【正文】 且需要）在社會制度和社會組織層面尋找實現(xiàn)其整合的實踐路徑”（肖瑛，2008）。這構(gòu)成了杭州經(jīng)驗最重要的成果之一，即多元社會主體的分化和復(fù)興社會主體性的現(xiàn)代性過程并不是簡單地相互擺脫，而是一種關(guān)系的再造。國家理論的代表人物曼（Mann）將國家能力（State capacity）分為專斷權(quán)力（Despotic power）和基礎(chǔ)權(quán)力（Infrastructual power）兩個部分。前者是國家（政府）根據(jù)自己的意志獨立做出決定并單方面采取行動的能力；后者是國家（政府）通過“現(xiàn)有設(shè)施”（比如現(xiàn)有的體制安排和運作機制等）滲入和協(xié)調(diào)社會力量，進而將政治決定施及整個治域的“現(xiàn)實執(zhí)行力”（Mann，1985）。就杭州實踐的歷程而言，從政府的單極治理到社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理，至少表達了兩個方面的含義：第一，政府單極治理的失效意味著國家的基礎(chǔ)權(quán)力不能匹配專斷權(quán)力的要求，依靠“部門分立體制”下國家系統(tǒng)的“現(xiàn)有設(shè)施”無法有效地動員社會力量實現(xiàn)國家的政治決定。也就是說，“現(xiàn)有設(shè)施”對國家基礎(chǔ)權(quán)力構(gòu)成一種限制。第二，為了提升國家基礎(chǔ)權(quán)力從而匹配國家專斷權(quán)力的要求，需要對“部門分立體制”下國家系統(tǒng)的“現(xiàn)有設(shè)施”進行某種改進，以增強國家滲入、協(xié)調(diào)社會力量的能力和范圍，這就需要一種跨部門、跨領(lǐng)域的組織架構(gòu)和運作機制，克服“現(xiàn)有設(shè)施”對國家基礎(chǔ)權(quán)力的制約。從這個意義上說，社會復(fù)合主體實際上充當(dāng)了一種國家滲入、協(xié)調(diào)社會力量的結(jié)構(gòu)性和功能性“設(shè)施”。在這個過程中，國家（政府）、市場和社會的關(guān)系發(fā)生了有趣的變化。城市議題的建構(gòu)和社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理充當(dāng)了一種國家、市場和社會關(guān)系重構(gòu)的新機制：一方面，城市議題的公共性使得社會主體的跨部門聯(lián)合成為可能；另一方面，當(dāng)社會復(fù)合主體被有意識地建構(gòu)為某種特定需求或目標的載體時，這種跨部門的聯(lián)合并沒有侵害社會主體性，反而促進了市場和社會兩個部門的主體性。首先是在社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理中，企業(yè)的社會責(zé)任和公共意識得以增強。杭州社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理之所以能夠走出“邊治理邊衰頹”的怪圈，在很大程度上得益于企業(yè)社會責(zé)任和公共意識的增強。相對于自然狀態(tài)而言，社會復(fù)合主體的相互嵌入及其結(jié)構(gòu)化效應(yīng)，對企業(yè)履行社會責(zé)任和提高公共意識帶來兩個方面的變化：一、復(fù)合主體把外群體轉(zhuǎn)變成內(nèi)群體，把政府對企業(yè)的外部監(jiān)管和民間組織對企業(yè)的外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)在結(jié)構(gòu)性的力量，進而把企業(yè)的經(jīng)濟行為與社會責(zé)任及公共意識統(tǒng)一起來，并貫穿在企業(yè)的自我行動中；二、社會復(fù)合主體的合作關(guān)系一方面為企業(yè)帶來了政策資源、共享平臺、發(fā)展空間和資本網(wǎng)絡(luò)，另一方面也為企業(yè)提供了組織規(guī)范、相互責(zé)任和制度性約束，對參與其中的企業(yè)來說，兩者相互輔成，從而使企業(yè)社會責(zé)任和公共意識嵌入于一種具體的制度性關(guān)系和組織體系中，而不是停留于企業(yè)良心。其次是復(fù)合主體跨部門的合作帶動了社會的成長。在社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理中，國家（政府）、市場與社會三大部門的相互支持、相互促進以及相互受益，對社會的意義顯得尤為重大——即用合作的方式帶動了社會的成長。在杭州社會復(fù)合主體的典型模式中，政府通過“嵌入式補強”（即西泠印社復(fù)合主體）、“培育公共領(lǐng)域”（運河保護復(fù)合主體）和“合作式職能外包”（即絲綢女裝復(fù)合主體）等三種方式，吸納民間組織組成復(fù)合共同體，使各種民間組織參與到城市議題的聯(lián)合治理中來。正是借助這種與政府的伙伴關(guān)系，民間社會增加了對市場施加影響、表達意見和行使權(quán)利的能力。⑧在杭州社會復(fù)合主體的案例中，我們看到各種民間組織無論是組織化程度還是對國家和市場的影響力都有很大的提高，而組織化程度和影響力恰恰是社會成長的標志。這表明，社會的成長未必只能依靠以“公民權(quán)”的覺醒為核心的“面對國家”和“面對市場”的維權(quán)抗爭來推動（沈原，2008），社會與國家、社會與市場同樣可以在相互合作中走向現(xiàn)代“公民社會”和“能動社會”。注釋① 舊式現(xiàn)代性即建立在自然和社會的雙重代價基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代性（參見鄭杭生、楊敏：《社會互構(gòu)論的提出》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2003年第4期）。② 據(jù)相關(guān)資料介紹，1920年，水利部門（首次）采用近代測繪技術(shù)測量西湖面積。同年4月25日《全浙公報》報道了這次測量情況：水利委員會奉令實測西湖，結(jié)果計全湖面積11196畝。在2002年杭州杭州實施的“西湖西進”工程前，即8400畝（參見楊彬鏞：《西湖面積雜談》，）。③ 實際上，在杭州其他領(lǐng)域城市議題（比如歷史文化遺產(chǎn)的保護問題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“文化空心”問題等）的建構(gòu)過程中，都經(jīng)歷了類似的“治理失效”和“認識升級”，鑒于篇幅的限制本文僅僅選擇了運河（杭州段）污染及其治理實踐來說明這一建構(gòu)過程。④ 杭州在解決歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“文化空心”等三大城市議題的過程中，針對不同的問題和項目分別構(gòu)建了不同特點的社會復(fù)合主體，比如西泠印社復(fù)合主體、運河綜保復(fù)合主體、濕地公園復(fù)合主體、西湖保護復(fù)合主體、生活網(wǎng)群復(fù)合主體、絲綢女裝戰(zhàn)略聯(lián)盟、茶戰(zhàn)略聯(lián)盟等等?；陬愋头治龊蛢r值分享的需要，本文分別在三大城市議題中各選擇了一個典型案例，即西泠印社復(fù)合主體（簡稱西泠模式）、運河綜保復(fù)合主體（簡稱運河模式）和絲綢女裝戰(zhàn)略聯(lián)盟（簡稱絲綢女裝模式），并通過解析三種模式的治理結(jié)構(gòu)探討拯救復(fù)合性事業(yè)危機的的聯(lián)合方式。⑤ 從1904年到1949年，西泠印社是一個純粹的民間社團。1949年，西泠印社收歸國有，園林由園管部門接收，可動文物（書畫、書籍、印譜等）由省文管會保管，西泠印社成為一個“以文養(yǎng)文”的事業(yè)單位。1957年由政府撥款在社址內(nèi)設(shè)立了金石書畫門市部。1959年，省文化局將西泠印社下放到杭州市，歸杭州市文化局領(lǐng)導(dǎo)。同年9月，杭州市文化局成立杭州書畫社，專營古今書畫名家的真跡和復(fù)制品展覽、收購和供應(yīng)，為西泠印社的活動提供經(jīng)費保障。1979年，西泠印社被國家有關(guān)部門批準為正式出版單位。⑥ 需要說明的是，杭州市實施運河綜合保護的目標有三個：一是“還河于民”；二是“申報世界文化遺產(chǎn)”；三是“打造世界級旅游產(chǎn)品”。其中，最核心的目標是“打造世界級旅游產(chǎn)品”，因為“還河于民”主要是價值層面的目標；“申報世界文化遺產(chǎn)”是京杭大運河作為一個整體申報，而不僅僅是杭州的目標。⑦ 奧爾森認為，除非是小集團，或者存在“強制”等特殊手段，否則尋求自我利益的個體不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集體的利益（奧爾森，1995：2）?？梢?，“強制”是避免“集體行動困境”的重要手段，但是在國家、市場與社會的部門關(guān)系中，來自政府的“強制性”合作未必是一種最好的選擇。⑧ 比如西泠印社（社團）對西泠集團、運河研究院（民間）和沿岸市民對運河開發(fā)、行業(yè)協(xié)會對絲綢女裝企業(yè)的影響就是依靠這種與政府的合作關(guān)系產(chǎn)生的。就中國目前的狀況而言，如果沒有這種與政府的合作關(guān)系，民間社會對市場的影響是十分微弱的。參考文獻：（1）奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店/上海人民出版社，1995年。（2）彼特德魯克：《社會的管理》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年。（3）博曼：《公共協(xié)商, 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