【文章內容簡介】 靈。年月日至年月日，評價項目組根據(jù)評價工作方案計劃，對年度垃圾分類項目實施了核查核對、合規(guī)性檢查等工作。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。在項目預算執(zhí)行部門的大力協(xié)助下，評價小組采取座談、走訪等方式，對項目實施情況進行了深入調研。年月日至月日，為全面了解項目受益人、基層項目執(zhí)行人員、環(huán)衛(wèi)公司對項目的切身感受，評價小組設計了居民、基層項目執(zhí)行人員、環(huán)衛(wèi)公司三種滿意度調查問卷，調查內容包括對項目了解程度、對項目組織實施情況參與情況、以及對項目實施效果的滿意度評價。年月日，對轄區(qū)居民代表、街鎮(zhèn)垃圾分類推進辦代表、環(huán)衛(wèi)公司代表等相關人員進行了訪談，聽取他們對項目實施情況的建議與意見。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。年月日，在核查核對、訪談與調研的基礎上，評價小組完成了年度垃圾分類項目評價工作底稿，并就工作底稿內容準備征詢項目預算執(zhí)行部門意見后定稿。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。（六）本次績效評價的局限性生活垃圾分類推進項目是對原生活垃圾處置方式的革命性改革，改變原有生活垃圾以填埋為主的處置方式，按照建設生態(tài)文明和循環(huán)經濟的要求，建立生活垃圾源頭分類收運、末端處置和系統(tǒng)化、資源化運作。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏。核查過程中，評價小組發(fā)現(xiàn)對生活垃圾的相關支出，除本項目專項支出外，還有其他形式的經費也會用于垃圾分類推進工作，主要為各街鎮(zhèn)為推進本轄區(qū)內垃圾分類工作進行的各項投入，如各街鎮(zhèn)對本區(qū)域生活垃圾分類的宣傳、培訓及表彰獎勵支出，年度街鎮(zhèn)投入達萬元；又如街鎮(zhèn)對垃圾二次輔助分揀員補貼年度街鎮(zhèn)投入達萬元；還有對垃圾分類指導志愿者工作補助等投入未能全面統(tǒng)計匯總。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗。生活垃圾分類推進項目以外經費的支出會對本項目的績效產生影響，但受制于項目評價時間限制，未能量化其他途徑資金績效，一定程度上會對評價結論造成影響。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵。三、績效分析及評價結論根據(jù)年度垃圾分類項目實施情況，評價項目組運用經專家評審通過的評價指標體系，以評價獲取的資料、數(shù)據(jù)為依據(jù)，對各項指標進行了核實與評分。具體得分率及評分情況見下表：鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締。，業(yè)績優(yōu)異的指標（得分率≧）有個、業(yè)績一般的指標（得分率）有個、其余個指標為業(yè)績欠佳（得分率≦），分布情況如下：懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚。表指標業(yè)績分布表序號指標類型個數(shù)權重分值權重比例備注業(yè)績優(yōu)異≧業(yè)績一般業(yè)績欠佳≦合計（一）評價結論項目的目標與本市加強生活垃圾源頭管理、實現(xiàn)生活垃圾減量化要求吻合，項目立項依據(jù)充分、績效目標清晰，項目產出很大程度上推進了垃圾分類工作，項目效果明顯。但同時也存在預算編制合理性低、各行政部門之間協(xié)同工作機制未形成、過分依靠二次輔助分揀等情況?？傮w而言，項目實施有效推進了轄區(qū)內生活垃圾分類工作。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽。經獨立評審，年度垃圾分類項目績效得分為分，總體評價為良好。（二）績效分析、“項目決策”類指標，總分分，實際得分分，得分率為。共設個評價指標， 個指標均為業(yè)績優(yōu)異。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲。表 項目決策類指標得分表序號指標名稱權重分值評價得分得分率備注項目與戰(zhàn)略目標的適應性立項依據(jù)充分性績效目標的合理性合計（）“戰(zhàn)略目標適應性”類指標中，“項目與戰(zhàn)略目標的適應性”得了滿分分，得分率為。從戰(zhàn)略目標層次看，項目符合《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)〔〕號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)城市生活垃圾處理重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔〕號）關于“推進城市生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展”的要求。項目的實施，在戰(zhàn)略上可以積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優(yōu)化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。本項目的目標與《閔行區(qū)“十二五”期間推進生活垃圾分類促進源頭減量實施方案的通知》（閔府辦發(fā)[]號）明確的工作目標相適應。根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩。（）“立項合理性”類指標中，“立項依據(jù)充分性”得了滿分分，得分率為。上海市人民政府《關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知》（滬府發(fā)[]號）要求各級政府、各有關部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。《閔行區(qū)“十二五”期間推進生活垃圾分類促進源頭減量實施方案》（滬府發(fā)[]號）要求按照建設生態(tài)文明和循環(huán)經濟的要求，堅持全區(qū)動員、全民參與，主管單位負責、屬地化推進的原則，通過廣泛宣傳、試點實施、以點帶面、逐步推進，建立生活垃圾源頭分類收運、末端處置和系統(tǒng)化、資源化運作機制。本項目市級、區(qū)級相關文件依據(jù)充分，且可以直接應用于項目立項依據(jù)，根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾。（）“立項合理性”類指標中，“績效目標的合理性”得了滿分分，得分率為。在《閔行區(qū)“十二五”期間推進生活垃圾分類促進源頭減量實施方案》（滬府發(fā)[]號）指導下，預算執(zhí)行部門（閔行區(qū)生活垃圾分類減量工作領導小組）擬定了《閔行區(qū)年生活垃圾分類減量工作計劃》（閔分減辦[]號），明確年度垃圾分類減量工作的總體目標，目標清晰、量化、合規(guī)，并且有工作具體內容與實施步驟。根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫。、“項目管理”類指標，總分分，實際得分分，得分率為。共設個評價指標，其中個為業(yè)績優(yōu)異、個業(yè)績一般、個業(yè)績欠佳。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。表 項目管理類指標得分表序號指標名稱權重分值評價得分得分率備注預算編制合理性項目資金執(zhí)行率 預算資金到位及時性財務管理制度建立健全情況項目資金使用合規(guī)性項目管理制度建立情況項目管理制度執(zhí)行情況資產管理維護落實情況項目管理機構建立與運作情況合計（）“投入管理”類指標中，“預算編制合理性”得分分，得分率為。預算編制合理性主要考察預算編制是否合理、是否符合項目實際情況，本項目預算劃分為垃圾分類桶、環(huán)衛(wèi)車輛等七個子項目，設施設備預算價格經過市場詢價，子項目的明細構成清晰，預算編制依據(jù)充分，預算構成完整，較好地反映項目的預算需求。但在垃圾分類設施設備采購數(shù)量的準確性與以獎代補子項目預算金額安排二方面存在一定偏差，根據(jù)指標評分細則，扣除權重分值，本指標得分。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。偏差原因說明：①垃圾分類設施設備預算數(shù)量，經了解，數(shù)據(jù)來源于各街鎮(zhèn)推進辦申報匯總，但這些設施設備采購涉及街鎮(zhèn)財政資金配套，由于未經街鎮(zhèn)財政征詢意見程序，造成預算數(shù)量與實際采購數(shù)量的偏差；鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。②對以獎代補子項目資金的安排，存在與實際情況不相符情況。以獎代補子項目主要用于垃圾分類指導員、志愿者與二次輔助分揀員的補貼，但元戶的依據(jù)明顯缺乏依據(jù)支撐。據(jù)收集到的年度各街鎮(zhèn)對垃圾分類指導員、志愿者與二次輔助分揀員的補貼金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達萬元，預算安排萬元僅為總支出的，比例明顯偏低。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。（）“投入管理”類指標中，“項目預算執(zhí)行率”得分，得分率為。年度項目預算執(zhí)行情況如下表：趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。 表 預算資金使用情況表 單位：元序號項目名稱預算金額執(zhí)行金額未使用金額備注區(qū)級財政安排街鎮(zhèn)財政配套合計按照項目資金使用情況，本項目區(qū)級資金執(zhí)行率區(qū)級財政資金支出數(shù)區(qū)級財政資金預算數(shù)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。 表未使用預算資金分析表 單位：萬元序號項目名稱未使用金額招標程序節(jié)約其他未使用備注區(qū)級財政安排，街鎮(zhèn)財政配套合計經分析，未使用資金元中元為政府集中采購招標節(jié)約的資金，即投標單位讓利形成的節(jié)約金額。將此節(jié)約金額作為未執(zhí)行金額考核預算執(zhí)行率，會造成評價結果失真，鑒于此，為消除節(jié)約金額對預算執(zhí)行率偏差的影響，評價項目組對區(qū)級財政預算數(shù)進行了糾偏，即以扣除招標節(jié)約金額的預算金額為基數(shù)進行預算執(zhí)行率的評價。糾偏后的區(qū)級資金執(zhí)行率區(qū)級財政資金支出數(shù)（區(qū)級財政資金預算數(shù)招標節(jié)約金額中區(qū)級承擔部分金額）（）。根據(jù)指標評分細則，本指標得分分。計算公式滿分分（未達標百分比權重分值的）（））分。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。（）“投入管理”類指標中，“ 預算資金到位及時性”得了滿分分，得分率為。預算資金到位及時性主要考察預算資金是否按規(guī)定及時到位，是否影響項目正常開展。本項目資金主要通過財政國庫直接支付，分別支付給垃圾分類設施設備供應商、土地出租方閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)新建村民委員會等，以獎代補與垃圾分類培訓費子項目采用申請支付額度方式向財政申請資金，之后通過區(qū)綠容局進行金額支付。經核查，本項目資金到位及時，根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。（）“投入管理”類指標中，“部門制訂項目財務管理制度文件”得分分，得分率為。本指標主要考察預算執(zhí)行部門是否為保證資金合規(guī)使用而建立健全了項目財務管理方面的規(guī)章、制度，資金申請撥付是否規(guī)范健全。預算執(zhí)行部門按要求建立了項目預算編制、執(zhí)行、考核的制度與措施，資金申請撥付操作規(guī)范。根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬。（）“投入管理”類指標中，“資金使用正確性”得分分，得分率為。資金使用正確指標要求“項目資金的使用符合有關制度規(guī)定或經國家審計或會計師事務所審計并出具審計報告確認，項目資金的使用合規(guī)、合法”，本項目預算執(zhí)行部門未能提供外部審計報告，評價項目組對本項目年度預算資金使用情況進行了合規(guī)性檢查，未發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不合法情況的，根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。（）“投入管理”類指標中，“部門制訂項目管理制度文件”得分分，得分率為。本項目建立了項目管理責任主體、項目驗收與考核檢查相關制度、措施，但未能提供對項目實施控制與過程監(jiān)管相關制度、措施資料，根據(jù)指標評分細則，本指標得分。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣。（）“投入管理”類指標中，“項目管理制度執(zhí)行情況”得了分，得分率為。本指標主要考察項目的相關制度、措施的執(zhí)行情況，主要包括是否符合政府采購規(guī)定、項目實施控制制度、項目統(tǒng)計制度、檢查考核制度四個方面。經核查，項目招標工作符合政府采購規(guī)定，對垃圾分類收集、分類運輸建立了統(tǒng)計制度，但預算執(zhí)行部門未能提供項目實施控制與檢查考核制度執(zhí)行資料，根據(jù)指標評分細則，本指標得分。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。（）“投入管理”類指標中，“資產管理維護落實情況”得了滿分分，得分率為。本指標主要考察項目實施中購置的達到固定資產管理標準的相關資產管理與維護情況，主要包括購置資產產權的登記、資產使用主體資格、資產的使用與維護職責等。本項目購置的設備包括密閉式桶裝垃圾車、噸廚余垃圾收集車、噸廚余垃圾收集車三種專用收集車輛，資產產權登記為各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司，區(qū)推進辦明確規(guī)定了資產使用、維護保養(yǎng)等資產使用單位的職責。根據(jù)指標評分細則，本指標得滿分分。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。（）“投入管理”類指標中，“項目管理機構建立與運作情況”得了分，得分率為。根據(jù)閔府辦發(fā)[]號文件要求，本項目成立了區(qū)分類領導小組及其下設辦公室，辦公室正常運作，但各專業(yè)推進小組未建立；區(qū)垃圾分類成員單位的開展生活垃圾分類工作緩慢；街鎮(zhèn)生活垃圾分類減量工作運作正常。根據(jù)指標評分細則，本指標得分。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。、“項目績效”類指標，總分分，實際得分分，得分率為。共設個評價指標，其中個為業(yè)績優(yōu)異、個業(yè)績一般、個業(yè)績欠佳。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃。表 績效產出類指標得分表序號指標名稱權重分值評價得分得分率備注 垃圾分類桶購置計劃完成率 環(huán)衛(wèi)車輛購置計劃完成率志愿者宣傳培訓計劃完成率 垃圾分類宣傳手冊發(fā)放計劃完成率 有機垃圾分揀送達指標完成率 外運處置量減量完成率 設施采購時效達標情況 設備采購時效達標情況推進區(qū)域建設完成率合計（）“項目產出”類指標中，“ 垃圾分類桶購置計劃完成率”得滿分分。本指標為項目產出數(shù)量考核指標,以計劃完成率為目標值。本項目垃圾分類桶購置計劃數(shù)量與實際購置數(shù)量情況見表。該櫟諼碼戇沖巋