【正文】 ，使工業(yè)用地成本大為降低，協(xié)議出讓和劃撥用地大為減少。再次，建立健全公眾監(jiān)督機制。本著公正公開的原則，定期向社會公布土地的處置、閑置、使用等信息，接受社會和民眾的監(jiān)督。在征地前，要發(fā)布征地公告，把地塊的用途、拆遷戶的安置、補償金額，以及政府的拆遷政策、優(yōu)惠措施等內(nèi)容書面通知被拆遷人。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺進行土地權(quán)出讓招拍掛，拓展了土地權(quán)的出讓交易形式。我國《土地管理法實施條例》指出，地方政府征用土地的申請被獲準(zhǔn)后，由土地所在的各級政府負(fù)責(zé)組織實施。同時要把上一級批準(zhǔn)的部門、公文序號，以及該土地的用途和范圍在當(dāng)?shù)匾怨娴男问綄ν夤?，?nèi)容還應(yīng)該包括被征地農(nóng)民獲得的補償、失地農(nóng)民的安置以及執(zhí)行的時限等內(nèi)容。 實行征地協(xié)商聽證制度 征地拆遷直接關(guān)系到被拆遷戶的切身利益，工作中出現(xiàn)失誤就會引發(fā)一連串的激烈反映，處理不當(dāng)還會進一步激化矛盾。所以，負(fù)責(zé)拆遷的部門，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定行事，確保萬無一失。征地拆遷一旦開始，首先要執(zhí)行好“兩公告一登記”制度，把有關(guān)拆遷的具體事項向被拆遷群眾公告，并廣泛聽取他們的意見。其次，所有的征地程序以及經(jīng)費使用情況都要向社會公開，需要聽證的要及時組織實施。《國土資源聽證規(guī)定》指出，在申請報批征地拆遷項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法時，應(yīng)該經(jīng)過聽證會聽證，同時附有文字記錄。也就是說，聽證會屬于報批的一個要件，應(yīng)該聽證而沒有聽證的會直接影響到最后的批復(fù)。只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，才能使政府的工作順利展開，才能保證各方的利益不受侵犯。 但是，我國的聽證會制度實施時間不長，存在著不少問題，需要在實踐中逐步完善。要最大限度地選舉被征地群眾代表參加聽證會，不得以其它身份的人員替代；聽證會召開的時間、地點、議題、過程、參加人員等等都要符合相關(guān)的規(guī)定；所有公告的征地方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法、安置方案都要和被征地拆遷的廣大群眾溝通，取得他們的諒解和支持。對于評估標(biāo)準(zhǔn)群眾有異議、無法達(dá)成一致的，如有必要可以通過社會第三方機構(gòu)介入評估，最終形成公平合理的補償方案。 規(guī)范征地拆遷流程制度 在征地拆遷工作中，我們依據(jù)的有關(guān)政策法規(guī)不是十分完善，需要在實際工作中不斷地改進和健全。在征地拆遷的流程上，由于各地區(qū)、各拆遷片的地理環(huán)境和人文環(huán)境是不一樣的，時間和背景也有差異，所以，在進一步規(guī)范管理的同時，還要在實踐中積極創(chuàng)新，探尋符合客觀實際的工作方式。規(guī)范不是管死，要根據(jù)新區(qū)征地拆遷工作的特點和流程，制定征地拆遷補償資金的管理方法和經(jīng)費使用規(guī)定，各部門要在這個框架內(nèi)合法有序地展開工作。這里包括了兩層含義:一是，新區(qū)各項征地拆遷制度是法律保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是，要根據(jù)實際情況繼續(xù)推進制度建設(shè)，不斷改進和完善具體操作規(guī)程。在特殊情況下遇到的新問題，比如新區(qū)暫未制訂制度，或者是現(xiàn)存制度沒有涉及的，可以根據(jù)現(xiàn)實所需制定暫時的實施方法。隨著城市化進程，征地拆遷任務(wù)會越來越重，政府征地拆遷管理部門同樣需要制度來保障工作的落實。征地拆遷責(zé)任制明確了責(zé)任人的責(zé)權(quán)利，以此來規(guī)范和約束其行為。比如，項目負(fù)責(zé)人制度，它使責(zé)任主體明確、崗位具體、責(zé)任清晰，追責(zé)有序。這樣可以激發(fā)征地拆遷人員工作的積極性，責(zé)任感、使命感、榮譽感激勵著他們努力工作，敢于擔(dān)責(zé)、勇于進取。征地拆遷工作需要多部門的配合，主管部門要做好任務(wù)的分解和下?lián)?，并以目?biāo)責(zé)任制的形式予以保障。 探索征地拆遷工作機制 健全征地補償安置機制 征地補償是政府對于失去土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟上的安置，一個重要的原則，就是確保他們原有的生活水平不降低，工作條件不惡化，能夠持續(xù)性地生存和發(fā)展，不能以損害群眾的利益來換取暫時的繁榮。在征地工作中要嚴(yán)格遵照政策規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，不能違法違規(guī)地任意苛扣，也不能胡亂許愿。既要保護國家、集體的利益，也要滿足群眾的合理要求。征地補償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)本地土地市場的價格區(qū)間來制定，不可統(tǒng)一定價，要根據(jù)地塊的區(qū)域、類型、環(huán)境等因素細(xì)分。可以采取不同的方式，運用市場經(jīng)濟手段進行補償。經(jīng)過實踐的方式很多，可以是貨幣安置，直接補償，也可以以入股的形式用土地取得股權(quán)?？梢允巧鐣ｋU安置，也可以政府購買工作崗位給失地的勞動者，或者是幾種方式結(jié)合的安置。征地補償這個環(huán)節(jié)，是群眾利益獲取的最后階段，矛盾、爭議的化解和裁決工作必須做細(xì)，好事辦好，善始善終。其一，政府因征地改建擴建給拆遷戶的補償金應(yīng)該達(dá)到一定的數(shù)額，不但要能夠滿足他們暫時的生活所需，還要為他們將來的生活和工作著想。其二，要建立一支高素質(zhì)的拆遷隊伍，依法執(zhí)政、文明拆遷，避免野蠻拆遷的現(xiàn)象發(fā)生，保護群眾的利益不受侵犯。其三，正確對待被征地拆遷居民。要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，既不能隨意地降低，也不能無限度地滿足被拆遷居民的漫天要價，兼顧國家、集體、個人三者的利益。對于居民要求的補償標(biāo)準(zhǔn)，不管是合理的還是過分的都要認(rèn)真對待，動之以情，曉之以理，以宣傳解釋為主，在政策法規(guī)的框架內(nèi)予以疏導(dǎo)，取得廣大群眾的理解和支持。為了保證整個拆遷過程的公平公正，樹立政府廉潔、正義、親民的形象，要做到“四個公開”、“一個監(jiān)督”:既政策公開、被拆遷標(biāo)的公開、補償評估結(jié)果公開、實施過程公開和全程監(jiān)督。第一，政策公開。政府要在征地拆遷開始后向廣大被拆遷居民公告，應(yīng)該包括本次征地拆遷的批準(zhǔn)機關(guān)、公文序號、被征土地的使用性質(zhì)、所在區(qū)域、面積、補償根據(jù)，以及未來勞動人口的安置方式。還應(yīng)包括土地上的農(nóng)作物、墳?zāi)购退档臐O排、蝦塘、舟船的折損補償?shù)鹊?。這些資料要形成書面文件，印發(fā)到每個居民手中，避免遺漏。第二，被拆遷房屋情況公開。這是一項縝密而細(xì)致的工作，政府要組織專業(yè)人員到現(xiàn)場對被拆遷的房屋進行摸底測量，實際測量的數(shù)據(jù)得到被拆遷居民的確認(rèn)后雙方簽字，達(dá)成一致。然后逐一核對列表，把所有被拆遷人的姓名、被拆遷房屋性質(zhì)和建筑面積以及附屬設(shè)施等項內(nèi)容予以公示。第三，補償評估結(jié)果公開，用老百姓的話說，叫作“心明眼亮”。房屋的評估決定著最后的補償金額，要允許被拆遷戶自由決定誰來進行房屋的評估，依照規(guī)定的房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)確定補償數(shù)額，最后以公示的形式廣而告之。第四，安置過程公開。一般通過“抽簽”的方式確定被拆遷戶實際取得的生產(chǎn)用地、市場攤位的位置，安置房的樓號、層級、朝向等細(xì)節(jié)問題。一個監(jiān)督，就是政府的紀(jì)檢監(jiān)察部門要對征地拆遷的整個過程實施全程監(jiān)督。紀(jì)律監(jiān)督組要深入基層，對駐鄉(xiāng)駐村的征地拆遷工作組的執(zhí)政情況進行跟蹤督查，對于群眾的來信、來訪、揭發(fā)、舉報要及時受理，對典型案件要追查到底，事實清楚的要立即處理。要從財政、審計、監(jiān)察等職能部門抽調(diào)精兵強將組成專業(yè)隊伍進行財務(wù)監(jiān)察，針對土地、青苗等補償款的計算、核實、發(fā)放進行專項監(jiān)督。安置房建設(shè)監(jiān)督小組由被拆遷戶推薦的代表組成，對即將配置的安置房及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及安置進行監(jiān)督，這樣可以最大限度地避免不必要的矛盾沖突。其四，拆遷人的行為要符合有關(guān)的法律法規(guī)，在征地拆遷工作中要執(zhí)行信息公開的原則，凡是有關(guān)拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式的各種文件一律公示。要讓居民深入了解拆遷的重要意義和拆遷工作的公平正義，使他們和政府同心同德，齊心合力，共同完成征地拆遷任務(wù)。 引進征地拆遷專業(yè)服務(wù)機構(gòu) 在征地拆遷工作中，以前因各種原因未能拆遷的少數(shù)建筑物要實施“行政強拆”，現(xiàn)在已成過去時，這就需要征地拆遷隊伍更加專業(yè)。新區(qū)征地拆遷的許多項目進展緩慢，問題多、情況復(fù)雜、難度大，考驗著拆遷隊伍的專業(yè)技能。這種技能是綜合性的，引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)很有必要，他們具有熟悉法律、宣講翔實、善于談判、張弛有度的優(yōu)勢，能夠從容地面對各種復(fù)雜的境況，可以在一定程度上緩解拆遷雙方的對立。新區(qū)將要實施國家重點項目“西氣東輸二線廣深支干線光明辦段管道工程”的拆遷，我們建議在充分調(diào)研項目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)成功的經(jīng)驗，及時引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對該模式進行試點和探索，取得成功后適時推廣。《古藺縣主任辦公會議紀(jì)要》對此形成共識，確定了“整體搬遷、統(tǒng)建上樓”的策略，特選聘專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與這一工程的拆遷工作。通過協(xié)商，該機構(gòu)的服務(wù)費用為拆遷補償安置總費用的 %，分兩期給付。項目開始后，%，到期或提前完成合同規(guī)定的目標(biāo)，以獎勵的形式把余款補齊。征地拆遷工作中最為關(guān)鍵的是安置問題，在拆遷項目報批的同時要啟動安置項目的建設(shè)，這樣使被拆遷人的去向具體明晰，更容易得到群眾的信任和理解，動員說服工作才更有底氣。用于安置的區(qū)域要有完善的配套設(shè)施，房屋的建設(shè)質(zhì)量不能降低，綠化、樓間距、戶型結(jié)構(gòu)、安保、公共空間等都要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)幼兒園、文體活動場所、商業(yè)網(wǎng)店等等也要及時投入運作。打造一個綠色宜居功能齊全的安置區(qū)，使群眾看到未來的美好愿景，從“動員搬”、“說服搬”、“逼迫搬”到“我想搬”、“愿意搬”、“搶著搬”。高質(zhì)量的安置區(qū)是吸引群眾搬遷的要素之一，其中還有一個重要因素，那就是已成習(xí)慣的人文環(huán)境，這也是搬遷中需要關(guān)注的重要方面。整村集中安置的模式，不破壞原有的人脈環(huán)境，鄰里關(guān)系得以持續(xù)，共住安置區(qū)沒有陌生感，保持著原有的生活秩序和情感歸屬，有利于近期的穩(wěn)定和諧和未來的社區(qū)管理。安置與安居相結(jié)合，在一次拆遷中要使被拆遷戶，尤其是住房困難戶全部達(dá)到安居的水平，避免解困問題不斷襲擾拆遷工作，影響工程的進程。，解決好歷史遺留和上訪問題在拆遷工作中，要面對相當(dāng)多地面建筑的產(chǎn)權(quán)問題，這是一個常見的矛盾點，最容易引發(fā)信訪事件。政府在征地過程中不可能把整個土地報征，只能劃定某個大片區(qū)域?qū)嵤┎疬w，這就產(chǎn)生了先征和后征，或者已征和欲征的問題，如果在前者的征地過程中因為歷史遺留問題引發(fā)群體信訪，將對后面開始的征地拆遷工作帶來負(fù)面影響。例如，金牛區(qū)對茶花區(qū)片實施拆遷后，留下大量的歷史遺留問題持續(xù)發(fā)酵，拆遷遭到群眾抵制，引發(fā)信訪事件。當(dāng)這些嚴(yán)重阻礙拆遷工作的因素消除后，含有類似因素的矛盾也化解了，給后面的拆遷鋪平了道路?？梢?，及時地處理歷史遺留問題，消除潛在的矛盾點有著延伸意義。這就要求我們做好以下幾個方面的工作：充分滿足群眾合法利益的訴求。在征地拆遷過程中，拆遷對象有著這樣和那樣的利益訴求，多數(shù)是合理的，有的家庭確實存在著一定的困難，只有極少數(shù)人的要求超出了政策范圍。這就需要我們仔細(xì)分析，做耐心的思想工作，充分滿足他們合理的要求，保護他們的權(quán)益。對于那些要求過分，抵觸情緒嚴(yán)重甚至是無理取鬧的群眾，也要認(rèn)真檢查自己執(zhí)行政策是否到位、實施是否還有空間、態(tài)度是否誠懇，避免因自身原因?qū)е聵O端事件發(fā)生。注重征地拆遷中的任何一個細(xì)節(jié)，不因小失大。尤其是對于拆遷初期的登記、測量、核實等環(huán)節(jié)，要精益求精，確保每個圖表和數(shù)據(jù)經(jīng)得起實際的檢驗，不因測量和計算的錯誤引發(fā)不必要的矛盾。在處理征地拆遷遺留問題時，要以歷史證據(jù)為根本進行詳盡的調(diào)查摸底，掌握真實的第一手資料，做到心中有數(shù)，據(jù)此制定出確實可行的解決方案。要抓住主要矛盾，或者是矛盾的主要方面，重點攻堅，各個擊破，把主動權(quán)牢牢地抓在手中。領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，分清責(zé)任，一包到底，不推脫、不扯皮，敢于負(fù)責(zé)。對于有特殊困難的群眾要在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)傾斜，解決、協(xié)調(diào)好征地拆遷中的民生問題。由于征地拆遷后居民居住的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，周邊原有的生活設(shè)施減少或消失，給群眾的工作和就業(yè)帶來諸多不便，政府應(yīng)該對居民遇到的困難給予解決，或是進行政策補貼。一是被拆遷戶的子女上學(xué)問題。教育部門要及時跟進，妥善解決，保證被拆遷戶的子女按時進入合適的學(xué)校，不使一人因拆遷的原因上學(xué)發(fā)生困難，不給家長添負(fù)擔(dān)；二是確保失地勞動人口的就業(yè)。農(nóng)民失去了土地，征地補償只能解決暫時的生存問題，無法保證未來的生活和發(fā)展。政府就要千方百計地為他們創(chuàng)造條件，在技能培訓(xùn)上予以優(yōu)待，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，確保充分就業(yè)，解除他們的后顧之憂。三是開辟多種社保路徑?？梢栽谘a償金總額中劃分出老年生活保障補償、子女教育保險補償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)茸禹?，避免了一次性補償帶來過分消費的弊端，使居民遠(yuǎn)期生活的延續(xù)性有了一道保護屏障。，探索新拆遷模式模擬拆遷是近年來部分城市實行的一種嶄新模式，在成都市最先興起，經(jīng)過實踐的檢驗成效顯著。這種新的拆遷模式和過去最大的不同是，政府不再決定某區(qū)片是否拆遷，由被拆遷群眾說了算，甚至把拆遷的時間和方式都交給群眾來抉擇。在實際操作中已經(jīng)形成了“被拆遷群眾意愿調(diào)查”、“模擬拆遷”、“具體實施”幾個相對規(guī)范的程序。就是政府劃定拆遷區(qū)域，處于其中的群眾自愿選擇是否被拆，在愿意被拆的群眾達(dá)到一定的比例后，模擬拆遷正式啟動，通過相應(yīng)的程序開始實施。反之，在規(guī)定的時限內(nèi)選擇反對的居多，模擬拆遷自行終止。模擬拆遷存在以下價值：，變消極等待為積極配合。退出機制給了拆遷戶更多的話語權(quán)，他們可以在“要我拆”和“我要拆”之間做出自由的選擇。由于群眾在拆遷中主體地位的確立，一旦雙方達(dá)成共識，作為主動參與者的拆遷戶，就會徹底改變消極的、唯我的思維方式，主動協(xié)助、配合，拆遷進度會大大加快。，凸顯退出機制優(yōu)勢。模擬搬遷打破了過去拆遷一經(jīng)公告便無法變動的弊端，變僵化模式為動態(tài)管理。退出機制規(guī)定：只要在時限內(nèi)被拆遷人的比例不達(dá)標(biāo)，這個機制便告廢止，如需啟動，將重新制定和運行。這就使廣大群眾明白了這樣一個道理，只有把自己的利益和集體的利益、國家利益結(jié)合起來考慮，自己的資產(chǎn)才有實際價值。同時，退出機制還在一定程度上抑制了群眾過高的欲望，也使政府的拆遷風(fēng)險降到最低，避免了拆遷“爛尾”的頻繁出現(xiàn)，節(jié)約了國家的人力、物力和財力。結(jié)論隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，成都市的城市化進程也在快速推進，需要征收一定數(shù)量的農(nóng)民集體所有土地來支持基本建設(shè)和區(qū)域擴展，需要進行大量的拆遷工程，拆遷人和被拆遷人之間的矛盾也日益突出。成都市的“北改”龍頭工程，以“改舊、更新、建新”為目標(biāo)，建設(shè)“新”的就需征用大量的土地，只有把征地拆遷工作做好了，才能保證重點工程的順利進行。拆遷工作的重要性在于，它不僅僅關(guān)系到征地雙方的利益，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、民生改善以及經(jīng)濟建設(shè)的有序發(fā)展。在本文的撰寫中，筆者閱讀了國內(nèi)外和土地征收相關(guān)的法律文獻(xiàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對我國目前征地拆遷的現(xiàn)狀，運用征地拆遷現(xiàn)有制度及政策進行研究，結(jié)合征地拆遷中常見的問題和典型事件，找到我國目前在征地拆遷政策上的不完善，以及在實施中遇到的難點和瓶頸。然后提出改變現(xiàn)狀、化解矛盾、加快拆遷的具體意見和措施。政府在征地拆遷工作中的角色如何定位，在整個過程中需要解決什么問題，本文做了重點闡述:提出了創(chuàng)新性的多種拆遷模式和相應(yīng)的拆遷補償方式、用