【正文】 的“重復(fù)發(fā)生”是指在一年內(nèi)反復(fù)發(fā)生。這里的“日?！笔侵冈谄髽I(yè)的經(jīng)營循環(huán)中可以預(yù)期將會發(fā)生的事項?！　M足此條件的業(yè)務(wù)：購銷業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)折舊、貨幣資金收付，這些業(yè)務(wù)比較明顯屬于重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)，相關(guān)的會計資料，如憑證、分類賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、銀行存款余額調(diào)節(jié)表，都屬于滿足該項條件的會計資料。企業(yè)每月結(jié)賬，相關(guān)記賬憑證同樣滿足這里的“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”條件?！　〔粷M足此條件的業(yè)務(wù)：利潤分配一般是每年進行一次，每次的發(fā)生的內(nèi)容不完全相同，也不能預(yù)期一定會發(fā)生，因此不滿足該項條件。債務(wù)重組、企業(yè)并購等事項，盡管有可能在一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生，但這種重復(fù)并不是企業(yè)經(jīng)營循環(huán)中必然發(fā)生的事項，不可能預(yù)期。　　需要判斷的業(yè)務(wù)：一項會計業(yè)務(wù)同時涉及到多種會計資料，則應(yīng)當分別判斷各種會計資料是否滿足該項條件。例如，債務(wù)重組是非日常業(yè)務(wù)，其原始憑證和記賬憑證中記載的內(nèi)容不屬于“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”。但有關(guān)記賬憑證的內(nèi)容需要登記分類賬，可能涉及到財務(wù)費用總賬和明細賬。財務(wù)費用的發(fā)生對于分類賬來說，則應(yīng)當屬于“重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)”　?。?）由企業(yè)信息系統(tǒng)自動生成　　會計資料分為兩種：　　原生由系統(tǒng)自動產(chǎn)生無紙化；　　轉(zhuǎn)換手工錄入保留原紙面資料　　（3）可及時在企業(yè)信息系統(tǒng)中以人類可讀形式查詢和輸出　　　　強調(diào)隨時處于“在線”狀態(tài)，想看，就可以像紙質(zhì)資料那樣可以看到?！　　　≡谄髽I(yè)正常使用的軟件中，一定可以看到可讀、可理解的會計資料，而不是一堆雜亂無章的亂碼，而且，這種會計資料一定是按約定俗成的內(nèi)容和格式呈現(xiàn)的?！　。?）防篡改機制　?。簲?shù)據(jù)庫的加密、功能權(quán)限和數(shù)據(jù)權(quán)限、是否有各種可逆操作（反結(jié)賬、反記賬、反審核）、日志功能等。：密碼管理制度、機房的管理制度等。因此，實施會計資料無紙化管理，企業(yè)首先要對其會計軟件進行評估，只有滿足本項規(guī)定條件的才能進行。企業(yè)選擇會計軟件時，也要考慮這一點。　?。?）建立了電子備份制度　　建立電子會計資料的備份制度，是保證會計資料安全的基本要求，會計資料無紙化后，更要電子資料的安全，所以，對備份制度的要求就更高?！　。?）建立索引　　建立會計資料索引體系，目的是保證會計資料的線索性和相互關(guān)聯(lián)性。會計資料的量達到一定程度，可檢索性就成為與安全性、真實性同等重要的一個問題。無法檢索的資料，和沒有資料沒什么區(qū)別。所謂信息垃圾，就是這個意思。　　建立索引體系的要求，有三層含義：一是每類會計資料要有系統(tǒng)的編碼措施，通過編碼形成各類會計資料間的交叉索引，即通過一類資料可以向前向后追溯其他相關(guān)資料，保證線索不斷。二是通過索引能夠找到會計資料。對于紙面資料，索引必須包含資料的物理空間位置信息。對于電子資料，信息系統(tǒng)應(yīng)能通過索引（編碼）訪問到資料數(shù)據(jù)。三是對電子資料和紙面資料要建立統(tǒng)一的索引體系。盡管儲存方式不同，電子資料和紙面資料內(nèi)在是有機聯(lián)系的整體。企業(yè)應(yīng)當制定會計資料索引體系的總體檢索規(guī)則，明確哪些資料是紙面存儲，應(yīng)當如何檢索，哪些資料是電子存儲，應(yīng)當通過信息系統(tǒng)的何種功能路徑訪問?！　〉谒氖粭l 企業(yè)獲得的需要外部單位或者個人證明的原始憑證和其他會計資料，同時滿足下列條件的，可以不輸出紙面資料：　　（一）會計資料附有外部單位或者個人的、符合《中華人民共和國電子簽名法》的可靠的電子簽名；　　（二）電子簽名經(jīng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的第三方認證；　?。ㄈM足第四十條第（一）項、第（三）項、第（五）項和第（六）項規(guī)定的條件?！　〗庾x：　??？　　外部獲取會計資料是指所記載內(nèi)容需要企業(yè)外部人員或者機構(gòu)認可的會計資料。這類資料的范圍比較廣，主要是原始憑證，如發(fā)票、銀行回單等。此外，還包括銀行對賬單、購銷合同等其他外部獲取資料。需要注意的是，外部獲取資料不等于外部制作的資料，一份會計資料由本企業(yè)制作，但經(jīng)過了外部認可，也屬于這里所說的外部獲取會計資料。　??？　?。?）會計資料附有外部單位或者個人的、具有符合《中華人民共和國電子簽名法》的可靠的電子簽名?！　。?）電子簽名經(jīng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的第三方認證　?。?）滿足第四十條規(guī)定　　A、所記載的事項屬于本企業(yè)重復(fù)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)；　　B、可及時在企業(yè)信息系統(tǒng)中以人類可讀形式查詢和輸出；　　C、企業(yè)對相關(guān)數(shù)據(jù)建立了電子備份制度，能有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響；　　D、企業(yè)對電子和紙面會計資料建立了完善的索引體系。　?。俊　「鶕?jù)我國《電子簽名法》第二條，電子簽名“是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)”。該法第十四條還規(guī)定，“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”?！　『唵蔚乩斫?，電子簽名就是電子文件上的簽章。由于其效力得到法律的確認，電子簽名使需要相關(guān)方認可的電子文件能夠代替紙面文件成為證據(jù)使用。這正是外部獲取會計資料無紙化的法律依據(jù)?！　　　‰娮雍灻粌H可以達到紙面簽章的效果，而且其可靠性是紙面簽章以及任何紙面防偽技術(shù)不可比的。電子簽名技術(shù)能確保經(jīng)簽名的電子數(shù)據(jù)一旦被篡改即能被發(fā)現(xiàn)，從而保證電子數(shù)據(jù)的真實性和完整性。這也是第四十一條未引用第四十條第（四）項條件的原因?！　　　　峨娮雍灻ā肥┬泻螅娮雍灻趪鴥?nèi)電子金融、電子政務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。支持會計資料無紙化的成熟技術(shù)和市場環(huán)境已經(jīng)形成?！　?？　　電子簽名應(yīng)當是對會計資料進行認可的外部個人或者機構(gòu)的，而不是企業(yè)自身的。　??？　　根據(jù)《電子簽名法》第十三條，可靠的電子簽名必須同時符合以下條件：“（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（二）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（四）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)”　?。?）電子簽名經(jīng)符合《中華人民共和國電子簽名法》的第三方認證　　所謂第三方認證，是指用于電子簽名的數(shù)字證書（即《電子簽名法》中所說的“電子簽名制作數(shù)據(jù)”）由獨立于交易雙方的第三方中介機構(gòu)簽發(fā)，所生成的電子簽名真實性由該第三方進行鑒定的機制。提出第三方認證要求，是為進一步提高電子會計資料的公信力。　　例如，目前銀行普遍開展電子銀行服務(wù)，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出轉(zhuǎn)賬、付款等各項指令，就附有電子簽名。其中，有的銀行使用的是第三方認證，有的銀行是自己認證。對于自己認證的情況，如果銀行與客戶之間就某筆業(yè)務(wù)存在爭議，則銀行依據(jù)自己的認證結(jié)論為自己提供證據(jù)就顯得公信力不足。對于電子銀行業(yè)務(wù)來說，如果采用第三方認證，則銀行和客戶企業(yè)雙方所得到的交易憑據(jù)數(shù)據(jù)的公信力都能得到保證。　　（3）滿足第四十條規(guī)定　?。弧　?；　　，能有效防范自然災(zāi)害、意外事故和人為破壞的影響；　　?！　。?）會計資料無紙化的相關(guān)問題　　　　符合條件的企業(yè)對會計資料進行無紙化管理，意味著對企業(yè)開展會計監(jiān)督，包括注冊會計師審計和政府監(jiān)管機構(gòu)的檢查，都不能要求企業(yè)提供全套紙面會計資料。但是，企業(yè)應(yīng)當對會計監(jiān)督工作提供必要的幫助和支持，對于監(jiān)督人員需要查閱和輸出的電子資料，包括需要作為證據(jù)帶走的電子會計資料，企業(yè)仍應(yīng)當根據(jù)要求查詢、打印，必要時進行簽章確認?！　　　」ぷ饕?guī)范所稱的電子會計資料，并未限定其格式。無論其是以數(shù)據(jù)庫、XBRL等結(jié)構(gòu)化形式存在，還是以HTML、PDF、Excel、Word等非結(jié)構(gòu)化形式存在，無論其由會計信息系統(tǒng)管理、還是由專門的檔案系統(tǒng)管理，只要符合工作規(guī)范規(guī)定的條件，都可以不輸出紙面資料?！　±?，一張自動生成的記賬憑證，最初以數(shù)據(jù)庫形式存放于會計信息系統(tǒng)中，后來按照企業(yè)檔案管理統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)換為PDF文件存放于企業(yè)檔案管理系統(tǒng)中并能通過該系統(tǒng)隨時查詢的打印，則可以視為滿足第四十條第（三）項規(guī)定的條件。　　　　應(yīng)當指出的是，會計資料和會計檔案是不同的概念。會計資料的范圍比會計檔案更廣，會計檔案是會計資料，但不是所有會計資料都是會計檔案，只有具有長期保存價值并歸檔保存的會計資料屬于會計檔案。工作規(guī)范第四十條、第四十一條規(guī)定的是會計資料無紙化條件，而對于哪些會計資料屬于會計檔案，何時歸檔，歸檔應(yīng)當采取何種形式，則應(yīng)當按照工作規(guī)范第四十二條，“遵循國家有關(guān)會計檔案管理的規(guī)定”?！　〉谒氖l 企業(yè)會計資料的歸檔管理，遵循國家有關(guān)會計檔案管理的規(guī)定?！　〗庾x：遵循由財政部和國家檔案局制定的《會計檔案管理辦法》。同時，電子會計資料歸檔過程中的有關(guān)要求可參照國家標準《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/188942002）；元數(shù)據(jù)項的要求參見檔案行業(yè)標準《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》（DA/T46—2009）；歸檔時電子會計資料的封裝格式可參見檔案行業(yè)標準《基于XML的電子文件封裝規(guī)范》（DA/T482009）。　　為使歸檔后的電子會計檔案長期可讀，電子會計資料歸檔時的存儲格式應(yīng)選擇有利于長期保存的格式，具體要求可參見檔案行業(yè)標準《版式電子文件長期保存格式需求》（DA/T472009）?！　〉谒氖龡l 實施企業(yè)會計準則通用分類標準的企業(yè)，應(yīng)當按照有關(guān)要求向財政部報送XBRL財務(wù)報告?！　〗庾x：2010年10月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《可擴展商業(yè)報告語言技術(shù)規(guī)范》系列國家標準，財政部同時發(fā)布了《企業(yè)會計準則通用分類標準》，分別在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面建立了我國XBRL應(yīng)用的標準體系。此后，財政部組織了《企業(yè)會計準則通用分類標準》實施工作，要求實施企業(yè)向財政部報送XBRL格式年度財務(wù)報告。2012013年，財政部分別頒布了《關(guān)于做好2012013年企業(yè)會計準則通用分類標準實施工作的通知》，通知中規(guī)定了哪些企業(yè)在要什么時間向財政部報送XBRL格式的財務(wù)報告，及其工作機制、實施方式及軟件選擇等問題?！∫弧⒂嘘P(guān)背景　　取消會計軟件評審后，客觀上使得會計軟件功能的規(guī)范缺乏保障機制，從而產(chǎn)生一些會計軟件功能設(shè)計違反國家統(tǒng)一會計制度要求的情況。例如，有的會計軟件允許企業(yè)隨意刪除、插入、修改會計憑證,一些國外會計軟件不能完全按照我國會計制度規(guī)定以及會計行業(yè)約定俗成的內(nèi)容和格式輸出會計資料，使會計監(jiān)督人員難以開展檢查并做出判斷。這些會計軟件需要規(guī)范，并加以重點監(jiān)督?！　　　《l文解讀　　第四十四條 企業(yè)使用會計軟件不符合本規(guī)范要求的，由財政部門責(zé)令限期改正。限期不改的，財政部門應(yīng)當予以公示，并將有關(guān)情況通報同級相關(guān)部門或其派出機構(gòu)。　　解讀：這一條是對企業(yè)使用會計軟件的監(jiān)督，會計軟件必須具備哪些功能、不得提供哪些功能是軟件供應(yīng)商的責(zé)任，企業(yè)也有義務(wù)使用合乎規(guī)范的軟件產(chǎn)品，無論該軟件是外購的還是自行開發(fā)的?！　】h級以上財政部門負有監(jiān)督的職責(zé)。財政部門可以組織專項檢查，對本轄區(qū)企業(yè)使用會計軟件情況進行監(jiān)督，也可以將會計軟件使用情況檢查與其他會計監(jiān)督工作結(jié)合進行。 　　由于工作規(guī)范作為一般規(guī)范性文件，不能設(shè)定行政處罰，而上位法也未對相關(guān)違規(guī)行為設(shè)定行政處罰，因此工作規(guī)范對于違規(guī)行為，主要采取了公示和通報相關(guān)部門的處理手段?！　〉谒氖鍡l 財政部采取組織同行評議，向用戶企業(yè)征求意見等方式對軟件供應(yīng)商提供的會計軟件遵循本規(guī)范的情況進行檢查?！　∈?、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門發(fā)現(xiàn)會計軟件不符合本規(guī)范規(guī)定的，應(yīng)當將有關(guān)情況報財政部。　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)會計軟件不符合本規(guī)范要求的，有權(quán)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門反映，財政部門應(yīng)當根據(jù)反映開展調(diào)查，并按本條第二款規(guī)定處理。　　解讀：這一條是對會計軟件供應(yīng)商監(jiān)督的兩個渠道及反饋意見渠道的規(guī)定?！　∝斦繉τ谏唐坊瘯嬡浖谋O(jiān)督采用多種方式，可以通過省級財政部門報告掌握會計軟件違規(guī)情況，也可以采取軟件業(yè)同行評議、征求企業(yè)意見以及其他方式主動搜集違規(guī)線索，根據(jù)線索進行核實和重點檢查?！　∨c對企業(yè)的監(jiān)督不同，地方財政部門對會計軟件有權(quán)調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果應(yīng)報財政部統(tǒng)一處理 ，省級財政部門發(fā)現(xiàn)有商品化會計軟件不符合要求的，可以直接向財政部報告。　　省級以下財政部門發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當通過省級財政部門反映。接到反映的省級財政部門應(yīng)當先進行調(diào)查核實，對確實存在問題的報財政部處理。　　第四十六條 軟件供應(yīng)商提供的會計軟件不符合本規(guī)范要求的，財政部可以約談該供應(yīng)商主要負責(zé)人，責(zé)令限期改正。限期內(nèi)未改正的，由財政部予以公示，并將有關(guān)情況通報相關(guān)部門?！　〗庾x：這一條是對提供不符合本規(guī)范要求的會計軟件供應(yīng)商的處罰措施?！　≌钠谙抻韶斦扛鶕?jù)軟件修改的復(fù)雜程度合理確定。財政部在公示和通報的同時，也會提示其他監(jiān)管部門在對相關(guān)軟件用戶企業(yè)的檢查中關(guān)注相關(guān)風(fēng)險?？傊?，要充分利用社會和市場力量對違規(guī)行為形成巨大壓力，達到更為顯著和直接的懲戒效果。第四十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)范制定本地區(qū)具體實施辦法。 　　第四十八條 自本規(guī)范施行之日起，《會計核算軟件基本功能規(guī)范》（財會字〔1994〕27號）、《會計電算化工作規(guī)范》（財會字〔1996〕17號）不適用于企業(yè)及其會計軟件?！　〉谒氖艞l 本規(guī)范自2014年1月6日起施行，1994年6月30日財政部發(fā)布的《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》（財會字〔1994〕27號）、《會計電算化管理辦法》（財會字〔1994〕27號）同時廢止。55 /