【正文】 寧德市政府曾懸賞20萬元，作為攻關的啟動資金，都因技術不成熟或付出成本過高而停止。經(jīng)過長時間的摸索和實驗，有企業(yè)首次從大米草中提取多糖成功，這為治理大米草的危害提供了一個可能的解決方案。大米草是一個典型，其技術防治的艱難代表反映了其他主要外來入侵生物防治時遇到的技術困境，盡管如此，還是取得了一些令人欣喜的進展。（二）政策措施 ，明確各部門職責外來入侵生物的管理是一項長期任務，涉及到環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢疫、海關、交通、民航、鐵道、郵政、科技、教育等多個部門。政府出臺相關政策，明確各部門職責，理清各部門管理內(nèi)容、程序，使問題的解決得以規(guī)范化、有序化。寧德市下屬的古田縣政府責成相關部門加強整治水浮蓮的工作，分派具體任務，設定階段目標，指明了工作的方向。 “預防為主，防治結(jié)合”的方針，建立外來入侵生物防御體系寧德市人民政府及下屬環(huán)保局相繼頒布了一些政府文件，指出從源頭上防治外來入侵生物的重要性。力圖在未來逐漸建立起“物種引入許可證體系”、“外來物種入侵風險評估體系”、“外來入侵種早期預警體系”、“物種引入后的監(jiān)測和快速反應體系”，以防止外來物種的入侵和擴散。雖然這些體系的建立需要相當長的過程，但先進理念的提出無疑能更好地指引下一步工作。 ，提高認識養(yǎng)殖業(yè)是寧德主打經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是政府財政收入的主要來源，但由于欠缺認識，某些地方政府和當?shù)厝罕娛芏唐诮?jīng)濟利益驅(qū)使，忽視外來生物入侵的潛在風險，十分不利于外來生物入侵問題的解決。對此，市政府及相關民間社團組織通過開展宣傳教育活動，意欲喚醒企業(yè)、個人的環(huán)境意識，取得一定的社會反響。三、防治外來生物入侵過程中存在的問題及解決建議（一） 存在的問題 我國目前有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如《進出境動植物檢疫法》對進口動植物檢疫工作作了明確規(guī)定；《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》對外來物種的有意引進作出了規(guī)定；《動物防疫法》、《植物檢疫條例》等也在預防外來病蟲害的無意傳入方面作了較為具體的規(guī)定；《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市綠化管理條例》也有一些相關的規(guī)定。這些法律法規(guī)和有關的政策及一些臨時性的禁令一起，對防止外來病原物的傳入發(fā)揮了重要作用。但國家法律體系還很不健全，存在諸多問題：如在檢疫制度方面，缺乏有意引進的物種管理的法律，也缺乏外來物種防疫的國家標準；在監(jiān)管制度方面，各主管職能部門職權有所交叉，分工不明，缺乏總體協(xié)調(diào)機構，同時欠缺對外來物種入侵全過程的監(jiān)控機制；在法律責任方面，我國法律還沒有有關外來物種引進人和管理人的法律責任的規(guī)定；在信息獲取和交流制度方面，還沒有確立明晰的調(diào)查、報告制度和信息共享體系。寧德市人民政府及下屬環(huán)保局根據(jù)當?shù)貙嶋H制定頒布了一些法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和臨時性禁令，與國家法律法規(guī)相結(jié)合，對防范外來入侵生物的傳入發(fā)揮了重要作用。但由于大法制環(huán)境的不健全，地方立法主體采取的修補、細化舉措很難取得預想效果。此外，頒布實施的各種規(guī)定以政策文件和臨時性禁令為主，而具強行拘束力的立法文件不多，大大降低了防治外來生物入侵工作的力度。寧德在防治外來生物入侵問題上存在著與外界合作不足的問題。如與隔海相望的臺灣就缺乏一些必要的合作，致使臺灣農(nóng)產(chǎn)品通過“綠色通道”快速通關“登陸”福建后，沿高速過境寧德銷往江浙,增加了臺灣疫情傳入機會。目前寧德的科技發(fā)展遠不能滿足對外入侵生物預防、引進、清除、控制和生態(tài)恢復的要求。雖然政府注資開展科技攻關計劃，也取得過一些突破性的成果，但總體上不容樂觀。同時因為寧德經(jīng)濟欠發(fā)達，財政列表中科研經(jīng)費額度有限，也制約了基礎研究的順利進行。（二）解決建議。由于國家法律體系的完善需要一段較長時間，面對現(xiàn)階段日趨緊迫的形勢，建議積極發(fā)揮地方立法職能，在充分考察調(diào)研掌握情況的基礎上，因地制宜出臺有力的法規(guī)規(guī)章及配套法案，應對現(xiàn)有問題。尤應指出的是，寧德是大陸東南沿海距臺灣最近的區(qū)域之一，為閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易窗口之一，隨著對臺交往的日益頻繁，臺灣有害生物入侵的危險性不斷增加，因而應有針對性的制定防范對策措施，嚴防臺灣有害生物入侵為害。這也正是地方立法因地制宜的應有之義，立法主體應加以重視、考慮。建議進一步加強與臺灣地區(qū)有關職能部門的聯(lián)系，建立溝通管道，共同做好出入境農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。目前兩岸植物檢疫部門還未建立固定的合作關系，沒有承諾對出口植物種苗及農(nóng)產(chǎn)品承擔檢疫義務，建議兩岸(閩臺)有關部門應盡快把發(fā)展兩岸植物檢疫工作的交流與合作提到日程上來，加強信息溝通，各負其責，各自把關，共同為引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)良農(nóng)作物種苗以及防范有害生物入侵提供方便。同時，加強信息溝通，可定期或不定期碰頭研討問題，及時通報臺灣農(nóng)產(chǎn)品進出口中的重要情況，協(xié)調(diào)解決引進臺灣農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)的有關疫情疫病的突發(fā)事件和重大問題，探討并制定聯(lián)合應對措施，形成機制，共同做好相關工作。主張不放松對科學基礎研究的重視，在經(jīng)費欠缺的情況下，首先開展重點項目研究，抓住主要問題和問題的主要方面。在籌資問題上，可多方面拓寬渠道，吸納企業(yè)、民間資金，并將研究成果投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，反哺企業(yè)、群眾，也為下一步的研究工作奠定經(jīng)濟基礎。另外，九三學社上海市委建議完善檢疫體系 防治生物入侵影響城市建設 目前，上海已經(jīng)成為我國生物入侵受害較重的城市之一。例如水葫蘆、松材線蟲等全國共有的入侵生物種類在上海正在成為一個非常突出的問題。如何采取有效措施，對已經(jīng)入侵的物種進行防治，對尚未入侵的物種進行預防，是城市生態(tài)學需要解決的重要科學問題，是上海社會進步、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必須解決的現(xiàn)實問題。 在生物入侵防治過程中存在的主要問題：1． 律條文眾多，但缺乏針對性 目前，涉及到外來生物控制問題的相關法律主要有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律、條例。然而，這些法律、條例主要集中在人類健康、病蟲害及與雜草檢疫有關的方面，并沒有充分包含入侵物種對生物多樣性或生態(tài)環(huán)境破壞的相關內(nèi)容，與從生物多樣性保護角度控制外來物種的目標還相差甚遠。同時，我國幅員廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型繁復，國內(nèi)跨地區(qū)的物種轉(zhuǎn)移迄今尚未引起充分重視，地區(qū)性的物種入侵問題在管理上尚無規(guī)章條例可循。 涉及多個部門，缺乏協(xié)調(diào)性 外來生物入侵問題涉及到許多部門，包括立法、執(zhí)法、進出口管理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋、漁業(yè)、環(huán)保、園藝、科研和教育宣傳等。 目前許多部門之間存在著嚴重交叉、重疊、空缺和不科學的地方，造成管理上覆蓋面的缺位。同時各個部門因為缺少交流和溝通，多只從各自部門的利益考慮外來入侵物種問題，對其造成的跨部門危害，特別是對環(huán)境的危害關注不夠，認識不足，更沒有采取有效的管理措施。 對外來入侵生物缺乏有效的監(jiān)測和控制技術體系 目前，本市尚未建立起一整套的外來生物入侵控制體系，缺乏對于外來入侵生物的早期預測、監(jiān)測及早期控制和迅速反應。由于外來物種的入侵特性，在入侵地一般對這些生物缺乏充分的認識和了解。因此，在入侵初期很難擁有對這些物種有效的監(jiān)測和控制技術。對外來生物的管理和控制都是在獲得一定認識的前提下才能找到有針對性的控制方法。外來生物入侵后主要存在著以下幾個方面的技術問題：(1)缺乏準確的鑒定技術；(2)不了解在原產(chǎn)地和入侵地的生態(tài)和生理特性；(3)在入侵地沒有有效的控制方法。 針對外來生物防治過程中在法律、行政協(xié)調(diào)和控制技術三個層面上存在的問題，我們提出以下建議： 加強立法，通過政策、法律、經(jīng)濟手段制約外來生物的人為傳播 針對外來生物防治過程中存在的法律空白和重復的問題，組織相關專家為外來生物的預防和治理制訂一套行之有效的法律、法規(guī)。從早期預測、監(jiān)測及早期控制和迅速反應等每一個環(huán)節(jié)通過法律或法規(guī)的形式引起全社會的重視。不同的部門、單位甚至個人都應該認識到所擔負的控制外來入侵生物的責任，建立起一種新的生物防護的道德規(guī)范，進一步規(guī)范人類自己的行為，肩負起控制外來入侵物種的責任，盡量避免無意地引入危險外來物種。按照“誰受益，誰補償；誰破壞，誰恢復”的原則，建立完備的生態(tài)效益補償制度，通過政策和經(jīng)濟措施來加強控制外來入侵物種的管理。 在行政上加強國內(nèi)外合作，增強協(xié)調(diào)和合作機制 加強對國際貿(mào)易、海關、檢疫等涉及外來入侵生物的控制，加強對有關控制技術措施(例如天敵引入等)的國際合作與研究。保持與周邊國家，以及國內(nèi)各個省市之間的信息更新和交流的渠道暢通，并加強管理合作。 建立外來生物有效控制體系 (1)建立外來生物的基礎研究體系 外來入侵生物防治工作必須依靠科學，要加強外來入侵生物防治的基礎和應用研究，組織科研、教學和生產(chǎn)部門的專家，針對外來入侵物種防治工作中的重大技術難題以及外來生物入侵機制、危害機制及其控制等問題開展聯(lián)合攻關，力爭取得較大進展和突破。 對外來生物的基礎研究主要包括以下內(nèi)容：(1)種類鑒定和完善的入侵信息系統(tǒng)。建立上海乃至全國外來物種信息及資料數(shù)據(jù)基地和共享機制，盡快完善和補充基礎信息資料的空缺和薄弱環(huán)節(jié)，建立外來入侵生物信息系統(tǒng)，提供外來生物管理決策中的基礎信息。(2)外來生物在入侵地的生態(tài)、生理特性。進一步深化外來生物的生態(tài)環(huán)境影響研究，對人類行為與氣候、土地利用及外來入侵生物之間關系進行研究。確定需要特別保護不受外來入侵生物威脅的主要生態(tài)系統(tǒng)、棲息地與地點。確定國與國之間需要控制動物遷移的主要動物地理隔離區(qū)等。(3)控制外來生物的有效方法。一旦外來生物入侵，能夠盡快研究出控制外來生物的方法。(4)進行人員培訓。建議成立外來生物研究和監(jiān)控中心，將這個中心掛靠在專業(yè)的研究機構或者有力量的大專院校，為外來生物的檢疫和防治提供理論基礎。 (2)建立完善的檢疫體系 外來生物一旦入侵成功，要徹底根除極為困難，而且用于控制其危害和擴散蔓延的代價極大，費用極為昂貴，所以要以預防為重。實現(xiàn)預防就必須有完善的檢測體系，完善的檢疫體系應該包括功能完善的檢疫機構和成熟的檢疫技術。為保障檢疫法規(guī)的貫徹實施和管理外來生物入侵，目前我國已建立了疾病控制中心、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和動植物檢疫專門機構，并配備有專職技術人員，形成了一支防止危險性病害和蟲害傳播蔓延的重要力量。但是外來生物的入侵具有較大的隨機性，需要隨時對潛在的外來生物進行準確的檢測，利用新的技術在快速高效的前提下完成生物的種類鑒定；與基礎研究部門保持熱線聯(lián)系，不斷開發(fā)出新的檢疫方法；對進口生物進行跟蹤，對國內(nèi)地區(qū)間存在的非原產(chǎn)地生物加強管理，對于已傳入的重大有害生物，及時通告職能部門采取控制和撲滅措施。 (3)研究探索有效的防治技術體系 對外來生物的防治需要從各個環(huán)節(jié)引起足夠的重視。一旦發(fā)現(xiàn)了有害的外來生物，就需要盡早采取有效的措施，盡快采取清除、抑制或控制等措施，以降低負面影響?？刂品椒☉摓楸镜氐纳鐣⑽幕偷赖滤邮埽行?、無污染，而且不能危害本地動植物、人類以及家畜或農(nóng)作物。對外來入侵生物的控制需要制定控制計劃，其中包括確定主要的目標生物、控制區(qū)域、控制方法和時間。計劃的制定需要有生態(tài)學家的直接參與，采用的方法應當充分論證，確保方法的有效性，并避免引起更大的生態(tài)破壞。同時需要和當?shù)鼐用襁_成共識，取得他們的理解和支持。 在國外，美國眾議院已于1996年通過了一項議案，要求各有關機構加強對有可能夾帶外來物種的交通工具的監(jiān)控，為此，美國政府正在醞釀一個跨部門的監(jiān)控計劃，制定一項戰(zhàn)略，以協(xié)調(diào)三十多個聯(lián)邦機構應付外來生物的入侵。同時美國國家海洋和大氣層管理署宣布，將在密歇根州新設立一個“水生入侵物種國家研究中心”，以整合各方資源，追蹤外來物種的傳播途徑，降低生物入侵的危害。新中心將在全美６個主要沿海區(qū)域設立分支機構。另據(jù)此間媒體報道，位于美國馬里蘭州的史密森環(huán)境研究中心，最近也與澳大利亞聯(lián)邦科學和工業(yè)研究組織下屬的研究機構達成協(xié)議，準備將兩家的生物入侵數(shù)據(jù)庫合而為一。新建成的數(shù)據(jù)庫將包含全球范圍內(nèi)數(shù)百種海洋物種的詳細信息，有望幫助研究人員更全面地掌握生物入侵的歷史、分布和危害。據(jù)悉，加拿大政府也打算建立類似研究機構，并有意與美國進行合作。 西歐一些發(fā)達國家也在積極尋求應對措施，這些措施主要包括以下幾個方面：完善國際植物保護公約等相關國際條約，減少漏洞；切斷外來生物的侵入通道；建立國際生物監(jiān)控體系和數(shù)據(jù)庫，克服侵害物種信息的零散；結(jié)束自然資源管理者對外來物種的引進，如牧區(qū)外來飼料植物、用作土壤保護的外來草種；提高人口整體生態(tài)意識，使人們了解當?shù)刈匀伙L景的價值，抵抗外來生物的侵入。 參考文獻：[1] 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