【正文】 、技術產(chǎn)權交易市場等中介服務體系，建立健全知識產(chǎn)權商業(yè)評估體系，利用網(wǎng)絡資源，構建信息平臺，促進技術更新速度，加快產(chǎn)業(yè)化進程。（五）建立合理的人才激勵機制,提高科技人才創(chuàng)新能力建立合理的人才激勵機制，積極推行股份期權、年薪制、技術入股等激勵措施，完善科技人才報酬體系，推行崗位責任制、項目責任制，在用好現(xiàn)有人才基礎上，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀生物技術人才來黔服務。對于生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，按照“不求所有，但求所用”的原則，靈活制訂用人制度。大力培養(yǎng)中青年骨干人才，加大扶持力度，正確導向貴州省生物技術重點發(fā)展領域的技術攻關和人才隊伍建設，建立公平競爭機制和監(jiān)督機制。35 / 50（一）運行模式隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府將退出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策領域，通過法律規(guī)章和經(jīng)濟杠桿對生物技術企業(yè)的發(fā)展進行調(diào)控和監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中明確指出：“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策；進一步確立企業(yè)的投資主體地位”。因此，政府主要負責制定生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，完善相關的配套政策，實現(xiàn)宏觀管理。36 / 50面向國內(nèi)外人才市場積極引進生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的各類人才，按照“不求所有，但求所用”的思想，進一步改革與完善生物技術產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員身份界定、技術職稱評定、以知識等要素參與收入分配等相關政策，為構建人才高地建立有效的激勵和約束機制。(一) 加強政府引導與企業(yè)主導的作用37 / 50 由政府部門成立貴州省生物技術發(fā)展協(xié)調(diào)小組，依托國內(nèi)外、省內(nèi)外專家，組建以專家為主的生物技術科技發(fā)展專家委員會(以下簡稱“專家委員會”)，由“專家委員會”根據(jù)世界生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，圍繞我省中長期社會經(jīng)濟發(fā)展要求，整合及合理配制資源，集中投入，確保重大生物技術專項及產(chǎn)業(yè)化項目的有效實施和完成，以保證我省生物技術發(fā)展的方向、提高我省生物技術產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。圍繞重點發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。圍繞我省中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展對生物技術產(chǎn)業(yè)化的要求，明確目標，整合資源，規(guī)范職責，各施其責，相互協(xié)調(diào)。以市場為主導向，實施集中投入，重點支持確保重大專項的有效實施。建立建全有利于我省生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和法制。特別是有關知識產(chǎn)權保護相關的政策、法規(guī)的制定和實施。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范政府行為。以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制，合理配置資源，維護生物技術企業(yè)的市場主體地位，保障生物技術產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。38 / 50通過制定和完善我省生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導生物技術產(chǎn)業(yè)以市場為導向，確立企業(yè)在貴州生物技術產(chǎn)業(yè)投資的主體地位，確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，政府則為各類生物技術企業(yè)提供平等競爭條件。并根據(jù)生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的具體情況，動態(tài)地調(diào)整和完善相應的法規(guī)與政策，為保證生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。依托國內(nèi)外、省內(nèi)外專家，組建以專家為主的生物技術發(fā)展專家委員會(以下簡稱“專家委員會”)，由“專家委員會”根據(jù)世界生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合我省實際情況及時選擇和調(diào)整具有統(tǒng)攬全局的重大生物技術產(chǎn)業(yè)化項目，以保證我省生物技術發(fā)展的方向和提高我省生物技術產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。39 / 50(二) 鼓勵多方投資,加大資金投入力度，提高資金使用效率 樹立政府投融資為輔，社會投融資為主的思想。政府投資的主要目的在于以政府導向的行為激發(fā)社會投資，從而以市場化的手段實現(xiàn)資本的放大效應。除影響重大的項目以外，政府的投資最終應以合適的機制退出，代之于社會投資，期間所產(chǎn)生的收益作為政府投資基金的增值。40 / 50政府通過政策措施，建立一整套市場化運作機構和機制，提高資金使用效率，改變增加財政投入方式，將財政投資的一部分作為設立生物技術發(fā)展的專項經(jīng)費基金，用于生物技術成果、專利和專有技術的轉(zhuǎn)化以及建立生物技術企業(yè)孵化載體。，以財政投入作為標桿吸引社會資本，組建科技風險投資基金、科技風險補償基金、生物技術企業(yè)融資擔保基金和青年創(chuàng)新基金等。同時，與境內(nèi)外投資機構合資和合作組建生物技術基金管理公司，建立一整套市場化運作機構和機制，按市場機制對上述基金進行管理和運營?！Y助重點領域的研究活動，特別注意將財政資助的重點后移，重點支持生物技術的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落實技改優(yōu)惠政策，有計劃、有重點地利用高新技術改造傳統(tǒng)生物技術生產(chǎn)企業(yè)?！攸c扶持一批技術起點高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動面大、具有自主知識產(chǎn)權的重大生物技術項目，逐步發(fā)展 —批龍頭企業(yè)，增強抗風險能力。41 / 50——完善壓縮專項基金項目申報制度，進一步壓縮項目數(shù)，突出重點，提高重大項日經(jīng)費支持力度，對重大項目實行連續(xù)立項滾動扶持機制。，探索新的應用開發(fā)研究?？萍既椯M用使用方式，如變單純撥款補貼為撥改貸和撥改投。——重點建設一批示范性的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，使其對我省的生物技術新產(chǎn)品研究開發(fā)發(fā)揮示范作用及技術服務作用。加強與國內(nèi)外相關科研院所的科技合作，通過建立聯(lián)合科研體系的方式促進我省生物技術科技創(chuàng)新能力的迅速提高?！⑸虡I(yè)化項目評估體制，完善技術項目的評估、驗收和認證系統(tǒng)，提高資金投入的效率與效益。42 / 50——重點建設一批示范性的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地，使其對我省的生物技術新產(chǎn)品研究開發(fā)發(fā)揮示范作用及技術服務作用。加強與國內(nèi)外相關科研院所的科技合作，通過建立聯(lián)合科研體系的方式促進我省生物技術科技創(chuàng)新能力的迅速提高。 (三) 大力扶持民營生物技術企業(yè)的發(fā)展43 / 50已建立的各類科技發(fā)展專項資金向民營生物技術企業(yè)開放，并逐年增加資金總量。對經(jīng)省科技行政主管部門認定的民營生物技術企業(yè)實施的科技成果轉(zhuǎn)化項目，視其商品化、產(chǎn)業(yè)化不同階段，采取貸款貼息、貸款擔保和股權投資等方式給予資助。各級政府的科技三項經(jīng)費，應一視同仁向民營生物技術企業(yè)開放，支持用于民營生物技術企業(yè)研究開發(fā)項目，并以項目為紐帶，促進產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)最大限度地利用現(xiàn)有技術成果的同時，高度重視技術創(chuàng)新。對民營企業(yè)從高等院校、科研院所引進的高新技術成果，政府應給予一定的成果轉(zhuǎn)化補助經(jīng)費。，加強對生物技術企業(yè)經(jīng)營管理能力的培育，放寬生物技術產(chǎn)品中試階段中的示范應用和產(chǎn)品市場準入，簡化生物技術成果進入市場的程序，給予生物技術產(chǎn)業(yè)稅收政策優(yōu)惠，政府并通過產(chǎn)業(yè)引導，鼓勵生物技術企業(yè)之間進行優(yōu)化重組，為創(chuàng)建貴州生物技術產(chǎn)業(yè)的旗艦企業(yè)創(chuàng)造條件。(四) 大力發(fā)展資本和其它要素市場44 / 50完善貴州生物技術產(chǎn)業(yè)的資本市場、項目市場、技術交易市場和股權交易市場。，積極推進金融資本市場和技術資本市場的改革和發(fā)展，擴大直接融資渠道。，發(fā)揮投資銀行和其它投融資中介機構的作用，建立區(qū)域性資本市場，鼓勵民間資本介入生物技術產(chǎn)業(yè)，支持生物技術的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構，豐富資本市場產(chǎn)品。規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設。積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序。加快發(fā)展與生物技術產(chǎn)業(yè)化進程密切相關的土地、技術、勞動力等要素市場。 (五) 建立風險投資的進入和退出機制45 / 50借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，積極引進省外和國外風險投資機構，鼓勵和扶持各類風險投資主體，使他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成市場競爭機制。以“政府引導、市場運作、多元投資、專家理財”為宗旨，以探索經(jīng)驗、完善政策、做好示范為目的，用少量的財政科技風險資金，吸引民間資本進入風險投資領域，建立面向生物技術產(chǎn)業(yè)的風險投資公司。另一方面，要努力同時完善風險投資退出機制，努力為風險公司投資的生物技術企業(yè)上市創(chuàng)造條件，促進具備條件的生物技術企業(yè)發(fā)行 A 股、B 股股票，或到境內(nèi)外資本市場融資；，進一步推動區(qū)域資本市場的建設，特別是完善產(chǎn)權交易所的運作機制，為風險資本的進入和退出提供快速信道。 (六) 建立合理的人才評價與激勵機制,提升提高科技人才創(chuàng)新能力46 / 50面向國內(nèi)外人才市場，積極引進生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的各類人才，按照“不求所有，但求所用”的思想，進一步改革與完善生物技術產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員身份界定、技術職稱評定、以知識等要素參與收入分配等相關政策，為構建人才高地建立有效的激勵和約束機制。積極鼓勵和培養(yǎng)科技人才創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)中青年骨干人才，加大扶持力度，正確導向貴州省生物技術重點發(fā)展領域的技術攻關和人才隊伍建設，建立公平競爭機制和監(jiān)督體制。 (七) 建立多層次的研發(fā)技術平臺和服務平臺改革科技管理體制，加快生物技術創(chuàng)新體系建設，促進全省生物技術產(chǎn)業(yè)的科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵生物技術產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)機構面向市場，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極與省內(nèi)生物技術企業(yè)合作，實現(xiàn)科研和產(chǎn)業(yè)化相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。 47 / 50力爭建立或加強建立國家資質(zhì)質(zhì)量檢測評估認證機構、國家級、省部級重點研究室、科研院所研究室、企業(yè)研發(fā)中心以及中試基地構成的多層次研發(fā)平臺的建設，以企業(yè)為主體實現(xiàn)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。通過項目招標方式引導各研發(fā)機構為企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)服務，通過增加投入加強各高校和科研院所省級各級重點實驗室的研發(fā)能力。，建立新特藥、中藥、民族藥開發(fā)中心。重點建設一批包括新特藥、中藥、民族藥以及新生物制品研發(fā)中心，設立博士后流動站或工作站。創(chuàng)立科技成果轉(zhuǎn)化中介公司、技術產(chǎn)權交易市場等中介服務體系，形成技術資本市場，加快生物技術資本的流通速度；引進服務意識，建立健全知識產(chǎn)權商業(yè)評估體系，縮短生物技術成果進入資本流通領域的時間；構建信息平臺，利用貴州省現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立一個連通省內(nèi)外和國內(nèi)外的生物技術產(chǎn)業(yè)化信息平臺，促進技術更新速度，加快產(chǎn)業(yè)化進程。（五）建立多元化的投融資體系48 / 50建立以生物技術研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)化風險基金為主的多元化風險投資機制，制定近期和中長期產(chǎn)業(yè)化項目的風險投資計劃，引進項目的商業(yè)運行機制，將生物技術研發(fā)平臺建設、中試生產(chǎn)基地建設、產(chǎn)品的市場準入以及產(chǎn)業(yè)化納入經(jīng)濟運行軌道；金融系統(tǒng)設立優(yōu)惠措施支持產(chǎn)業(yè)機構從事技術開發(fā)；以及建立相應金融政策，再在同等條件下鼓勵民間企業(yè)優(yōu)先采用省內(nèi)研發(fā)的成果。（六）構筑政策法規(guī)平臺，辦好產(chǎn)、學、研積極引導高校和科研院所的科研人員運用已有科技成果與企業(yè)合作，或自己組建企業(yè)進行實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵高校和科研院所的科技人員同時從事教學及企業(yè)的生物技術產(chǎn)業(yè)化研究，制定和完善相關的政策法規(guī)。根據(jù)生物技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場需求，由“協(xié)調(diào)小組”和“專家委員會”制定產(chǎn)、學、研協(xié)調(diào)發(fā)展的相關政策，統(tǒng)籌、合理、靈活的地整合校企資源，構建生物技術的產(chǎn)、學、研綠色快通道。49 / 50（七）重點發(fā)展扶持一批龍頭企業(yè)充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，按照“有所為、有所不為”的原則，選擇一批市場前景好、技術起點高、產(chǎn)業(yè)帶動面大、具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心生物技術，由科研機構、生產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)共同投資，合作開發(fā)，風險共擔，成果共享，防止低水平重復建設，逐步發(fā)展一批龍頭企業(yè)，增強抗風險能力。