【正文】 納稅人合法權(quán)益在一定程度上受損的問題，就要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，減少不必要的審批事項(xiàng)，適當(dāng)下放審批權(quán)限，使稅收部門之間銜接更加順暢，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)更加便捷，不斷降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。如果要從根本上解決稅收征管過度剛性使納稅人合法權(quán)益在一定程度上受損的問題。最理想的辦法是對(duì) “以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的征管模式修改為：“以服務(wù)與執(zhí)法為核心，以信息化為手段，集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查，提高稅法遵從度，提高征收率。”原因主要以下五個(gè)方面：一是重管理的痕跡較為明顯；在現(xiàn)有模式中，措施有三種，即“集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”。其中兩種都是針對(duì)納稅人加大管理力度的措施，是一種“有罪推論”理念指導(dǎo)下的征管模式，從某種角度講是對(duì)遵紀(jì)守法納稅人的歧視，侵害了這些納稅人的合法權(quán)益；二是沒有體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法者的角色。稅務(wù)機(jī)關(guān)最重要的工作之一就是按照《稅收征管法》執(zhí)法，而現(xiàn)有征管模式的“重點(diǎn)稽查”，沒有涵蓋《稅收征管法》規(guī)定的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、賬簿管理等所有的執(zhí)法行為；三是保護(hù)納稅人的合法權(quán)益表現(xiàn)的較為單一。僅納稅人的合法權(quán)利有14種，現(xiàn)有征管模式的“申報(bào)納稅”只涵蓋了納稅申報(bào)方式選擇權(quán)、申請(qǐng)延期申報(bào)權(quán)、申請(qǐng)延期繳納稅款權(quán)和申請(qǐng)退還多繳稅款權(quán)等4種；四是不能完整地體現(xiàn)“信息管稅”。稅收管理網(wǎng)絡(luò)化不能代表稅收管理信息化，現(xiàn)有征管模式“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”不能充分體現(xiàn)稅收管理信息化的要求，忽略人的能動(dòng)性。五是現(xiàn)代稅收新理念和新形勢(shì)要求對(duì)現(xiàn)有征管模式進(jìn)行重新確立。因?yàn)楦鶕?jù)國際財(cái)政文獻(xiàn)局的研究顯示，納稅人更樂于接受稅務(wù)部門積極的、提供幫助型的行政方式。（四）從保障納稅人合法權(quán)益的角度出發(fā)規(guī)范執(zhí)法與監(jiān)督公平公正執(zhí)法不僅是對(duì)違法經(jīng)營者的打擊，也是對(duì)守法經(jīng)營者最好的權(quán)益保護(hù)，是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的體現(xiàn)。一是建立內(nèi)部的工作規(guī)范。要公開稅收管理和行政執(zhí)法情況，增進(jìn)稅務(wù)人員的法律意識(shí)和責(zé)任心，保證依法行政。二是要建立外部的公開辦稅的監(jiān)督制度。推行公開辦稅，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)利益相關(guān)主體參與定額調(diào)整、納稅評(píng)估、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稽查選案等具體稅收管理事項(xiàng)，定期組織召開監(jiān)督評(píng)議會(huì)議，開展納稅人需求和滿意度測評(píng)，為納稅人行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。三是建立并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。按照總局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”的要求，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、要求、程序、時(shí)限等因素以及執(zhí)法過錯(cuò)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等情況進(jìn)行梳理歸納，設(shè)置客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法軌跡進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，實(shí)行責(zé)任追究，有效降低侵犯納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。（五）創(chuàng)建保障納稅人合法權(quán)益的平臺(tái)保護(hù)納稅人合法權(quán)益要多管齊下。稅前要加強(qiáng)宣傳，使納稅人明白自己的權(quán)益；稅中要敢于用權(quán)，使自己的權(quán)益得到有效保障；稅后要及時(shí)維權(quán)，切實(shí)防止侵權(quán)行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)納稅人權(quán)利意識(shí)的宣傳。要不斷增強(qiáng)納稅人“權(quán)利意識(shí)”的教育，使其增強(qiáng)自豪感和自我保護(hù)能力，切實(shí)感受到守法納稅給國家、社會(huì)和自己帶來的益處，使納稅人樹立起社會(huì)主人翁的意識(shí)。通過強(qiáng)化納稅人的權(quán)利意識(shí)，形成良好的納稅環(huán)境，不僅有助于減少征管難度，還有助于整個(gè)社會(huì)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，這也是保護(hù)納稅人合法權(quán)益的內(nèi)在要求。二是全面建立納稅人維權(quán)組織體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)從維權(quán)服務(wù)的角度，積極組織納稅人建立維權(quán)中心、納稅人行業(yè)協(xié)會(huì)、稅收志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)維權(quán)組織，為納稅人權(quán)利的爭取、擴(kuò)展和維護(hù)提供有力的組織支撐。三是推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。要積極發(fā)揮稅務(wù)中介作用，稅務(wù)代理是社會(huì)化納稅服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的專門服務(wù)與具有稅務(wù)代理社會(huì)性質(zhì)的服務(wù)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，發(fā)揮其在維護(hù)納稅人合法權(quán)益方面的作用。四是建立高效的納稅人投訴處理機(jī)制。把12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站和公共媒體有機(jī)地結(jié)合起來，建立快速受理納稅人訴求、分析納稅人訴求、解決納稅人訴求、反饋處理結(jié)果的4個(gè)響應(yīng)機(jī)制，拓展維權(quán)服務(wù)空間，保障納稅人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。（六）建設(shè)保障納稅人合法權(quán)益有力的干部隊(duì)伍人是社會(huì)的主體，是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的因素。納稅環(huán)境的好壞是以是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否滿足納稅人的需要為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，要?jiǎng)?chuàng)造良好的納稅環(huán)境，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，就必須打造一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的樂于服務(wù)、善于服務(wù)的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍。一是要增強(qiáng)稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)，使其自覺的為納稅人服務(wù)；二是加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的服務(wù)水平；三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，使稅務(wù)干部對(duì)破壞納稅環(huán)境、侵犯納稅人合法權(quán)益的行為不愿為、不能為、不敢為；四是健全考核激勵(lì)機(jī)制，積極開展崗位能手評(píng)比，形成良好的競爭氛圍，打牢為納稅人提供良好服務(wù)的人員素質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。總之，保護(hù)納稅人合法權(quán)益不僅要明確法律關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，更重要的是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過整合自身資源，樹立平等理念，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。參考文獻(xiàn)：1．《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》。2．2010年1月22日，凌太東 趙定順 周道《納稅服務(wù)理念下保護(hù)納稅人合法權(quán)益的思考》。3．2009年4月8日，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、北京聯(lián)大經(jīng)濟(jì)法研究所《國際納稅人協(xié)會(huì)及我國維護(hù)納稅人合法權(quán)益和服務(wù)》。4．寧夏國稅局2009年稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究統(tǒng)計(jì)表。5．寧夏國稅局2009年納稅服務(wù)工作通報(bào)。課 題 組長：李文瑞課題副組長：藺興才課題組成員：姚明軍 趙宗義 馬泰山 徐衛(wèi)國 樊建義 關(guān)泰鴻 田玉林 李建忠23 /