，單純依靠司法救濟(jì)，往往很難將“外嫁女”的保護(hù)落到實處，而行政機關(guān)也就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在參與落實“外嫁女”合法權(quán)益保護(hù)方面比更有優(yōu)勢，法院的執(zhí)行工作也只有在行政機關(guān)的協(xié)助下方能取得了較好的成效。 　　結(jié)語： 　　農(nóng)村“外嫁女”這一問題不僅僅涉及土地征收補償問題，還包含有婦女平等權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)認(rèn)定等憲政問題，而且其在我國城市化進(jìn)程中愈演愈烈，社會敏感性強，處理難度大。根據(jù)本文“外嫁女”的土地征收補償收益權(quán)制約因素的分析，最終解決這一問題還需要對我國的農(nóng)村集體地權(quán)進(jìn)行改革，以明確權(quán)利的邊界。另外就是要強化對村規(guī)民約等農(nóng)村自治制度的法律審查，確保法律法規(guī)能夠得到貫徹落實，最終落實到司法救濟(jì)途徑上，還是需要各地法院結(jié)合本地特定，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，或者由最高院出臺司法解釋，通過與行政機關(guān)的配合，切實維護(hù)“外嫁女”獲得征地補償款的合法權(quán)利。 9 / 9