【正文】 要予以高度的重視，從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)人員選用、會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育上要加大力度，嚴(yán)格把關(guān)；要在內(nèi)控制度建設(shè)特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上下功夫；條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)?！　、茋?yán)格會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理。特別是《會(huì)計(jì)法》、《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)管理制度發(fā)布實(shí)施后，需要會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。必須引入外部會(huì)計(jì)監(jiān)管力量。作為非營(yíng)利組織，特別是其管理者必須主動(dòng)邀請(qǐng)政府審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)力量的介入并作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。⑶強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束高管人員行為。就目前一些非營(yíng)利組織高管人員貪污、挪用公款犯罪而言，從各方面強(qiáng)化約束其行為是非常必要的，但這些約束手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是其會(huì)計(jì)責(zé)任，除了承諾對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，還要強(qiáng)化高管人員對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理責(zé)任。　　建立非營(yíng)利組織法規(guī)體系，完善非營(yíng)利組織管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的根本之策。隨著《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)較好地實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的趨同，但仍存在一些問題?！斗菭I(yíng)利組織法》，作為非營(yíng)利組織創(chuàng)立、運(yùn)營(yíng)管理的法律依據(jù)，通過政府給非營(yíng)利組織相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間財(cái)力資源合理流向公益事業(yè)等等。非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，需要政府必要的支持和扶持，通過一定的政府支持和扶持，在合作中引導(dǎo)、幫助其健康成長(zhǎng)，可以有效避免不良勢(shì)力對(duì)非營(yíng)利組織的滲透，更好地引導(dǎo)非營(yíng)利組織在黨和國(guó)家的大政方針下開展活動(dòng)，在法制規(guī)范的軌道上健康有序發(fā)展。就《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》而言，應(yīng)修改其適用范圍，將不同類型的非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一在該制度下，以提高會(huì)計(jì)信息的可比性，從而便于出資者正確決策，保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作正常運(yùn)行。教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的單位外，其他單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧可以預(yù)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織在近三年內(nèi)將發(fā)生巨大的變化，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念做益觀念等將全面進(jìn)入非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。 第四章 我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望 建立政府會(huì)計(jì)體系現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度是在吸收企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際公共會(huì)計(jì)習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上建立的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、有中國(guó)特色、科學(xué)規(guī)范的管理型非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了一個(gè)“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應(yīng)包含五個(gè)方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國(guó)家資源的使用效率”?！　〗⑤^為健全的、有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)體系，仍然應(yīng)該堅(jiān)持我國(guó)的漸進(jìn)式改革路線，在充分借鑒西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)發(fā)展變革過程中成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)政府其他各項(xiàng)改革的實(shí)際情況，以及企業(yè)會(huì)計(jì)改革中的長(zhǎng)足之處，制定符合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范完整的政府會(huì)計(jì)制度。 加快預(yù)算制度建設(shè) 重新塑造財(cái)務(wù)報(bào)告體系 重塑財(cái)務(wù)報(bào)告體系，首先，我們可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成果，發(fā)揮非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)長(zhǎng)期采用收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢(shì)，編制我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的《現(xiàn)金流量表》，有效地解決目前我們?cè)诂F(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象，從而增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策中對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)方面對(duì)此信息的迫切需求；其次，在現(xiàn)行提供預(yù)算執(zhí)行情況信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)反映國(guó)有資產(chǎn)分布和利用的信息、政府采購(gòu)基金及專項(xiàng)基金使用效率和效果的信息、社會(huì)保障基金管理和使用情況的信息等等；再次，在合并會(huì)計(jì)報(bào)表方面，我們可以有步驟地、漸進(jìn)地引進(jìn)企業(yè)合并報(bào)表的相應(yīng)技術(shù)手段，完善反映各級(jí)政府之間財(cái)務(wù)狀況全貌的合并財(cái)務(wù)信息；最后，我們還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等，向社會(huì)各界實(shí)時(shí)地、透明地披露除國(guó)家機(jī)密以外的財(cái)務(wù)信息。 加快部門預(yù)算制度建設(shè)部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理的基本形式，是在推行零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照綜合財(cái)力狀況，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，由部門編制，財(cái)政審核匯總，形成涵蓋部門所有收支的完整預(yù)算。部門預(yù)算制度，打破了預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，一改傳統(tǒng)預(yù)算對(duì)各部門實(shí)際占有的預(yù)算資源反映不清楚和不全面的局面，使得公共部門各自擁有的預(yù)算資源總量的對(duì)比關(guān)系一清二楚，有利于改變支出部門非均衡的利益分配格局，解決部門經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”的現(xiàn)象，從而大大提高部門間預(yù)算關(guān)系的透明度。 保障非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革成功我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其會(huì)計(jì)主體與財(cái)務(wù)報(bào)告主體不分，將行政單位作為完整的主體及事業(yè)單位的主體劃分不夠恰當(dāng)確切，我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)集中核算制度最終都要轉(zhuǎn)化為政府公共會(huì)計(jì)并融入國(guó)庫(kù)集中收付制度。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、管理模式改革等方方面面，牽動(dòng)著各方的利益和責(zé)任，因此要進(jìn)行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進(jìn)行。簡(jiǎn)要地說，要具備如下保障要求：第一，法律是推行政府預(yù)算改革的基本前提保障，也是進(jìn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度改革的第一步，是改革成功的法律基礎(chǔ)。第二，改革的系統(tǒng)性、技術(shù)性和全面性，要求我們要積蓄較強(qiáng)的人才力量、技術(shù)支持力量和具備良好的外圍管理環(huán)境，這是保障其改革成功的核心要求。第三，要處理好借鑒與吸收的關(guān)系，既要保持我國(guó)在宏觀財(cái)政政策上的調(diào)控力度，全面用好并盤活國(guó)有財(cái)政資源，又要提高政府財(cái)政管理的靈活性、有效性及其責(zé)任感，還要體現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)政府管理職能和業(yè)績(jī)的有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)。結(jié)論非營(yíng)利組織是不以獲利為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織。通過非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算,有利于管理當(dāng)局了解問題,并有針對(duì)性地改善管理提高管理水平，有利于單位內(nèi)部管理。但存在公信力不高，沒有利潤(rùn)指標(biāo)，在會(huì)計(jì)核算及模式中也存在著問題，我國(guó)通過加強(qiáng)建設(shè)公信力及加強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)核算，采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部核算管理，來完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問題。加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部核算管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。另一方面提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的特性就要求會(huì)計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)信息的有用性。隨著非營(yíng)利組織在社會(huì)中的地位越來越受到重視．新聞媒體也應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的視線放到它的運(yùn)作上。我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、管理模式改革等方方面面，牽動(dòng)著各方的利益和責(zé)任，因此要進(jìn)行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)【1】孔德議.《中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展問題研究》.西北大學(xué)出版社。2008年9月第二版【2】——以中國(guó)青基會(huì)為個(gè)案[J]。山東社會(huì)科學(xué)。2005年10期 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