【正文】 要予以高度的重視，從會計機構(gòu)、會計崗位設(shè)置、會計人員選用、會計人員崗位培訓(xùn)、會計職業(yè)道德教育上要加大力度，嚴(yán)格把關(guān)；要在內(nèi)控制度建設(shè)特別是內(nèi)部會計控制制度建設(shè)上下功夫；條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計?！　、茋?yán)格會計人員管理，提高會計人員素質(zhì)。應(yīng)加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格會計人員管理。特別是《會計法》、《非營利組織會計制度》等相關(guān)管理制度發(fā)布實施后，需要會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。必須引入外部會計監(jiān)管力量。作為非營利組織，特別是其管理者必須主動邀請政府審計部門或社會審計力量的介入并作為一種制度長期堅持下去。⑶強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，約束高管人員行為。就目前一些非營利組織高管人員貪污、挪用公款犯罪而言，從各方面強化約束其行為是非常必要的，但這些約束手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是其會計責(zé)任，除了承諾對財務(wù)報表的真實性、完整性負(fù)責(zé)，還要強化高管人員對會計人員的管理責(zé)任。　　建立非營利組織法規(guī)體系，完善非營利組織管理機制，是實現(xiàn)非營利組織健康發(fā)展的根本之策。隨著《非營利組織會計制度》的執(zhí)行，非營利組織會計較好地實現(xiàn)了與國際會計慣例的趨同，但仍存在一些問題?！斗菭I利組織法》，作為非營利組織創(chuàng)立、運營管理的法律依據(jù)，通過政府給非營利組織相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間財力資源合理流向公益事業(yè)等等。非營利組織的健康發(fā)展，需要政府必要的支持和扶持，通過一定的政府支持和扶持，在合作中引導(dǎo)、幫助其健康成長，可以有效避免不良勢力對非營利組織的滲透，更好地引導(dǎo)非營利組織在黨和國家的大政方針下開展活動，在法制規(guī)范的軌道上健康有序發(fā)展。就《非營利組織會計制度》而言，應(yīng)修改其適用范圍，將不同類型的非營利組織的會計核算統(tǒng)一在該制度下，以提高會計信息的可比性，從而便于出資者正確決策，保障國家宏觀經(jīng)濟管理工作正常運行。教育單位和極少數(shù)需要由財政撥款的單位外，其他單位每年減少財政撥款1/3，爭取三年基本達到自負(fù)盈虧可以預(yù)計，我國非營利組織在近三年內(nèi)將發(fā)生巨大的變化，市場觀念、競爭觀念做益觀念等將全面進入非營利組織，非營利組織的會計核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)。 第四章 我國非營利組織會計發(fā)展趨勢展望 建立政府會計體系現(xiàn)行非營利組織會計制度是在吸收企業(yè)會計改革的成功經(jīng)驗和借鑒國際公共會計習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上建立的與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、有中國特色、科學(xué)規(guī)范的管理型非營利組織會計模式和運行機制。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應(yīng)包含五個方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”?！　〗⑤^為健全的、有中國特色的政府會計體系，仍然應(yīng)該堅持我國的漸進式改革路線，在充分借鑒西方國家政府會計發(fā)展變革過程中成功經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國政府其他各項改革的實際情況，以及企業(yè)會計改革中的長足之處，制定符合我國國情的高質(zhì)量的政府會計準(zhǔn)則、規(guī)范完整的政府會計制度。 加快預(yù)算制度建設(shè) 重新塑造財務(wù)報告體系 重塑財務(wù)報告體系，首先，我們可以借鑒企業(yè)會計改革的成果，發(fā)揮非營利組織會計長期采用收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢，編制我國非營利組織會計的《現(xiàn)金流量表》，有效地解決目前我們在現(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象，從而增強宏觀經(jīng)濟決策中對經(jīng)濟前景預(yù)測方面對此信息的迫切需求；其次，在現(xiàn)行提供預(yù)算執(zhí)行情況信息的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)反映國有資產(chǎn)分布和利用的信息、政府采購基金及專項基金使用效率和效果的信息、社會保障基金管理和使用情況的信息等等；再次，在合并會計報表方面，我們可以有步驟地、漸進地引進企業(yè)合并報表的相應(yīng)技術(shù)手段，完善反映各級政府之間財務(wù)狀況全貌的合并財務(wù)信息；最后，我們還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等，向社會各界實時地、透明地披露除國家機密以外的財務(wù)信息。 加快部門預(yù)算制度建設(shè)部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家預(yù)算管理的基本形式，是在推行零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照綜合財力狀況，依照個人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序，采取先進的技術(shù)手段，由部門編制，財政審核匯總，形成涵蓋部門所有收支的完整預(yù)算。部門預(yù)算制度，打破了預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，一改傳統(tǒng)預(yù)算對各部門實際占有的預(yù)算資源反映不清楚和不全面的局面，使得公共部門各自擁有的預(yù)算資源總量的對比關(guān)系一清二楚，有利于改變支出部門非均衡的利益分配格局，解決部門經(jīng)費“苦樂不均”的現(xiàn)象，從而大大提高部門間預(yù)算關(guān)系的透明度。 保障非營利組織會計改革成功我國現(xiàn)行的非營利組織會計是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，其會計主體與財務(wù)報告主體不分，將行政單位作為完整的主體及事業(yè)單位的主體劃分不夠恰當(dāng)確切，我國現(xiàn)行非營利組織會計和會計集中核算制度最終都要轉(zhuǎn)化為政府公共會計并融入國庫集中收付制度。我國非營利組織會計制度的改革是一項艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟改革、管理模式改革等方方面面，牽動著各方的利益和責(zé)任，因此要進行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進行。簡要地說，要具備如下保障要求：第一，法律是推行政府預(yù)算改革的基本前提保障，也是進行非營利組織會計制度改革的第一步，是改革成功的法律基礎(chǔ)。第二，改革的系統(tǒng)性、技術(shù)性和全面性，要求我們要積蓄較強的人才力量、技術(shù)支持力量和具備良好的外圍管理環(huán)境，這是保障其改革成功的核心要求。第三，要處理好借鑒與吸收的關(guān)系，既要保持我國在宏觀財政政策上的調(diào)控力度，全面用好并盤活國有財政資源，又要提高政府財政管理的靈活性、有效性及其責(zé)任感，還要體現(xiàn)出社會公眾對政府管理職能和業(yè)績的有效監(jiān)督與評價。結(jié)論非營利組織是不以獲利為目的，為社會公益服務(wù)的組織。通過非營利組織會計核算,有利于管理當(dāng)局了解問題,并有針對性地改善管理提高管理水平，有利于單位內(nèi)部管理。但存在公信力不高，沒有利潤指標(biāo)，在會計核算及模式中也存在著問題，我國通過加強建設(shè)公信力及加強非營利組織會計的財務(wù)核算，采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強非營利組織內(nèi)部核算管理，來完善非營利組織會計中存在的問題。加強非營利組織內(nèi)部核算管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強對會計人員尤其是高級財會人員和管理人員的財會知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使會計人員具備扎實的理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會計人員素質(zhì)。另一方面提高會計人員的法律意識和思想道德品質(zhì)。會計職業(yè)的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質(zhì)，保證會計信息的有用性。隨著非營利組織在社會中的地位越來越受到重視．新聞媒體也應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的視線放到它的運作上。我國非營利組織會計制度的改革是一項艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟改革、管理模式改革等方方面面，牽動著各方的利益和責(zé)任，因此要進行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進行。參考文獻【1】孔德議.《中國非營利組織發(fā)展問題研究》.西北大學(xué)出版社。2008年9月第二版【2】——以中國青基會為個案[J]。山東社會科學(xué)。2005年10期 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