【正文】 ，的居民很少接受志愿者的宣傳和指導。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。根據(jù)指標評分細則，本指標得分為分。計算公式隊伍建立得分工作情況得分()分。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆。（）“長效發(fā)展機制”類指標中，“固廢處置中心建設進展情況”得分，得分率。從垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的認識出發(fā)，垃圾的分類投放、分類收運等屬于前道程序，最終要體現(xiàn)在分類處置上，以達到垃圾減量化的目標。因此，在推進垃圾分類投放、收運的同時，加強垃圾尤其是有機垃圾的資源化利用、無害化處置。固廢處置中心的建成投產(chǎn)，生活垃圾分類工作才能形成有效循環(huán)。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃。閔行區(qū)固廢處置中心是閔行區(qū)代表上海，作為全國第一批個餐飲垃圾試點區(qū)建設的重要項目，前期已完成選址落地和土地移交管理。在一次規(guī)劃、分步實施的前提下，項目分二期建設，一期項目為餐飲垃圾噸日、廚余垃圾噸日項目。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。經(jīng)核查，預算執(zhí)行部門委托市規(guī)劃總院編制了閔行區(qū)生活固廢末端處置設施專項規(guī)劃，年底確定了項目選址，年月進行了一期項目工藝設計招標，目前已完成環(huán)評工作。與本年度計劃“完成本區(qū)生活固廢處置中心前期準備工作”目標相比，尚有工程可行性研究報告尚未得到區(qū)發(fā)改委的批復。根據(jù)指標評分細則，本指標得分。計算公式分。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。四、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議（一）主要經(jīng)驗及做法、在生活垃圾末端處置環(huán)節(jié)運用經(jīng)濟手段，引導生活垃圾源頭分類投放。年月起，閔行區(qū)十三個所屬鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的生活垃圾，全部進入市生活垃圾物流處置系統(tǒng)，經(jīng)閔吳綜合碼頭水運至老港固廢綜合利用基地進行無害化處理。年月，在吳涇鎮(zhèn)建成了閔行區(qū)有機垃圾應急處置場，對廚余果皮等有機垃圾進行生化處理，成為生活垃圾分類處置的階段性措施。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉。生活垃圾納入市生活垃圾物流處置系統(tǒng)，經(jīng)閔吳綜合碼頭水運至老港基地處置的處置單價為元噸；對送達閔行區(qū)有機垃圾應急處置場的廚余果皮等有機垃圾，處置單價為元噸，同比節(jié)約元噸。除此以外，運輸至閔吳綜合碼頭的運費由各街鎮(zhèn)財政承擔，為鼓勵有機垃圾分揀，預算執(zhí)行部門還推出了對送達閔行區(qū)有機垃圾應急處置場的有機垃圾運費補貼政策，由區(qū)財政補貼運送至應急處置場運費的。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。在垃圾末端處置環(huán)節(jié)運用經(jīng)濟手段，對引導各街鎮(zhèn)積極做好生活垃圾源頭分類發(fā)揮了重要作用。、運用行政手段，確保垃圾分類減量考核指標順利完成。根據(jù)《關于推進本市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見》（滬府辦發(fā)[]號）總體要求，為實現(xiàn)本市人均生活垃圾處理量以年為基數(shù)每年減少的目標，年月日，上海市綠化和市容管理局以通知（滬綠容[]號）形式，下達年度閔行區(qū)生活垃圾計劃量：進入老港固廢綜合利用基地生活垃圾噸日。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)。預算執(zhí)行部門結合本區(qū)實際，將市下達的生活垃圾計劃量指標分解落實到各街鎮(zhèn)，并采取由區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂生活垃圾分類減量目標責任書，運用行政手段，確保垃圾分類減量考核指標順利完成。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。年度實際進入老港固廢綜合利用基地生活垃圾噸日，超額完成了考核指標。、垃圾分類指導志愿者隊伍的建立與培訓，成為擴大社會參與度有效手段?！蛾P于開展生活垃圾分類減量試點工作的指導意見》（滬綠容[]號）要求，在試街鎮(zhèn)內推進分類志愿者隊伍建設，努力形成有效的社會參與機制?！堕h行區(qū)“十二五”期間推進生活垃圾分類促進源頭減量實施方案》（閔府辦發(fā)[]號）明確，各街鎮(zhèn)負責轄區(qū)內開展生活垃圾分類減量推進工作，落實屬地化分類志愿者隊伍的招募、建立及日常管理。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。垃圾分類推進工作中，各街鎮(zhèn)在生活垃圾分類試點區(qū)域均建立了垃圾分類指導志愿者隊伍，招聘小區(qū)失業(yè)、退休等熱衷社會公益人員作為小區(qū)垃圾分類指導志愿者；區(qū)推進生活垃圾分類減量領導小組辦公室按照年度推進工作計劃，開展對垃圾分類指導志愿者的垃圾分類集中培訓，提高志愿者垃圾分類專業(yè)知識水平。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤。通過集中培訓，一方面提高了指導志愿者垃圾分類專業(yè)知識水平，為日常上門分類宣傳、指導、監(jiān)督等有關工作提供保障，另一方面，大部分指導志愿者從自身做起，影響帶動了周圍鄰居共同參與垃圾分類，取得了良好效果。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。對居民的滿意度調查統(tǒng)計顯示，的居民小區(qū)有垃圾分類宣傳志愿者隊伍；對指導志愿者的宣傳和指導情況調查顯示，的居民經(jīng)常定期接受，的居民偶爾接受，只有的居民很少接受。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。、通過配備垃圾分類專用設施設備，為推進生活垃圾分類打下了良好基礎?！渡虾Ｊ谐鞘猩罾诸愒O施設備配置導則（試行）》（滬建交聯(lián)[]號）規(guī)定，生活垃圾分類設施設備配置應與區(qū)域分類收集、分類運輸、分類處置系統(tǒng)相適應，與生活垃圾產(chǎn)生量、收運頻率要求相適應。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓。居住小區(qū)垃圾收集容器配備是小區(qū)物業(yè)管理公司的職責，預算執(zhí)行部門將為小區(qū)配備垃圾收集容器作為推進垃圾分類試點的重要舉措，得到了大部分小區(qū)物業(yè)管理公司的歡迎；垃圾分類收運與運輸需要專用車輛，要求環(huán)衛(wèi)公司自己花費大量資金購置專用車輛，實際效果可想而知，預算執(zhí)行部門采取為環(huán)衛(wèi)公司配備專用車輛，有效保證了垃圾分類收集與運輸工作。年度垃圾收集容器、專用車輛預算支出分別為萬元、萬元。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。為積極推進試點區(qū)域生活垃圾分類工作，預算執(zhí)行部門采取的為試點居住小區(qū)配置垃圾分類收集容器、為環(huán)衛(wèi)公司配備垃圾分類收運專用車輛的推進舉措，取得了較好的效果。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇。、通過垃圾二次輔助分揀，有機垃圾分揀質量大幅提高。為了確保垃圾分類的效果，在目前的試點中，各垃圾分類試點區(qū)域基本都設置了二次分揀員，即居民將垃圾投放至垃圾桶后，由分揀員進行二次分類，以保障垃圾分類質量。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴。評價項目組收集了、年度閔行區(qū)有機垃圾應急處置場接受的廚余果皮等有機垃圾的雜質率數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，年度有機垃圾平均去雜質率達，較年初平均去雜質率提高了，送達有機垃圾分揀質量大幅提高。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡。經(jīng)了解，有機垃圾分揀質量的提高，主要得益于垃圾二次輔助分揀，其中以莘莊工業(yè)區(qū)送達質量最高，被閔行區(qū)有機垃圾應急處置場譽為“免檢產(chǎn)品”。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。、設置區(qū)域有機垃圾應急處置場，有效促進了垃圾資源化利用。為全面推進生活垃圾分類工作，落實廚余果皮等有機垃圾末端處置問題，預算執(zhí)行部門在閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)新建村租賃了畝土地，建設閔行區(qū)有機垃圾應急處置場。有機垃圾應急處置場年月建成投產(chǎn)，日生產(chǎn)能力達噸，能有效促進了本區(qū)生活垃圾資源化利用。年度實際支出土地租賃費萬元，全年生化處理廚余果皮等有機垃圾噸，日均處置達噸。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測。以前廚余果皮等有機垃圾大多采用焚燒處理，不但會產(chǎn)生大量廢氣和異味，而且為了提高燃燒效率必須添加大量活性炭助燃，導致處置成本很高。有機垃圾應急處置場的生化處理則基本無污染，經(jīng)過一段時間的發(fā)酵，廚余果皮就會變成有機肥料，部分還能加工成燃料棒，使有機垃圾產(chǎn)生新價值，資源化利用效益明顯。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。（二）存在問題、預算編制合理性亟需提高。首先是垃圾分類設施設備采購數(shù)量申報審核的合理性。年度本項目預算安排合計萬元，執(zhí)行中發(fā)生預算調整萬元，項目預算調減為萬元。對預算調整萬元分析發(fā)現(xiàn)，其中萬元，系由垃圾分類設施設備采購數(shù)量調減造成的，其中垃圾分類桶數(shù)量減少，調減預算萬元；垃圾分類專用車輛數(shù)量減少，調減預算萬元。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。評價項目組對垃圾分類設施設備預算數(shù)量進行了調查，發(fā)現(xiàn)預算數(shù)據(jù)來源于各街鎮(zhèn)推進辦申報匯總，但這些設施設備采購涉及街鎮(zhèn)財政資金配套，由于未經(jīng)街鎮(zhèn)財政征詢意見程序，故造成預算數(shù)量與實際采購數(shù)量的偏差。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。其次是對以獎代補子項目資金的安排合理性。以獎代補子項目主要用于垃圾分類宣傳、指導志愿者與二次輔助分揀員的補貼，但元戶的依據(jù)明顯缺乏依據(jù)支撐。據(jù)收集到的年度各街鎮(zhèn)對垃圾分類指導志愿者與二次輔助分揀員的補貼金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達萬元，預算安排萬元僅為總支出的，比例明顯偏低。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。調誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。、過分依靠二次輔助分揀，不具備可持續(xù)性。為了確保垃圾分類的效果，閔行區(qū)十三個街鎮(zhèn)均采用了二次輔助分揀，保障垃圾分類質量，垃圾二次輔助分揀成為生活垃圾分類工作取得階段性成績的主要手段，但其弊端也顯而易見。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚。首先，分揀的工作量很大，保潔人員和分揀人員不堪重負，特別是天的高溫期間；其次，對二次分揀人員的補貼支出，成為各街鎮(zhèn)推進垃圾分類工作的負擔；再次，二次分揀還帶來惡臭等問題，常常引起周邊居民的強烈反應。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達。經(jīng)了解，在垃圾分揀質量較高的莘莊工業(yè)區(qū)，年度分揀補貼支出達萬元，年估計需要多萬元，如此大的投入，在試點階段可行，但在推廣階段，明顯不具備可持續(xù)性。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。、各行政部門之間協(xié)同工作機制未形成，影響垃圾分類推進效率。區(qū)委、區(qū)政府高度重視生活垃圾分類減量工作，專門成立了區(qū)生活垃圾分類減量工作領導小組，下設推進辦公室，辦公室設在區(qū)綠容局，各有關委辦局主要成員單位派駐人員，合署辦公，負責組織、協(xié)調和推進本區(qū)垃圾分類減量工作。各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)建立相應組織機構。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。根據(jù)閔行區(qū)“十二五”期間實施方案，要求成立個垃圾分類專業(yè)小組，分別為居住小區(qū)垃圾分類推進小組（由區(qū)綠容局、區(qū)房管局牽頭組建）、企業(yè)、農(nóng)貿市場垃圾分類推進小組（由區(qū)經(jīng)委牽頭組建）、機關事業(yè)單位垃圾分類推進小組（由區(qū)機管局負責組建）、學校垃圾分類推進小組（由區(qū)教育局負責牽頭組建）。四個小組各司其責、開展條線單位的垃圾分類減量工作。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪。評價項目組了解到，實際個垃圾分類專業(yè)小組未成立，主要由區(qū)綠容局以區(qū)推進辦名義推行本區(qū)的垃圾分類工作，在各街鎮(zhèn)的配合支持下，對居民小區(qū)的推進工作取得了較大的進展，但對企事業(yè)單位、菜市場、學校等的推進工作明顯缺乏抓手。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨。實施方案規(guī)劃的部門協(xié)同推進機制未形成，影響垃圾分類工作的推進效率。、垃圾分類設施設備采購工作滯后，影響年度整體推進工作。閔行區(qū)生活垃圾分類減量工作領導小組辦公室印發(fā)的《閔行區(qū)年生活垃圾分類減量工作計劃》（閔分減辦[]號）要求，年月完成垃圾分類設施設備的采購任務，故以月日為計劃完成日期。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯。設施設備采購工作受采購數(shù)量減少、采購方式變更因素影響，到年月日、日才發(fā)出設備、設施的中標通知書，年月日至月日簽訂購銷合同，交貨的日期還要延后。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹?？梢姴少徆ぷ鲊乐販笥谀甓扔媱潱绊懥死诸愓w推進工作。、閔行區(qū)有機垃圾應急處置場日均有機垃圾送達量大大落后于年度計劃。閔行區(qū)生活垃圾分類減量工作領導小組辦公室印發(fā)的《閔行區(qū)年生活垃圾分類減量工作計劃》（閔分減辦[]號）要求，力爭居民、菜市場廚余果皮等有機垃圾資源化處置達到日均不低于噸。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛。經(jīng)核查，年度送達閔行區(qū)有機垃圾應急處置場的廚余果皮等有機垃圾日均噸，僅完成計劃的。在十三個街鎮(zhèn)中，僅有顓橋、虹橋、古美街道三個街鎮(zhèn)完成了分解指標，其余十個街鎮(zhèn)未能完成分解指標。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳。、垃圾分類指導志愿者工作熱情持續(xù)性差、居民知曉率高參與度低的現(xiàn)狀未能有效改變。首先是垃圾分類指導志愿者工作熱情持續(xù)性差。指導志愿者一般是熱心社會公益事業(yè)人士，在接受相關垃圾分類專業(yè)知識集中培訓后，對垃圾分類認識有了進一步的提高，成為居民區(qū)參與垃圾分類的骨干力量。但經(jīng)訪談，評價項目組也發(fā)現(xiàn)，在培訓學習后的一段時間內，指導志愿者一般工作熱情較高，主動宣傳、指導居民正確垃圾分類積極，但隨著時間的推移，天天面對垃圾、重復同樣的問題，出現(xiàn)了工作熱情低落，一般均呈現(xiàn)持續(xù)性差的特點。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅。其次是居民知曉率高參與度低的問題。對居民的滿意度調查結果顯示，的居民知道垃圾分類，的居民對垃圾分類知道一點，的居民表示不知道垃圾分類，垃圾分類知曉率較高。但居民的參與度較低，對各街鎮(zhèn)基層執(zhí)行人員的滿意度調查顯示， 的基層執(zhí)行人員人認為居民垃圾分類參與度低是垃圾分類工作開展的瓶頸。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝。（三）評價建議、對垃圾分類設施設備的采購，建議征詢街鎮(zhèn)財政部門意見。垃圾分類設施設備配備對推進生活垃圾分類起到了積極作用，但由于設施設備的投入金額大，且需要區(qū)級財政與街鎮(zhèn)財政二級承擔，為保證預算編制的合理性，建議在各街鎮(zhèn)申報環(huán)節(jié)，增加街鎮(zhèn)財政意見征詢程序。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。垃圾分類設施設備預算安排，一般采取由各街鎮(zhèn)垃圾分類推進辦申報，區(qū)垃圾分類推進辦審核后編制預算，報財政審批的預算編制流程。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈。年度項目執(zhí)行過程中發(fā)生的設施設備采購數(shù)量大幅減少情況，反映在設施設備配置上，區(qū)鎮(zhèn)二級財政投入決策的差異，故建議在各街鎮(zhèn)垃圾分類推進辦申報環(huán)節(jié)，增加征詢街鎮(zhèn)財政意見程序，在確定街鎮(zhèn)資金投入基礎上進行年度預算的編制