【正文】 業(yè)之路。四、改善殘疾大學生就業(yè)現(xiàn)狀的策略殘疾人生活，不能只依賴于政府的救濟糧款維持。社會和政府要幫助殘疾人增強自我的“造血功能”實現(xiàn)就業(yè)，獨立生活，如此才從根本上改變他們的弱勢地位。正由于殘疾人就業(yè)問題的解決具有長期性和艱巨性，首先得選擇一個解決突破口，就是全力解決有競爭力的殘疾大學生平等就業(yè)，讓他們在工作中表現(xiàn)出自己的才華，得到社會的認可，再帶動剩余殘疾人就業(yè)，最后達到所有有就業(yè)能力的殘疾人都可以就業(yè)。提出以下幾個方面的建議與對策：（一） 殘疾大學生提高自身素質，樹立樂觀進取的就業(yè)觀殘疾大學生是殘疾人群體的少數(shù)，僅占殘疾人的0．2%。他們憑著堅強的意志，堅信知識能改變命運，知識能彌補身體的缺陷。勤奮刻苦地學習知識和技能，期望進入社會，找一份合適的工作，能為國家和人民貢獻自己微薄的力量。同時，殘疾大學生要深知全國的就業(yè)形勢嚴峻，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。因此，殘疾大學生要有憂患意識“拿什么去就業(yè)”，為了這個目標，要制定好合適自己的大學生活的學習目標和職業(yè)規(guī)劃。在學習生活中，要把自己當作健全人一樣嚴格要求自己，珍惜來之不易的學習機會，認真學習各種知識和技能， 參加自己力所能及的社團活動，盡力提高自身綜合素質，為將來進入社會做準備。（二）健全和完善法律法規(guī)，明確法律責任，加強執(zhí)行和監(jiān)管力度隨著我國加入《殘疾人權利公約》，各項維護殘疾人權益的法律相繼出臺。《殘疾人就業(yè)條例》及相關的《就業(yè)促進法》已經實施。《中華人民共和國殘疾人保障法》2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂并通過，對保障殘疾人權益提出更具體的措施。進一步明確殘疾人參與國家事務和社會事務的權利。同時，突出了特殊保護和特別扶持原則，進一步明確殘疾人享有康復、教育、勞動就業(yè)、社會保障、文化生活等方面的權利。部分法律法規(guī)自實施以來，引起社會對殘疾人就業(yè)的關注，不少殘疾人也因此而獲益。但是，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，法律責任不具體明確。比如，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定“禁止在就業(yè)歧視殘疾人”，“禁止歧視”在法律法規(guī)中只是理念的倡導，我國法律還無明文規(guī)定。法律上也規(guī)定“用人單位有用人自主的權利”，用人單位拒絕殘疾大學生到單位工作可以說是合法行為，只是不符合道德。一而再，再而三發(fā)生殘疾大學生就業(yè)無門，通過媒體報道贏得某些單位良心發(fā)現(xiàn)的施舍工作。這樣單純依靠道德感獲得工作，無法形成一種制度，同時殘疾人也是一個龐大的群體，要實現(xiàn)殘疾大學生平等就業(yè)沒有強制力的保障，用人單位責任和義務就如同虛設。2008年7月1日正式實施的 《中華人民共和國殘疾人保障法》還加大了對侵害殘疾人合法權益行為的懲戒力度，對就業(yè)歧視等違法行為，增設了相應的法律責任。但由于缺乏強有力的執(zhí)行和監(jiān)督制度，那些殘疾大學生因身體缺陷被用人單位拒之門外的事件還是屢屢發(fā)生。我國有必要制定《反就業(yè)歧視法》，確保殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權。歐盟、美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)都制定了《反就業(yè)歧視法》，都明確將殘疾人就業(yè)納入該法的保障范圍。保證殘疾人勞動者與健全勞動者享有平等就業(yè)權，是保障殘疾人勞動者合法權益的最基本要求。但是，針對殘疾人勞動者的各種就業(yè)歧視行為在中國并不鮮見。媒體曾經多次報道部分地區(qū)政府機關在招用公務員過程中歧視殘疾人。其實，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象，不僅僅存在于政府機構，其他的用人單位同樣存在。不僅僅存在于招聘過程中，就業(yè)前的服務過程中、就業(yè)后的管理過程中，乃至政策法規(guī)的制定過程中同樣存在。針對殘疾人勞動者的就業(yè)歧視，嚴重侵害了殘疾人勞動者的合法權益，同時也破壞了勞動力市場的公平秩序，必須通過立法明確加以禁止。完善反就業(yè)歧視制度，首先要準確界定就業(yè)歧視行為，對哪些行為構成對殘疾人的就業(yè)歧視加以定義。其次要加重對就業(yè)歧視行為的法律責任，嚴厲懲處實施就業(yè)歧視行為的責任人。 （三）建立強有力的就業(yè)歧視訴訟機制，加強司法保護目前，雖然我國諸多法律法規(guī)都明文規(guī)定禁止歧視殘疾人，但殘疾大學生在就業(yè)中屢遭不公平待遇，而且投訴無門。因此，有必要建立強有力的就業(yè)歧視訴訟機制，使遭遇就業(yè)歧視的殘疾人大學生能夠方便地運用法律手段有力保護自己的權益。首先要設立能夠對就業(yè)歧視獨立作出處罰的專門受理機構，使殘疾人大學生在遭受就業(yè)歧視時有處申訴；其次要不斷提高殘疾人大學生的法律和維權意識，使他們由法律保護的被動接受者轉變成主動尋求法律保護的人。同時還要努力降低訴訟成本，以避免殘疾人大學生因無法承受高額費用而放棄上訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，可以建立公益訴訟制度?；跉埣踩寺?lián)合會的“代表、服務、管理”三項職能，可以授權各級殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人勞動者對就業(yè)歧視行為提起訴訟。（四）強化殘疾人大學生自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施自主就業(yè)是市場經濟體制下勞動者就業(yè)的重要方式，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自主就業(yè)實際上已經成為殘疾人就業(yè)的主要方式。殘疾人大學生自主就業(yè)是自強自立的最好體現(xiàn)。充實殘疾人自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施，以鼓勵殘疾人勞動者自主就業(yè)。優(yōu)惠殘疾人就業(yè)立法中應明確扶持措施應包括創(chuàng)業(yè)指導、場地安排、資金扶持、技術支援、稅收優(yōu)惠等多方面。特別是各級政府在城市規(guī)劃和社區(qū)開發(fā)中應優(yōu)先考慮安排殘疾人大學生自主就業(yè)。（五）提高殘疾人就業(yè)保障金的征繳幅度，同時加大征繳力度《殘疾人就業(yè)條例》第八條第二款規(guī)定：“%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定?！钡诰艞l規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金計算公式為：年度應繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年度單位在職職工總人數(shù)比例－上年度單位已安置殘疾職工人數(shù)）本地區(qū)上年度職工平均工資。%的最低比例來實行。 只有個別省市根據(jù)本地區(qū)經濟情況，%。 《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應當按照不少于本單位在職職工總數(shù)１．７％的比例安排殘疾人就業(yè)?！?《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》第四條規(guī)定：“本市轄區(qū)范圍內的國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位），%的比例安排殘疾人就業(yè)（一名盲人按兩名殘疾人計算）。但屬集中安排殘疾人就業(yè)的福利型企業(yè)、事業(yè)單位除外。”第五條規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位，%的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。” 《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“％的比例安排殘疾人就業(yè)。應當安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足1人的，按1人安排?！?《湖北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“%的比例安排殘疾人就業(yè)?！敝挥凶層萌藛挝桓冻龅木蜆I(yè)保障金接近甚至超出歧視行為的成本，才會有效減少歧視殘疾人大學生的現(xiàn)象。(六)強化政府、 殘聯(lián)等部門的職責意識政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用，應當承擔更多職責，政府也是用人單位之一，特別是公務員招錄應該對殘疾人降低門檻。政府機關應帶頭“以身作則”錄用殘疾人?，F(xiàn)在，有些政府已經計劃在公務員招錄設一定比例給殘疾人。比如，《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》中明確指出：“國有機關招錄公務員，國有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或招聘條件下應當平等錄用殘疾人?！痹撘?guī)定于2007年7月1日已施行。這說明，政府帶頭向殘疾人打開大門，是反就業(yè)歧視的一個良好開始。另外，相關部門應該完善殘疾人就業(yè)服務制度。其一，要明確政府部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和職業(yè)培訓機構對殘疾人就業(yè)服務工作承擔的責任。政府部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和職業(yè)培訓機構應將殘疾人勞動者納入服務對象并作為工作重點。其二，要明確殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務機構的性質和地位，要將殘疾人聯(lián)合會舉辦的殘疾人就業(yè)服務機構納入公共就業(yè)服務體系，從編制、經費、場地等方面予以保證。其三，各級財政應安排專項經費，用于開展殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓活動。（七）加強宣傳和教育 長期以來人們認為殘疾人就是“殘廢人”的陳腐觀念，阻礙殘疾人參與社會活動的實現(xiàn)， 制約著殘疾人享有各種權利，無法享有公民平等的各項權利。因此，針對社會對殘疾人了解不夠的現(xiàn)狀，加強全民思想教育，各社區(qū)開展健全人與殘疾人之間的溝通活動，轉變對殘疾人的陳舊觀念，樹立新的殘疾人觀，接受殘疾人的存在，認同他們和健全人一樣平等享有做為中華人民共和國公民的權利。從而公民從內心上接受殘疾人參與社會活動，真誠關愛和扶持殘疾人，履行社會責任和義務，形成“扶殘、助殘”的社會良好風尚。 有關部門應對各用人單位進行有關殘疾人的政策、法規(guī)的宣傳工作。把維護公平，反對歧視作為用人單位應承擔的社會責任和義務。首先用人單位摒棄對殘疾人一無是處的錯誤觀念，正視殘疾人同樣勞動者，尊重殘疾人的價值，特別那些優(yōu)秀的殘疾大學生憑著自強不息的精神一直在努力，他們同樣能對社會做出自己的貢獻。轉變用人單位對殘疾大學生的就業(yè)歧視是實現(xiàn)殘疾大學生能平等就業(yè)的關鍵。鼓勵用人單位發(fā)揚人道主義精神， 按照國家的規(guī)定，企業(yè)設一定比例的工作崗位來錄用殘疾大學生。（八）各高校設立殘疾人聯(lián)合會等基層組織在高校設立殘疾人聯(lián)合會等組織，結合學校具體情況，以殘疾大學生為主要對象，利用學校各種資源，充分發(fā)揮校園陣地作用，積極采取各種方法和措施組織開展好各種扶殘助殘活動來幫助殘疾大學生就業(yè)。校殘聯(lián)可以通過將有關殘疾人就業(yè)的新政策和法規(guī)及時上校園網(wǎng)宣傳，主動送有關領導和部門閱讀，以便指導工作、商討解決就業(yè)問題。召開殘疾大學生勞動就業(yè)專題報告討論會，對他們就業(yè)應聘給予指導和咨詢。對就業(yè)有困難的同學，通過多種方式和渠道給以具體幫助。對有工作能力尚未就業(yè)的殘疾大學生，首先安排他們參加技術培訓，與人事部門協(xié)商新辦法，盡量安排他們就業(yè)，或聯(lián)系福利企事業(yè)單位就業(yè)。14 / 1