【正文】 縣一級共性的職能任務(wù)，各部門在擬訂本級目錄時，要緊密結(jié)合本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置實際。對于行政類，要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不突破縣級目錄行政類的范圍，本部門不涉及的職能任務(wù)，不列入本部門目錄。確需增加的，要事先與縣事改辦溝通。對于公益類，各部門目錄中涉及基本公益服務(wù)的職能任務(wù)，建議考慮與縣級目錄保持一致；其他領(lǐng)域的職能任務(wù)，可結(jié)合本部門特點把握。對于經(jīng)營類，賓館、招待所、物業(yè)管理等經(jīng)營性特征明顯的職能任務(wù)，要與縣級目錄保持一致。符合經(jīng)營類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、暫時不具備轉(zhuǎn)企條件的，應(yīng)劃入經(jīng)營類。 六、關(guān)于事業(yè)單位的類別劃分可否再做調(diào)整。 事業(yè)單位類別劃分后，一定時期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，有的公益性事業(yè)單位承擔(dān)的社會功能可能會發(fā)生一些變化，其類別的歸屬也可動態(tài)調(diào)整。 七、關(guān)于行政類認(rèn)定中“兩個不突破”的把握問題。 中發(fā)5號文件明確要求，行政類事業(yè)單位分類改革，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額。這就要求在行政類認(rèn)定過程中，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合下一步轉(zhuǎn)行政的可行性統(tǒng)籌考慮，將行政類事業(yè)單位控制在最小范圍。報送的備案材料中，要明確分類后改革的初步考慮，包括劃轉(zhuǎn)行政職能、并入行政機(jī)構(gòu)、單設(shè)行政機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整等初步考慮，確保“兩個不突破”的具體措施及過渡期限。 八、關(guān)于實際承擔(dān)行政職能但不符合行政類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位的分類。 實際承擔(dān)行政職能但不符合行政類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，主要包括兩種情況：一是根據(jù)地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章或地方政府規(guī)章設(shè)置的，可暫劃入公益一類。二是部門授權(quán)或委托設(shè)置的，其承擔(dān)的行政職能應(yīng)按照依法行政的原則進(jìn)行梳理和規(guī)范。不應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的，應(yīng)該取消；應(yīng)由政府承擔(dān)的，要回歸機(jī)關(guān)，以解決政府行政管理職能體外循環(huán)問題。 九、關(guān)于人員參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的分類。 參公管理是解決一些機(jī)構(gòu)中人員管理方式的問題。中央改革文件明確要求，認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，不以人員管理方式，即是否參公管理作為依據(jù)。目前參公單位中既有承擔(dān)行政職能的，也有從事公益服務(wù)的；要嚴(yán)格按照行政類的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，不能籠統(tǒng)劃入行政類，必須具體情況具體分析。 十、關(guān)于復(fù)合型事業(yè)單位的分類。 復(fù)合型事業(yè)單位是指兼有行政、公益服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營中兩種或兩種以上職能，或兼有公益一類和公益二類特征的事業(yè)單位。這些單位數(shù)量不少，情況也比較復(fù)雜，分類工作中，應(yīng)著重把握以下幾點：一是認(rèn)真梳理職能。明確各項職能的內(nèi)客、性質(zhì)和范圍，明確哪些是行政職能，哪些是公益服務(wù)職能，哪些是生產(chǎn)經(jīng)營職能。二是能夠區(qū)分主要職責(zé)的，按照就主不就輔的原則，根據(jù)主要職責(zé)任務(wù)確定類別。具備條件的，可先行職能剝離，再進(jìn)行類別劃分；不具備條件的，可先根據(jù)主要職能分類，并在分類后的改革中，按照政事分開、事企分開的原則結(jié)合實際進(jìn)行職能剝離。三是難以區(qū)分主要職責(zé)和非主要職責(zé)的，如兼有公益一類和公益二類特征的信息中心，按照就低不就高的原則，由地方結(jié)合實際和發(fā)展方向確定類別。 十一、關(guān)于名稱相同或相近事業(yè)單位的分類。 一些事業(yè)單位名稱相同或相近，但職能任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況又有一定的差別，主要涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)國辦發(fā)[20II]37號文件規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的分類不以機(jī)構(gòu)名稱作為依據(jù)，應(yīng)根據(jù)社會功能以及職責(zé)定位等情況劃分類別。例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只承擔(dān)干部政治理論、業(yè)務(wù)知識等教育培訓(xùn)任務(wù)的，可劃為公益一類；主要承擔(dān)本部門或本系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作，同時又利用自身教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施面向社會承接其他培訓(xùn)項目的，可劃為公益二類；基本不承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)，完全或主要面向社會提供培訓(xùn)的，可劃為生產(chǎn)經(jīng)營類。 十二、關(guān)于為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障事業(yè)單位的分類。 為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象、資源配置方式等情況進(jìn)行具體分析，劃入公益一類或公益二類。劃入公益一類須同時具備以下條件：僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障；應(yīng)由財政予以保障，不能或不宜由市場配置資源；未從事營利性活動。劃入公益二類須同時具備以下條件：主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，同時面向社會提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，依法獲得服務(wù)收益；可部分由市場配置資源。 十三、關(guān)于交通運輸業(yè)承擔(dān)了行政職能事業(yè)單位的分類。 《參考目錄》行政類列舉了公路行政管理、道路運輸管理、海事和航運管理（港口管理）3項職能任務(wù)，實際分類中，不能簡單地將這些職能任務(wù)對應(yīng)的機(jī)構(gòu)都劃入行政類，要嚴(yán)格按照行政類的認(rèn)定條件，具體情況具體分析。這些事業(yè)單位絕大多數(shù)都是復(fù)合型的，既承擔(dān)行政職能，又從事公益服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營活動，在分類中應(yīng)嚴(yán)格掌握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制行政類范圍，不能籠統(tǒng)地貼標(biāo)簽。一是認(rèn)真梳理職能。明確各項職能的內(nèi)容、性質(zhì)和范圍，明確哪些是行政職能，哪些是公益服務(wù)職能，哪些是生產(chǎn)經(jīng)營職能。對行政職能，要梳理其法律法規(guī)授權(quán)情況，與上下左右同類機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分情況。要明確哪些應(yīng)當(dāng)收回機(jī)關(guān)，哪些應(yīng)當(dāng)撤銷，哪些予以下放。二是如要劃入行政類，先應(yīng)剝離一般公益服務(wù)職能，特別是生產(chǎn)經(jīng)營職能。資料五 分類意見報告及工作表格模板 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（委、辦、局）關(guān)于報送所屬事業(yè)單位分類意見的請示縣機(jī)構(gòu)編制委員會：根據(jù)《關(guān)于開展全縣事業(yè)單位分類工作的實施意見》（縣事改發(fā)[2013]2號）和《關(guān)于開展全縣事業(yè)單位分類工作的通知》（縣事改辦發(fā)[2013]1號）的要求，結(jié)合我委（局、會）所屬事業(yè)單位實際，經(jīng)研究，現(xiàn)對所屬的ХХ個事業(yè)單位提出如下分類意見：一、分類意見名單（1） 行政類事業(yè)單位Х個，即：事業(yè)單位A、事業(yè)單位B........（2） 經(jīng)營類事業(yè)單位Х個,即:事業(yè)單位C、事業(yè)單位D........（3） 公益類事業(yè)單位Х個。 其中公益一類事業(yè)單位Х個，即：事業(yè)單位E、事業(yè)單位F........ 公益二類事業(yè)單位Х個，即：事業(yè)單位G、事業(yè)單位H........ 二、劃分理由 （一）事業(yè)單位A 基本情況........ 職責(zé)情況........ 其他事項........ （二）事業(yè)單位B 基本情況........ 職責(zé)情況........ 其他事項................附件：事業(yè)單位分類意見匯總表； 事業(yè)單位基本情況表； 擬劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況統(tǒng)計表和擬劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能情況統(tǒng)計表；（無此項不用上報） 暫不納入分類事業(yè)單位基本情況統(tǒng)計表。（無此項不用上報） ХХХХ年Х月Х日事業(yè)單位基本情況表事業(yè)單位（簽章）：獨山縣堯棒鄉(xiāng)中心學(xué)校 主管部門（簽章）：獨山縣教育局單位名稱獨山縣堯棒鄉(xiāng)中心學(xué)校主管部門獨山縣教育局機(jī)構(gòu)規(guī)格編制數(shù)129領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)經(jīng)費渠道全額撥款實有人數(shù)117批準(zhǔn)文號總收入(元)7900000總支出(元)7850000收入其中:財政撥款(元)7770000經(jīng)營服務(wù)性收入(元)其他收入(元)130000機(jī)構(gòu)編制部門核定的宗旨和主要職責(zé)任務(wù)實施小學(xué)教育、初中教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，小學(xué)學(xué)歷教育、初中學(xué)歷教育實際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)人數(shù)行政職能經(jīng)營性職能公益性職能公益一類實施小學(xué)教育、初中教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，小學(xué)學(xué)歷教育、初中學(xué)歷教育117公益二類合 計117備注：填報的機(jī)構(gòu)編制事項均以機(jī)構(gòu)編制部門最新批復(fù)的文件為準(zhǔn)。 事業(yè)單位有加掛名稱的一并填寫。 收入和支出情況填報2012年數(shù)據(jù)。各項實有人數(shù)均按當(dāng)前數(shù)據(jù)填報。32 / 32