【正文】 專項(xiàng)資金和惠農(nóng)資金，要及時(shí)全面地向村民予以公布，聽取村民的意見，接受村民的參與，同時(shí)要將專項(xiàng)資金的使用和發(fā)放情況完全置于村民的監(jiān)督之下，讓村民清楚明白。村里對(duì)村民反映的專項(xiàng)資金和惠農(nóng)資金使用不當(dāng)、發(fā)放不公的行為，要及時(shí)處理，讓群眾滿意?！　∷氖翘岣呷罕姳O(jiān)督能力。針對(duì)農(nóng)村線長、面廣的特點(diǎn)，預(yù)防腐敗部門應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展法制宣傳教育和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以法制手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)?！　?yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理?！　∫皇且晟拼鍘むl(xiāng)鎮(zhèn)政府代管制度，村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持六有原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論審核意見。嚴(yán)格杜絕白條子入賬、自支自審等違規(guī)情況?！　《且∪珜?duì)國有專項(xiàng)資金、惠農(nóng)資金的專項(xiàng)管理。強(qiáng)化專項(xiàng)資金、惠農(nóng)資金的下?lián)?、使用、發(fā)放、管理的各個(gè)管理部門、各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的管理。特別是要增強(qiáng)各級(jí)審批、下?lián)?、使用、發(fā)放、監(jiān)管等部門的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)程，加強(qiáng)事后抽查檢查制度，確保強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的資金落實(shí)到位。　　落實(shí)并提高待遇，解除村干部后顧之憂?！　∫灰m當(dāng)增加村干部固定工資，統(tǒng)一由財(cái)政負(fù)擔(dān)，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用?！　《⑵鸺?lì)措施，對(duì)村級(jí)工作搞得好的村干部，要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)上了臺(tái)階的，要設(shè)立貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)因工作不力，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)下降，村民生活水平滑坡的村干部，要給予一定經(jīng)濟(jì)處罰?！　∪菍?duì)村干部參與協(xié)助政府從事公務(wù)的，應(yīng)根據(jù)工作量、工作時(shí)間給予一定的工作補(bǔ)助，增強(qiáng)村干部協(xié)助政府從事公務(wù)的積檢性?！　∷囊o每位村干部辦理醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，由國家財(cái)政、地方財(cái)政和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一部分，解除村干部的后顧之憂，使村干部一心一意帶領(lǐng)廣大村民奔向小康之道。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來，村干部的待遇提高了，收入有保障，村干部職務(wù)犯罪才能得到較好解決?！　〖哟蟛樘幜Χ?，強(qiáng)化法律威懾力?！　∫皇且?guī)范健全村干部職務(wù)犯罪的法律界定，明確村干部構(gòu)成職務(wù)犯罪的具體行為、范圍、犯罪起點(diǎn)金額等，便于偵查、起訴、審判人員準(zhǔn)確把握案件定性?！　《且訌?qiáng)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、經(jīng)偵以及三農(nóng)工作部門的合作，堅(jiān)持打防并舉的方針，形成打擊職務(wù)犯罪的合力，遏制干部職務(wù)犯罪的上升趨勢(shì)。三是要加大辦案力度。對(duì)村干部腐敗已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格依照刑法追究刑事責(zé)任。對(duì)村干部職務(wù)犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。通過打擊村干部職務(wù)犯罪，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大鄉(xiāng)村干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，以儆戒效應(yīng)。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革的深入，各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層干部管理涉農(nóng)資金和物資的權(quán)力也不斷擴(kuò)大，由于一些農(nóng)村基層干部不能正確運(yùn)用手中權(quán)力，加之權(quán)力監(jiān)督不到位、制度約束不夠與管理不夠規(guī)范等因素，致使農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文通過對(duì)近年來某縣查處的村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，探究村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，并提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，從而為預(yù)防村干部職務(wù)犯罪提供有效對(duì)策?！　　∫?、村干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)　　2012年至2014年，某縣立案查處村干部貪污賄賂案件6件6人，其中2012年3件，2013年1件，2014年2件。案件主要呈以下特點(diǎn)：　　涉及罪名及發(fā)案領(lǐng)域集中。從犯罪涉及的罪名來看，主要表現(xiàn)為貪污和挪用公款。近年查處的6起案件中，貪污案為5件，挪用公款案為1件。發(fā)案領(lǐng)域集中在涉農(nóng)專項(xiàng)款物管理領(lǐng)域，主要是在協(xié)助政府從事征地拆遷、退耕還林、民政救濟(jì)、扶貧等工作中發(fā)生犯罪。在基層工作中，政府有大量工作需要村委會(huì)及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助過程中村干部就具有了一定的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。近年查處的6起案件中，貪污、挪用征地拆遷款案件3件，貪污民政低保救濟(jì)金案件1件，貪污扶貧款項(xiàng)案件1件，貪污退耕還林補(bǔ)助款案件1件。　　作案手段以收不入賬、虛報(bào)和截留為主。一是收不入賬。作案手段簡單直接，犯罪人員采取收款不入賬或少入賬，直接侵吞公款，方法極為簡單。如查處的某村書記袁某貪污案中，其在協(xié)助政府征地拆遷過程中，將從政府領(lǐng)取的征地補(bǔ)償款5萬元采取收入不入帳的手段，直接予以侵吞私分。二是虛報(bào)。有的是直接虛報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)償款及下?lián)苜M(fèi)用，將其據(jù)為己有。如某村干部盧某在協(xié)助政府退耕還林工作中，將3畝多退耕還林面積虛報(bào)在自己名下，7年虛報(bào)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助近萬元；有的是虛假實(shí)施國有扶持項(xiàng)目，騙取項(xiàng)目實(shí)施資金。如某貧困村書記龔某，在實(shí)施該村某省級(jí)扶貧項(xiàng)目時(shí)，不實(shí)際對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，而是與個(gè)別群眾制作虛假材料，將已經(jīng)存在的致富產(chǎn)業(yè)虛報(bào)為新項(xiàng)目實(shí)施，從而騙取項(xiàng)目實(shí)施資金。三是截留。一些村干部利用經(jīng)手、管理、發(fā)放、使用補(bǔ)償款下?lián)苜Y金等便利，直接截留資金予以貪污。如某村書記劉某，在協(xié)助政府管理民政低保五保救濟(jì)過程中，截留村民的低保五保存折，支取低保五保補(bǔ)助歸個(gè)人所有?！　》缸锝痤~普遍較小，但社會(huì)危害性大。近年查處的6件村干部職務(wù)犯罪案件，除2件涉案金額在5至10萬元外，另4件犯罪金額均為1萬元左右，犯罪金額較小。村干部為貪圖小利而犯罪，確實(shí)得不償失，讓人惋惜。然而村干部職務(wù)犯罪導(dǎo)致的社會(huì)危害性卻較大。村干部在協(xié)助政府從事大量工作時(shí)，直接與群眾打交道，代表的是政府，在此過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，直接侵害民生民利，既直接損害了群眾的利益，也損害了政府的形象，社會(huì)危害性較大。對(duì)于貪污民政救濟(jì)資金、扶貧資金等特殊款物的案件，社會(huì)影響更是惡劣?！　《?、村干部職務(wù)犯罪的成因分析　　村干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個(gè)方面：　　村級(jí)干部素質(zhì)普遍不高。一是文化素質(zhì)偏低。近年查處的6名村干部中，均是?？埔韵挛幕潭龋臼浅踔泻透咧形幕?，甚至是小學(xué)文化。二是政治素質(zhì)不高。從近年查處的涉案人員看，絕大多數(shù)對(duì)自身的責(zé)任、地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想政治素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)自己的要求放松，不少村干部認(rèn)為自己在村里做了不少公益事業(yè)，相對(duì)辛苦，就應(yīng)當(dāng)有些特權(quán)，村里的事一切都得自己說了算，自己手中的權(quán)力謀取一些利益也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。三是法制觀念淡薄。多數(shù)村干部對(duì)法制的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)跟不上時(shí)代的發(fā)展，不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能帶來的法律后果。甚至有的犯罪嫌疑人在被檢察院查處后根本沒有認(rèn)識(shí)到自己的行為是犯罪。　　監(jiān)督管理力度不夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門對(duì)村干部的監(jiān)督管理不力。村干部職務(wù)犯罪，大都是在協(xié)助政府從事相關(guān)工作的過程中發(fā)生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門在委托村干部統(tǒng)計(jì)上報(bào)退耕還林農(nóng)戶、面積，征地拆遷農(nóng)戶、補(bǔ)償面積，補(bǔ)償款發(fā)放等工作過程中，因各種原因放松了對(duì)村干部的監(jiān)督管理和制約。各種惠農(nóng)補(bǔ)助要放發(fā)給哪些村民，要發(fā)放多少，完全憑村干部說了算，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)或發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)存在很大程度上的隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對(duì)村干部協(xié)助的工作過于信賴，很少對(duì)村干部的工作予以監(jiān)督，只是進(jìn)行表面上的審核，很少到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪和勘察，也基本上沒有事后的抽查和檢查。二是村干部與村干部之間缺少必要的監(jiān)督制約，雖然村干部在職務(wù)上有書記、主任和一般村干部的職位劃分，但沒有建立實(shí)質(zhì)的村務(wù)工作監(jiān)督制度，村干部的工作得不到其他村干部的有效監(jiān)督。如查處的某村干部盧某貪污退耕還林補(bǔ)助款案，該村退耕還林工作全部指派盧某一人負(fù)責(zé)，村書記、主任對(duì)其的工作根本不進(jìn)行審核，致使其工作無人監(jiān)督，為其虛報(bào)退耕還林畝數(shù)貪污退耕還林補(bǔ)助款帶來了可能。這種完全的放權(quán)，給村干部職務(wù)犯罪提供了條件。　　村務(wù)不公開，缺乏群眾監(jiān)督。一是村務(wù)公開不到位。村級(jí)管理暗箱操作較多，缺乏民主，透明度不夠。按照有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村財(cái)務(wù)收支情況、專項(xiàng)資金領(lǐng)取發(fā)放情況等。但實(shí)際上，有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，暗箱操作，對(duì)應(yīng)公開的專項(xiàng)資金和各項(xiàng)事務(wù)都不予公開，為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了方便之門。如查處的某村書記劉某貪污民政救濟(jì)款物案，該村不認(rèn)真執(zhí)行民政救濟(jì)對(duì)象公示制度，使村民對(duì)哪些人正在享受民政救濟(jì)不是很清楚，致使劉某長期冒領(lǐng)他人的低保五保民政救濟(jì)，而一直未被村民和其他村干部發(fā)現(xiàn)。正是公示制度沒有全面執(zhí)行給劉某作案提供了條件。二是群眾監(jiān)督能力低。當(dāng)下，農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多數(shù)是老人、婦女或兒童，文化層次較低，對(duì)村級(jí)事務(wù)關(guān)心較少，加上有些村干部任職時(shí)間較長，在村里也有一定的勢(shì)力，致使一些群眾即使發(fā)現(xiàn)了案件線索，但害怕得罪村干部，遭到打擊報(bào)復(fù)，敢怒不敢言，只能聽之任之，甚至在辦理案件的取證過程中，有些村民都不敢配合司法機(jī)關(guān)作證?！　〈寮?jí)財(cái)務(wù)管理混亂。近幾年，雖然村里的賬目已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為管理，但由于農(nóng)村的特定環(huán)境原因，財(cái)務(wù)管理仍然混亂。一是帳目設(shè)置不規(guī)范。帳目設(shè)置過于簡單，很多科目不予設(shè)立，專項(xiàng)款物與村級(jí)自有資金一同管理，在村級(jí)開支過程中易截留挪用專項(xiàng)款物。二是財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格。很多村里沒有具體的財(cái)務(wù)制度，缺少財(cái)會(huì)知識(shí)，缺乏財(cái)務(wù)管理，財(cái)政大權(quán)基本統(tǒng)一于一人之手，權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為常見，給村干部以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。三是財(cái)務(wù)憑證不全。在村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管過程中，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重，無法證實(shí)財(cái)務(wù)開支的真實(shí)性，村級(jí)財(cái)務(wù)虛列支出的情況嚴(yán)重?！　〈甯刹扛＠鲚^低。農(nóng)村基層組織工作情況復(fù)雜，村干部工作量大，工作條件艱苦，而其收入、待遇相對(duì)較低。據(jù)了解，當(dāng)前大部分村干部的工資每月不足千元。這些村干部大多是三四十歲，不僅要解決自身的吃穿住行，還上要贍養(yǎng)老人，下要撫養(yǎng)子女，應(yīng)付人情往來的開支，生存的確存在壓力。而且，村干部的日常工作有大部分是協(xié)助政府從事相關(guān)管理工作，其中還有一些是長期性工作，如計(jì)劃生育、征兵、低保五保民政救濟(jì)、退耕還林等，這些工作事務(wù)繁雜，持續(xù)時(shí)間較長，對(duì)于這些工作，政府卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)償。使得一部分村干部心理失去平衡，覺得做了大量的工作，卻沒有得到應(yīng)有的待遇，因此在工作中借機(jī)尋求補(bǔ)償，想方設(shè)法地利用管理和監(jiān)督漏洞進(jìn)行貪污腐性犯罪?！　∪?、村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策　　農(nóng)村基層工作人員腐敗首先是直接侵害了村民的切身利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；其次是破壞了黨的政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的正確實(shí)施，使村民對(duì)黨和政府的可信度受到影響；再次是容易激發(fā)矛盾并引發(fā)集體上訪，影響了農(nóng)村的社會(huì)安定。為此，應(yīng)從源頭上采取有效措施預(yù)防和治理農(nóng)村基層工作人員腐敗問題，不能讓腐敗現(xiàn)象蔓延?！　≡鰪?qiáng)村干部綜合素質(zhì)，牢筑思想防線?！　∫灰訌?qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，改變目前農(nóng)村干部學(xué)歷相對(duì)偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民?！　《獜V泛開展警示教育。利用新聞媒體及時(shí)曝光一批違法違紀(jì)村干部，起到震懾作用；深入剖析幾個(gè)典型案例，組織村干部進(jìn)行討論，使他們從中吸取教訓(xùn)。　　三要有針對(duì)性地開展談心活動(dòng)。對(duì)村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要及時(shí)找其談話談心，及時(shí)提醒、敲警鐘，不能無原則地滿足其要求、照顧其情緒、放縱其缺點(diǎn)?！　∷囊?guī)范黨內(nèi)組織生活。農(nóng)村基層黨組織要有針對(duì)性地定期召開民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防；要進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的宗旨意識(shí)，確立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不為，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之行不干，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！　⊥晟票O(jiān)督機(jī)制，提升制約效力?！　∫皇且袑?shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任?！　《青l(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托村干部從事公務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，要對(duì)村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，不能對(duì)村干部完全放權(quán)，在委托事務(wù)時(shí)要建立事前培訓(xùn)教育制度、事后抽查檢查制度，切實(shí)防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中犯糊涂?！　∪且⑼晟拼寮?jí)工作處理、審批制度，促進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化，使村級(jí)工作在處理時(shí)，村干部與村干部之間、村干部上下級(jí)之間能既相互監(jiān)督又相互配合，共同廉潔地做好村級(jí)事務(wù)?！　∷氖且卩l(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長、紀(jì)委書記經(jīng)常性監(jiān)督工作為主的預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析研究預(yù)防工作動(dòng)態(tài)，統(tǒng)一部署村級(jí)組織的預(yù)防工作，決定預(yù)防工作中的重大問題?！　?qiáng)化村務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督?！　∫皇且晟拼迕駮?huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少權(quán)力腐敗的可能?！　《且獔?jiān)持每月、每季、或逢重大事項(xiàng)及時(shí)向村民張榜公示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督?！　∪谴鍎?wù)公開時(shí)，對(duì)國家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況，要更加特別地予以重視。對(duì)國家有哪些專項(xiàng)資金和惠農(nóng)資金，要及時(shí)全面地向村民予以公布，聽取村民的意見，接受村民的參與，同時(shí)要將專項(xiàng)資金的使用和發(fā)放情況完全置于村民的監(jiān)督之下，讓村民清楚明白。村里對(duì)村民反映的專項(xiàng)資金和惠農(nóng)資金使用不當(dāng)、發(fā)放不公的行為，要及時(shí)處理，讓群眾滿意?！　∷氖翘岣呷罕姳O(jiān)督能力。針對(duì)農(nóng)村線長、面廣的特點(diǎn)，預(yù)防腐敗部門應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展法制宣傳教育和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以法制手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)?！　?yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理。　　一是要完善村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管制度，村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持六有原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民會(huì)