【正文】 大氣力抓好節(jié)約能源資源工作，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。十、二零零七年 2007年1月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見》的通知（國發(fā)〔2007〕2號），加快關(guān)停消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上的小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。2007年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟增長過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價降下來，增加經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁。2007年3月1日，國家環(huán)境保護總局發(fā)出《關(guān)于發(fā)布加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見的公告》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第17號），規(guī)定了國家污染物排放標準體系的設(shè)置原則、排放標準內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標準之間的關(guān)系等內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》的公布標志著我國國家污染物排放標準的“標準”正式誕生，對于國家環(huán)境保護工作具有重大意義。《指導(dǎo)意見》是根據(jù)國家污染物排放標準的性質(zhì)及其在環(huán)境保護工作中的地位和作用，針對當前工作中存在的比較突出的問題編制的；其目的是明確國家污染物排放標準體系結(jié)構(gòu)、作用、內(nèi)容等基本要素，解決排放標準制修訂工作中存在的思想認識模糊、技術(shù)原則問題糾纏不清、工作各行其是等問題，達到一定時期內(nèi)在標準工作隊伍中統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動的目的，以保證“十一五”排放標準工作目標的實現(xiàn)。2007年3月27日，商務(wù)部等六部門發(fā)布《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩至?2007年第8號），本辦法自2007年5月1日起施行。“本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。”（第二條）?！掇k法》主要解決了以下四個問題：為理順再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管體系，明確了統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的行業(yè)監(jiān)管原則；為結(jié)束回收網(wǎng)點布局無序的現(xiàn)狀，明確了回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則；為掌握行業(yè)基本狀況、便于監(jiān)管，建立了再生資源回收經(jīng)營主體的備案制度；為強化對生產(chǎn)性廢舊金屬的回收主體、回收行為的監(jiān)督管理，完善了回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記制度。2007年4月9日，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》（發(fā)改價格〔2007〕773號）。2007年4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、%、%、%、%、%%。與2005年相比，煤炭、天然氣、核電、。2007年4月17日，財政部、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中央財政主要污染物減排專項資金項目管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕112號），主要為確保主要污染物減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)順利實施，推動主要污染物減排目標的實現(xiàn)?！稌盒修k法》規(guī)定：“減排資金主要用于以下幾方面：(一)支持國家、省、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力建設(shè)；(二)補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；(三)補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；(四)補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項目；(五)圍繞主要污染物減排開展的排污權(quán)交易平臺建設(shè)及交易試點工作等；(六)主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵；(七)財政部、環(huán)?？偩执_定的與主要污染物減排有關(guān)的其他工作。”“建立主要污染物減排獎勵機制。(一)對超額完成國家確定的主要污染物減排指標的企業(yè)和地區(qū)予以獎勵；(二)對積極開展排污權(quán)交易試點的企業(yè)和地區(qū)予以獎勵。具體獎勵辦法由財政部會同環(huán)?？偩至硇兄贫??！?007年4月25日，國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。進一步改革和完善了節(jié)能監(jiān)管體制，提高了節(jié)能減排工作的權(quán)威性和有效性。針對高耗能行業(yè)在一些地區(qū)盲目擴張呈現(xiàn)反彈的苗頭，2007年4月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》（發(fā)改運行〔2007〕933號）?！毒o急通知》要求，各級有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為；按照有關(guān)規(guī)定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，禁止違規(guī)審批(核準)、備案?！耙獔詻Q取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目。”2007年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》（國家發(fā)展改革委2007年第27號公告），主要對七大類、107項環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備主要指標及技術(shù)要求、適用范圍進行明確，是企事業(yè)單位研發(fā)、生產(chǎn)的重要依據(jù)。2007年5月18日，交通部發(fā)布《關(guān)于進一步加強交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（交體法發(fā)〔2007〕242號），提出：“依靠科技進步。加大交通節(jié)能減排科研力度，加快交通行業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能降耗的標準規(guī)范，積極研發(fā)推廣使用交通節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)。開展道路運輸新能源生物柴油應(yīng)用技術(shù)研究、基于使用純汽油與乙醇汽油燃料的車輛性能保障技術(shù)研究，內(nèi)河小型船舶電力推進系統(tǒng)研制，滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節(jié)能技術(shù)研究，在用汽車行駛狀況室內(nèi)模擬評價及測試技術(shù)研究，道路運輸車輛燃油經(jīng)濟性檢測關(guān)鍵技術(shù)研究；節(jié)約型公路水路交通發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標體系研究，交通行業(yè)能源消耗狀況分析及能源標準體系研究，水路運輸能源合理利用及標準體系研究，道路運輸行業(yè)應(yīng)對燃油市場價格波動對策研究等?！眹鴦?wù)院2007年5月23日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推進資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強節(jié)能減排技術(shù)標準建設(shè)和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價格收費等經(jīng)濟調(diào)控手段的改革力度，加強立法管理和宣傳等諸多方面，規(guī)定了節(jié)能減排責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)一考核工作，建立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，逐步形成實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。《節(jié)能減排綜合性工作方案》是對節(jié)能減排領(lǐng)域一系列重大政策方針的延伸與細化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實質(zhì)內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。2007年5月29日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（實行）的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1176號）?！熬哂邢铝星樾蔚娜济簷C組，從上網(wǎng)電價中扣減脫硫電價：（一）脫硫設(shè)施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。（二）投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。（三）投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款?！保ǖ谑艞l），“鼓勵燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運營。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)?？偩纸M織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，提高脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量?！保ǖ谌粭l）。加強空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，已日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。2007年6月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號），旨在促進科學(xué)使用空調(diào)，節(jié)約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護環(huán)境。2007年6月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案，它全面闡述了中國在2010年前應(yīng)對氣候變化的對策?！斗桨浮分校袊岢?，到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源，力爭到2010年使中國可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%，通過這些措施相應(yīng)減少二氧化碳排放。2007年6月7日，交通部發(fā)布《關(guān)于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號）。2007年6月26日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知的實施方案》（建科〔2007〕159號），提出，到“十一五”期末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。2007年6月29日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），意見要求，加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的關(guān)鍵在于，要針對目前我國企業(yè)融資主要來源于銀行信貸資金的特點，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)，充分發(fā)揮信貸資金在支持國家科學(xué)技術(shù)進步、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。2007年7月3日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號），主要是為促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展?！懊旱V設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放?！?007年7月12日，國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險出臺的重要文件。2007年7月16日，國家海洋局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實海洋節(jié)能減排綜合性工作方案若干意見的通知》（國海發(fā)[2007]17號）。海洋節(jié)能減排的主要目標是：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)[2007]15號）》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函[2006]70號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知（國發(fā)[2004]24號文）》等文件要求，貫徹落實國家確定的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量減少10％目標要求，控制和減少向海洋排放污染物。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要創(chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率。根據(jù)國家節(jié)能減排的政策要求，沿海各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實際，綜合考慮當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力等，制定區(qū)域或海灣特征污染物減排計劃，并組織實施，切實保護好海洋環(huán)境。2007年7月25日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號），本辦法自2007年9月1日施行。本辦法填補了環(huán)境監(jiān)測的立法空白?！掇k法》要求縣級以上環(huán)保部門按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學(xué)、傳輸及時的要求，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測體系?！掇k法》規(guī)定：“排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。排污者按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢查符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。”（第二十一條）2007年7月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），它是貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)的主要舉措，主要目的就是加強政府機構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。2007年8月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局、國家電監(jiān)會、國家能源辦等制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕53號），明確：“節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放?！?，指出：“改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，能耗和污染物排放水平將成為發(fā)電調(diào)度的指揮棒，可再生能源電將被優(yōu)先使用。”為實現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的約束性指標，中央財政將安排必要的引導(dǎo)資金。因此，2007年8月10日，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕371號），規(guī)