【正文】 005年6月27月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號），強調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會。2005年8月31日，中共中央宣傳部、水利部、國家發(fā)展改革委建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強節(jié)水型社會建設(shè)宣傳的通知》（水辦[2005]382號）?！?005年11月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實行差別電價政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2005〕2254號)，鼓勵地方在國家政策的基礎(chǔ)上進一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴大實施范圍。”“要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。五要以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）同時廢止。2006年3月14日十屆全國人大四次會議已于表決通過并決定批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。”“建立節(jié)能激勵機制。資源型缺水城市應(yīng)積極實施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市應(yīng)積極實施以削減水污染負(fù)荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程。（二）鼓勵研究、開發(fā)陰極射線管和液晶顯示器的拆解、再利用和處置的成套技術(shù)和裝備。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，四個直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，并實行全過程嚴(yán)格監(jiān)管。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降耗減污。未取得建筑能耗審核意見書的項目，將不能獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。太陽能、淺層地能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達25%以上。2006年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟增長過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價降下來，增加經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁?！掇k法》主要解決了以下四個問題：為理順再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管體系，明確了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的行業(yè)監(jiān)管原則；為結(jié)束回收網(wǎng)點布局無序的現(xiàn)狀，明確了回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則；為掌握行業(yè)基本狀況、便于監(jiān)管，建立了再生資源回收經(jīng)營主體的備案制度；為強化對生產(chǎn)性廢舊金屬的回收主體、回收行為的監(jiān)督管理，完善了回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記制度。”“建立主要污染物減排獎勵機制。各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推進資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價格收費等經(jīng)濟調(diào)控手段的改革力度，加強立法管理和宣傳等諸多方面，規(guī)定了節(jié)能減排責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)一考核工作，建立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，逐步形成實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。”（第十九條），“鼓勵燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運營。2007年6月7日，交通部發(fā)布《關(guān)于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號）。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險出臺的重要文件。《辦法》規(guī)定：“排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。因此，2007年8月10日，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕371號），規(guī)定在20。本辦法填補了環(huán)境監(jiān)測的立法空白。“煤礦設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標(biāo)排放。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案，它全面闡述了中國在2010年前應(yīng)對氣候變化的對策。（二）投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。開展道路運輸新能源生物柴油應(yīng)用技術(shù)研究、基于使用純汽油與乙醇汽油燃料的車輛性能保障技術(shù)研究，內(nèi)河小型船舶電力推進系統(tǒng)研制，滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節(jié)能技術(shù)研究，在用汽車行駛狀況室內(nèi)模擬評價及測試技術(shù)研究，道路運輸車輛燃油經(jīng)濟性檢測關(guān)鍵技術(shù)研究；節(jié)約型公路水路交通發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系研究，交通行業(yè)能源消耗狀況分析及能源標(biāo)準(zhǔn)體系研究，水路運輸能源合理利用及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，道路運輸行業(yè)應(yīng)對燃油市場價格波動對策研究等?！毒o急通知》要求，各級有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為；按照有關(guān)規(guī)定加強項目投資管理，從嚴(yán)控制新建高耗能項目，禁止違規(guī)審批(核準(zhǔn))、備案。2007年4月17日，財政部、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中央財政主要污染物減排專項資金項目管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕112號），主要為確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)順利實施，推動主要污染物減排目標(biāo)的實現(xiàn)。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。十、二零零七年 2007年1月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見》的通知（國發(fā)〔2007〕2號），加快關(guān)停消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上的小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。修訂后的《大綱》包括：工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、城市與民用節(jié)能、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村節(jié)能、可再生能源利用和保障措施?！秾嵤┮庖姟分赋?，到“十一五”期末。2006年9月15日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見》（建科〔2006〕231號），對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準(zhǔn)制度。2006年8月5日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號），指出，“十一五”期間，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設(shè)備進行節(jié)能改造。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模。為了從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制其在回收利用過程中的環(huán)境污染，2006年4月27日，國家環(huán)境保護總局、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2006〕115號）?！?006年4月25日，建設(shè)部、科技部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城市污水再生利用技術(shù)政策的通知》（建科〔2006〕100號），旨在推動城市污水再生利用技術(shù)進步，明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)各地開展污水再生利用規(guī)劃、建設(shè)、運營管理、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進城市水資源可持續(xù)利用與保護，積極推進節(jié)水型城市建設(shè)。各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能技術(shù)改造。為加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，2006年2月21日，國務(wù)院頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460號），該條例自2006年4月15日起施行?！?005年12月30日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資會、國家環(huán)境保護總局、國家旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色飯店活動的通知》（商改發(fā)〔2005〕655號），旨在推動住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。三要以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。依法對污染物排放超標(biāo)和超總量的企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、節(jié)能主管部門要從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發(fā)揮計量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導(dǎo)企業(yè)全面加強能源計量工作?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是自1996年4月1日該法實施8年多來，立法機關(guān)首次對其作全面修訂。2004年11月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》（建城函〔2004〕204號），旨在加強城市照明管理，促進節(jié)約用電，引導(dǎo)我國城市照明工作健康發(fā)展。把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對中國未來20年的發(fā)展有著非同尋常的意義?！锻ㄖ芬螅骸鞍l(fā)展改革委要會同財政、稅務(wù)部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。為了不斷提高全社會的節(jié)能意識，進一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，2003年8月26日，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團中央定等部門發(fā)不了《關(guān)于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2003〕1038號），定于 2003年11月3日至8日，舉辦“2003年全國節(jié)能宣傳周”活動。（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費?！?002年10月28日，頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（中華人民共和國主席令 第77號），自2003年9月1日起施行。”“鼓勵下列節(jié)約用電措施：（一）推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器；（二）降低發(fā)電廠用電和線損率，杜絕不明損耗；（三）鼓勵余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠；（四）推廣用電設(shè)備經(jīng)濟運行方式；（五）加快低效風(fēng)機、水泵、電動機、變壓器的更新改造，提高系統(tǒng)運行效率；（六）推廣高頻可控硅調(diào)壓裝置、節(jié)能型變壓器；（七）推廣交流電動機調(diào)速節(jié)電技術(shù)；（八）推行熱處理、電鍍、鑄鍛、制氧等工藝的專業(yè)化生產(chǎn)；（九）推廣熱泵、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)；（十）推廣遠(yuǎn)紅外、微波加熱技術(shù)；（十一）推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1999〕290號文件有關(guān)規(guī)定，抵減當(dāng)年新增所得稅。2000年6月16日，交通部發(fā)布《交通行業(yè)實施節(jié)能法細(xì)則》（交體法發(fā)〔2000〕306號），規(guī)定：“縣級以上交通主管部門應(yīng)加強節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)，建立能源管理機制，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)能工作。三、二零零零年 2000年2月18日，建設(shè)部發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號），該規(guī)定自2000年10月1日起施行《規(guī)定》中稱：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?！保ǖ诙l）?？傊?EMC 模式已經(jīng)很成熟， 作為一種新型的節(jié)能環(huán)保的商業(yè)運作模式， 屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如目前正在實施的四川宜賓雙馬水泥有限公司純低溫余熱發(fā)電項目（3Mw 發(fā)電機組）， 預(yù)計 2006 年10 月底投產(chǎn)。 　　5． 節(jié)能技術(shù)已經(jīng)成熟 　　建材節(jié)能技術(shù)的不斷發(fā)展為 EMC 在建材領(lǐng)域的推廣應(yīng)用， 提供了很好的技術(shù)支持。 　　5 、“十一五”期間 EMC 在我國建材節(jié)能領(lǐng)域的潛力分析 　　5． 政策支持 　　建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要原材料工業(yè)， 屬典型的資源依賴型工業(yè)。法國環(huán)境能源控制署是 70 年代以來法國政府推進節(jié)能， 控制環(huán)境污染的國家事業(yè)結(jié)構(gòu)，該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護的資金主要來源于政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染的收費（ 或稱環(huán)境治理收費）， 其 71％通過 EMC 為工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能項目。加拿大政府對此也十分重視， 6 家大銀行都支持 EMC， 銀行也對客戶的項目進行評估， 并優(yōu)先給予資金支持。4 國內(nèi)外 EMC 發(fā)展概況EMC 是在上世紀(jì) 70 年代中期以后逐步發(fā)展起來的， 尤其在北美和歐洲， 已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。 　　3．7 、運行、保養(yǎng)和維護 　　設(shè)備的運行效果將會影響預(yù)期的節(jié)能量， 因此，EMCo 應(yīng)對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓(xùn)， 以保證達到預(yù)期的節(jié)能效果。 　　3． 項目設(shè)計合同簽訂后， 一般由 EMCo 組織對節(jié)能項目進行施工設(shè)計， 對項目管理、工程時間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細(xì)的規(guī)劃， 確保工程順利實施并按期完成。 　　4） 風(fēng)險性： EMCo 通常對客戶的節(jié)能項目進行投資， 并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益， 因此， EMCo承擔(dān)了節(jié)能項目的大部分風(fēng)險。EMCo是市場化運作的公司， 以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利。3,EMC模式可解決客戶資金困境和風(fēng)險擔(dān)憂帶來的營銷優(yōu)勢。節(jié)能產(chǎn)業(yè)也將因此提速,節(jié)能設(shè)備商將間接得益。關(guān)注“設(shè)備制造+ EM C ”組合模式:政策啟動,合同能源管理迎來春天20100617 09:01:42　來源: 中金公司　在節(jié)能形勢日益嚴(yán)峻的情況下,國務(wù)院4月份定調(diào)“合同能源管理(EMC)扶持政策”6大扶持政策,財政部6月9日出臺20億扶持資金,EMC扶持政策細(xì)則已經(jīng)撲面而來(定調(diào)于6月底前出臺),未來政策實施將對高壓變頻、余熱利用、高效照明等眾多節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來實質(zhì)性需求促動,建議投資者高度關(guān)注。3,設(shè)備制造商介入EMC模式,通過適度的設(shè)備價格調(diào)整,也可獲得財務(wù)層面的一定報價優(yōu)勢。2,盈利模式從基于成本加成的設(shè)備制造向基于節(jié)能效益分成的節(jié)能服務(wù)模式轉(zhuǎn)變從而提升盈利水平的可能。 　　2 、EMC 業(yè)務(wù)的特點和合作方 　　2． 特點 　　1） 商業(yè)性。正因如此， 使得 EMC 具有可持續(xù)發(fā)展的潛力。如果客戶接受 EMCo 提出的方案和建議， EMCo就