【正文】 路等路段已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目的開展測(cè)繪、清點(diǎn)階段。建議古藺縣明確指定征地的后續(xù)管理主體，及時(shí)劃撥管理經(jīng)費(fèi)，使其承擔(dān)起合理管理、科學(xué)開發(fā)征用土地的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討卓有成效的管理模式。在近五年的征地進(jìn)程中，大量土地被征用開發(fā)，然而政府對(duì)土地開發(fā)后的有效管理則較為欠缺，主要體現(xiàn)為缺乏配套管理措施，已征用土地未能及時(shí)交給政府，不能有效進(jìn)行土地集約化管理和有效開發(fā)利用，造成土地閑置的巨大浪費(fèi)。面對(duì)一些群眾的不合理要求，政府應(yīng)該果斷采取強(qiáng)制措施，通過合法手段推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。二是缺少合法有效的強(qiáng)制措施。然而由于古藺縣建成較晚，房屋建設(shè)仍處在新建、開發(fā)階段，難以提供拆遷居民所需的安置性住房，群眾對(duì)此具有較大的意見，不愿簽訂拆遷協(xié)議，而很多建設(shè)項(xiàng)目的工期緊張，必須盡快完成拆遷，安置房的缺乏成為減緩項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的重要問題之一。 整體工作體系有待完善 一是安置房房源不足。盡管年初市政府推出了土地補(bǔ)償?shù)男屡e措，卻一直未能兌現(xiàn)。根據(jù)瀘州市政府府第 121 號(hào)令有關(guān)規(guī)定，果樹補(bǔ)償為 6 萬元/畝，菜地為 1800 元/畝，魚塘為 2800元/畝，但古藺縣因歷史遺留原因，尚未按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。然而古藺縣已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到群眾的要求水平，導(dǎo)致一部分群眾不理解不支持征地拆遷工作，為工作的有效開展帶來較大困難。 由于被拆遷居民的收入水平普遍不高，生活條件較差，對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)男睦砥诖痈摺Ｔ趯?shí)際征地拆遷過程中，土地價(jià)值與其地理位置、所處的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素密切聯(lián)系，有些地理位置優(yōu)越的土地的價(jià)值不僅僅是其年產(chǎn)量所能衡量的。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。我國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體征地實(shí)踐中，給予被征地拆遷者的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能有效補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)損失，損害了居民的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)土地及其附屬設(shè)施的實(shí)際價(jià)值。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和額度。如何公正合理、合情合法地處理征地拆遷中發(fā)生的矛盾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和管理水平。由于征地拆遷涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些開發(fā)商在拆遷過程中為加快進(jìn)度，謀取最大化的商業(yè)利益，不惜采取暴力手段強(qiáng)迫居民同意搬遷，由此引發(fā)激勵(lì)的社會(huì)矛盾，甚至發(fā)生人員死傷的惡性事件，造成了極壞的影響，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，損害政府形象，導(dǎo)致上訪人數(shù)增多。同時(shí)，安置房的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量問題加劇了這種矛盾，對(duì)拆遷的順利發(fā)展造成較大阻礙。主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償和拆遷戶安置的問題中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本著人民服務(wù)的立場(chǎng)，較好地照顧廣大群眾的切身利益。例如古藺縣城保安路由于種種歷史原因，發(fā)生很多在拆遷前搶種搶建現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來很多困難，古藺縣采取“整體推進(jìn)、化整為零、分項(xiàng)目分類處理”的方法，有效解決了這個(gè)復(fù)雜的問題，避免激烈的社會(huì)矛盾發(fā)生，推進(jìn)征地拆遷工作平穩(wěn)有效開展。對(duì)于開發(fā)商多次協(xié)商無法解決的問題，古藺縣確定綜合應(yīng)對(duì)措施，依法通過強(qiáng)制措施保障施工進(jìn)行。在觀光路、門戶區(qū)、市政道路建設(shè)中，曾發(fā)生一些開發(fā)商或業(yè)主阻礙施工單位作業(yè)，拖延建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目竟延誤一年多。正是由于確定了服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的共同目標(biāo)，并通過部門聯(lián)動(dòng)形成合力，才使規(guī)劃國(guó)土工作取得較好成績(jī)。尤其在關(guān)鍵項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，古藺縣實(shí)行各掛點(diǎn)部門、社區(qū)工作站分戶、分片包干，分頭深入做工作的方法，有效地促進(jìn)工作開展。 凝結(jié)部門合力，優(yōu)化工程實(shí)施征收拆遷涉及到的政府部門很多，在工作開展的過程中，需要各部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極進(jìn)行配合。以土地整備、城市更新為切入點(diǎn)，發(fā)掘城市土地資源潛能，拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；全面推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，明確政府在土地轉(zhuǎn)讓中的定位，提升土地市場(chǎng)化配置科學(xué)化程度；我區(qū)通過集約化管理模式，有效提升土地的利用率，促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在城市科學(xué)規(guī)劃的整體布局推動(dòng)下，我區(qū)取得了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，向現(xiàn)代化先進(jìn)城市目標(biāo)邁進(jìn)。 推動(dòng)規(guī)范管理，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)行古藺縣科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃，整體規(guī)劃地區(qū)布局，科學(xué)確定功能分區(qū)，在較高水平上完成空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。該區(qū)在征地拆遷注重保護(hù)群眾利益。而且辦事處選調(diào)人員力量，聘任技術(shù)人員，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍建設(shè)，并給予資金方面的支持。圖38關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析圖第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問題及原因 古藺征地拆遷工作取得的成效 提升領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化組織分工 古藺縣縣委、縣政府高度重視拆遷工作。圖37關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作存在分析圖8. 關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析 如圖38數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)拆遷問題原因調(diào)查過程中，在拆遷中管理跟進(jìn)不到位情況非常明顯，%，其次，%群眾認(rèn)為法規(guī)政策有待健全，%群眾認(rèn)為執(zhí)法人員工作欠規(guī)范，其他原因造成的問題占比例較低，%。其次為安置房不到位，占19%，排名第三的問題為拆遷補(bǔ)償發(fā)放不公平為23，違規(guī)拆遷等占總比例的17%， %。有上述數(shù)據(jù)可以看到，在拆遷工作中首先要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，爭(zhēng)取拆遷后的理解，從而推進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)展。通過上述數(shù)據(jù)可以看到，公眾對(duì)于安置工作執(zhí)行情況總體滿意，但仍有較大的改進(jìn)空間。上述數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)于政府拆遷措施有待改進(jìn)。上述數(shù)據(jù)說明，公眾在拆遷過程中不但要求一定的現(xiàn)金賠償，同時(shí)對(duì)住房也有一定需求。這一數(shù)據(jù)再次表明，公眾最為關(guān)心的仍然是安置補(bǔ)償?shù)却胧┦欠窬邆浜侠硇?。從這一比例也可以看出，居住環(huán)境與民眾之間具有千絲萬縷的練習(xí)，也是拆遷安置中作為敏感的環(huán)節(jié)。 受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 如圖數(shù)據(jù)顯示，拆遷補(bǔ)償是被訪者最為關(guān)注的一項(xiàng)。公務(wù)員中又以辦事員居多，%。：%，比重較大。：在調(diào)查對(duì)象中，群體文化程度偏高，%。 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析：受訪者性別比例較為均衡，男女比例為1:。定性分析主要以調(diào)研編碼為基礎(chǔ)，利用歸納法和區(qū)域性規(guī)劃理論對(duì)案例進(jìn)行分析。利益SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，分析類型以單變量進(jìn)行描述。問卷一共設(shè)計(jì)問題19個(gè)，全部為封閉式答題。調(diào)查采用實(shí)地走訪、問卷、當(dāng)面訪談等形式，先后對(duì)新區(qū)內(nèi)拆遷部門、規(guī)劃部門以及查違辦進(jìn)行走訪，并以國(guó)資委、城管局以及建設(shè)局的相關(guān)規(guī)劃為參照，利用調(diào)查問卷和實(shí)地訪談，對(duì)該區(qū)居民進(jìn)行普遍性調(diào)查并獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。政府應(yīng)在征地拆遷過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障公眾的參與權(quán)利，以減少?zèng)_突和糾紛，保障征地拆遷在平穩(wěn)和諧的氛圍中進(jìn)行。征地拆遷過程涉及政府、開發(fā)商、被拆遷人三個(gè)主體，三者間具有復(fù)雜的利益糾葛。在征地拆遷過程中，政府應(yīng)在開發(fā)商和被征地拆遷民眾間保持中立，作為監(jiān)督者讓二者在法律框架內(nèi)，通過自主協(xié)商確定補(bǔ)償額度。 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 政府是公共利益的捍衛(wèi)者，在征地拆遷過程中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)和監(jiān)督作用。所以政府應(yīng)站在以人為本的角度關(guān)懷農(nóng)民的補(bǔ)償問題，妥當(dāng)安置被拆遷人并給予合理補(bǔ)償，穩(wěn)定群體心態(tài)，緩解社會(huì)矛盾。 有利于保障居民利益，提升政府形象 被征地拆遷常是農(nóng)民，而土地是其生活資料的基本來源，土地權(quán)益也是其維持生計(jì)、保持原有生活方式的根本保障。征地拆遷不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治、社會(huì)問題。而且，該項(xiàng)工程對(duì)于被征地拆遷居民的安居樂業(yè)具有重要影響。 加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市擴(kuò)張的需求日益膨脹，征地拆遷工作在各個(gè)城市廣泛開展起來。社會(huì)熱情呼喚在維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益的框架內(nèi)進(jìn)行合法征地拆遷。征地拆遷涉及到城市發(fā)展的整體布局，涉及到方方面面的利益，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要發(fā)展舉措。當(dāng)前各發(fā)達(dá)國(guó)政府普遍以該理論為指導(dǎo)規(guī)范自己的行政行為，明確自身的市場(chǎng)定位。該理論認(rèn)為公共利益的維護(hù)有賴于公民的積極努力；政府的社會(huì)角色是“服務(wù)”而非“管理”。提出了新公共服務(wù)的七個(gè)主要原則：注重服務(wù)而非管理控制；以公共利益為核心目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃，用民主方式推動(dòng)工作；以公民而非市場(chǎng)主體為服務(wù)對(duì)象；責(zé)任并不是單一的；關(guān)注人本身而非生產(chǎn)率和效益；政府必須脫離企業(yè)家的市場(chǎng)熟悉，關(guān)注公民權(quán)和公共事務(wù)。 新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論的代表人物是登哈特夫婦。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（Urban Planning）是研究城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。爭(zhēng)論各方都認(rèn)為，針對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐效果的分析，必須以規(guī)劃所在地的具體經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境為依托，不能進(jìn)行純粹抽象的研究。規(guī)劃理論是立足于規(guī)劃實(shí)踐的理論，其理論研究指向?yàn)橹笇?dǎo)規(guī)劃實(shí)踐，提升城市規(guī)劃的實(shí)際效果。理性過程規(guī)劃理論將城市規(guī)劃看作規(guī)劃的方法，注重探索達(dá)成目標(biāo)的策略，以此目標(biāo)為指向開展活動(dòng)。到了上個(gè) 世紀(jì) 六十 年代，系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論占據(jù)學(xué)界主流。 城市規(guī)劃理論 城市規(guī)劃是政府對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)想，主要注重城市物質(zhì)形態(tài)層面的發(fā)展，具體來說，包括城市的各種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的在各地區(qū)的總體布局、城市交通運(yùn)輸設(shè)施的安排。不同產(chǎn)權(quán)所有人的性質(zhì)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)慕痤~具有影響。這種政府層面上對(duì)土地所有權(quán)的厘清為征地拆遷工作的推進(jìn)奠定必要的法律基礎(chǔ)。國(guó)有土地實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)相剝離，其中土地使用權(quán)被法律許可在市場(chǎng)上參與交易，國(guó)家在法律層面認(rèn)可土地使用權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)的存在。所以，我們的首要任務(wù)是界定產(chǎn)權(quán)，確定交易物品的歸屬對(duì)象，以保障物品權(quán)利的交易順利進(jìn)行。所以，所有交易獲得開展的前提是明確物品的權(quán)利歸屬者。 征地拆遷的相關(guān)理論 產(chǎn)權(quán)理論 產(chǎn)權(quán)是代表著權(quán)利和社會(huì)關(guān)系，它規(guī)定了人們行為的規(guī)則，產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市征地行為在各地廣泛開展，開發(fā)商已經(jīng)成為土地拆遷中的重要角色，在越來越多的征地行為中充當(dāng)主角，這與土地開發(fā)的巨額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)有密切的關(guān)系。開發(fā)商是征地拆遷過程中的市場(chǎng)主體，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則與被拆遷者平等協(xié)商獲得土地使用權(quán)：開發(fā)商在進(jìn)行土地開發(fā)前需向政府支付177。即便如此，被拆遷者面臨很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如失去熟悉的家園、作為生計(jì)的土地，脫離熟悉的社會(huì)群體、被社會(huì)邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)，所以，拆遷后的妥善安置和充分補(bǔ)償是其維持生存的根本利益訴求。被拆遷人擁有被征用土地、拆除房屋及其附屬物的法律所有權(quán)。政府在征地補(bǔ)償中需發(fā)揮的主要作用為：合理確定“公共利益”的內(nèi)容、不能用“公共利益”滿足個(gè)人的需要；用經(jīng)濟(jì)手段制約政府征地行為的發(fā)生；站在客觀的立場(chǎng)總體統(tǒng)籌拆遷者與被拆遷者的利益。一般來說，政府進(jìn)行征地拆遷是給非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公益產(chǎn)品提供土地，而不能給私人使用土地提供幫助。征地拆遷行為通常涉及三個(gè)利益相關(guān)主體：一為地方政府。在營(yíng)利性征地行為中，開發(fā)商作為拆遷者與被拆遷個(gè)人和團(tuán)體談判。在公益性征地行為中，征地者是地方政府，被征地者是個(gè)人或集體，在市場(chǎng)中二者應(yīng)出于利益平等的位置，不因政府機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大行政權(quán)利而占據(jù)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。此制度能夠充當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突過程中的協(xié)調(diào)員角色，是國(guó)家行政權(quán)利侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益或團(tuán)體權(quán)益的救濟(jì)途徑。 因此，所謂的土地征用補(bǔ)償制度就是國(guó)家行使行政權(quán)利，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行變更，并對(duì)此過程中受到經(jīng)濟(jì)損失的集體或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。“?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給子補(bǔ)償；征收補(bǔ)償必須按照標(biāo)的物的價(jià)值進(jìn)行合理補(bǔ)償。”征地拆遷必須依法辦事，我國(guó)制定了法律法規(guī)條款，對(duì)征地拆遷行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束，保障土地征用行為在合法的框架內(nèi)進(jìn)行。各國(guó)在征地拆遷中都有進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ覈?guó)也是如此。我國(guó)學(xué)者對(duì)于征地拆遷行為的觀點(diǎn)各有不同。 土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x 因社會(huì)制度、國(guó)家政策、法律法規(guī)的差異，土地征用行為在各國(guó)具有不同的特色。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定，“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”（第四十七條），《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。 創(chuàng)新點(diǎn) 本文充分吸取借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以理論聯(lián)系實(shí)際的思想為指導(dǎo)，將文獻(xiàn)資料的文本分析同該縣征地拆遷情況的實(shí)地考察結(jié)合起來，根據(jù)自身長(zhǎng)期積累的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，拓展思考角度，從國(guó)家相關(guān)政策、地方政府利益、被征地拆遷群眾等不同角度分析問題，進(jìn)而提出有效的措施和策略。本章節(jié)是全文的關(guān)鍵組成部分，本文的落腳點(diǎn)就在于為該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷工作提出意見和建議。本文注重開展實(shí)證研究，闡述該縣征地拆遷的基本工作內(nèi)容，對(duì)該縣在征地拆遷發(fā)生的突出問題進(jìn)行詳盡的分析，找到其中的主要原因，為解決這些問題做好鋪墊。筆者為掌握實(shí)際情況，在該縣進(jìn)行了大量的實(shí)際調(diào)查，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)完整反映了該縣征地拆遷的實(shí)際狀況。 第三章：瀘州市古藺征地拆遷的實(shí)證分析。 第二章：征地拆遷的理論分析。全文內(nèi)容共分五章： 第一章：緒論。本文試圖從實(shí)際操作層面對(duì)于我國(guó)征地拆遷進(jìn)行較詳盡的分析并提供較具體、較完善的解決方案。 ：對(duì)征地拆遷進(jìn)行理論分析和探討，以理論的視角闡釋征地拆遷實(shí)踐中發(fā)生的主要問題，并將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提出符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況的征地拆遷措施和做法。最后，對(duì)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的工作體系，建立和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)征地過程的監(jiān)督檢查力度，探索征地拆遷工作機(jī)制等角度，提出切合實(shí)際的對(duì)策與建議，為古藺政府開展征地拆遷工作提供政策建議。其次，通過實(shí)地考察的形式，對(duì)古藺征地拆遷工作進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)受訪對(duì)象開展問卷調(diào)查和一對(duì)一訪談，并通過統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，最終對(duì)該市的征地拆遷具體情況有了全面的把握。在當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際狀況下，解決征地拆遷問題，既不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也不能離開具體實(shí)際做理論研究，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本的原則，才能制定出符合我國(guó)實(shí)際的征地拆遷政策措施。有的學(xué)者對(duì)于征地拆遷的具體情況缺乏了解，單純從理論角度進(jìn)行論證，其結(jié)論存在著與我國(guó)實(shí)際相脫鉤的情況，不具備可操作性和針對(duì)性?？傊?，國(guó)內(nèi)關(guān)于征地拆遷取得了較為豐富的研究成果。這個(gè)“社會(huì)制衡型環(huán)境政策”執(zhí)行的前提是必須捋清政府和社會(huì)力量的地位和關(guān)系，政府要適度放權(quán)，其中包括了監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等等。黃紹禎指出應(yīng)大力推進(jìn)法制建設(shè)工作，完善土地征用的法律制度體系，根據(jù)具體實(shí)際情況處理征地補(bǔ)償費(fèi)，為被征地者提供司法救濟(jì)渠道。甘羽翔等認(rèn)為將單一的現(xiàn)金補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為多元化的綜合補(bǔ)償，包括被拆遷農(nóng)民的安置問題，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，將被征地農(nóng)