城市房屋拆遷主體間的利益分析與衡平-資料下載頁(yè)
2025-06-29 11:10本頁(yè)面
【正文】 條例》，拆遷人只要對(duì)被拆遷人給予了補(bǔ)償或提供了安置用房，無論該補(bǔ)償和安置用房是否達(dá)到了被拆遷人的合理要求，其都可以請(qǐng)求政府進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。這無疑是拆遷人順利進(jìn)行拆遷的一個(gè)保障，客觀上為其盡量壓低拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用提供了支持。只有貫徹程序性理念，要求拆遷人在拆遷許可證頒發(fā)前與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議并給予補(bǔ)償后才能申請(qǐng)拆遷，而強(qiáng)制拆遷則非基于公開審判的結(jié)果不得采用，才能讓拆遷人和被拆遷人回歸到同一私法主體地位。 其次，應(yīng)當(dāng)確實(shí)保障被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。無論是《憲法》還是剛剛審議通過的《物權(quán)法》對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)都極其重視。在城市房屋拆遷中要把保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，需要對(duì)整個(gè)拆遷程序進(jìn)行重構(gòu)和規(guī)范。城市規(guī)劃是劃定房屋拆遷區(qū)域的第一步，而按照現(xiàn)行制度，被拆遷人對(duì)于規(guī)劃部門劃定規(guī)劃區(qū)的行為事實(shí)上不享有訴權(quán)，因?yàn)槲覈?guó)行政訴訟制度是不審查行政行為的合理性的。規(guī)劃部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》劃定規(guī)劃區(qū)只要按照該法的程序進(jìn)行即滿足了合法性要求，至于劃定那塊區(qū)域、劃定多大區(qū)域的拆遷范圍則屬于行政行為合理性范疇，法院不予以審查，這就導(dǎo)致被拆遷人對(duì)于自己依法所有的房屋為什么被列入拆遷范圍毫無話語(yǔ)權(quán)。因此，在劃定拆遷區(qū)域前召開相關(guān)利害關(guān)系人舉行聽證會(huì)并廣泛征求意見，是確定拆遷區(qū)域范圍合理性和合法性的必要保障，體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。拆遷人與被拆遷人的利益沖突主要是因拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生的。依照《條例》，在補(bǔ)償方式中，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換。如果被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償金額“以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”，實(shí)際該市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格是根據(jù)區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)格和房屋重置價(jià)來確定的，區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)由政府公布，該價(jià)格一般而言都是數(shù)年甚至數(shù)十年不變，與當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)高漲比較可以顯見該基準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差距；如果被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則需要補(bǔ)足調(diào)換后房屋和被拆遷房屋之間的差價(jià)，而一般開發(fā)后的房?jī)r(jià)都是飛漲的，這意味著被拆遷人需要支付高昂的價(jià)格差額。上述兩種補(bǔ)償方式均將地價(jià)上漲產(chǎn)生的區(qū)位升值利潤(rùn)由開發(fā)商享有，原本擁有產(chǎn)權(quán)的被拆遷人只能為此作出“犧牲”，這顯然沒有保障被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。充分的保障被拆遷人在拆遷進(jìn)程中的利益表達(dá)權(quán)利，確保被拆遷人對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)自由處分的權(quán)利，才能最大限度的平衡被拆遷人和拆遷人之間的利益沖突。城市房屋拆遷承載著諸多的利益關(guān)系，在我國(guó)加速城市化進(jìn)程的過程中，城市房屋拆遷法律關(guān)系顯得尤為復(fù)雜，我們無法否認(rèn)政府在城市化進(jìn)程中發(fā)揮的積極作用、開發(fā)商為城市化進(jìn)程所作出的貢獻(xiàn)，更無法否定公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)工程對(duì)城市未來發(fā)展的重要性。但是，我們只有還拆遷法律關(guān)系以本來面目，平衡拆遷法律關(guān)系主體間的利益，才能真正的使拆遷達(dá)到三方共贏。 【作者介紹】南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生；南京航空航天大學(xué)法律系教授，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。 注釋與參考文獻(xiàn) ?、?993年11月24日，最高人民法院在給江蘇省高院（1993）法民字第9號(hào)《關(guān)于適用〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l理〉第十四條有關(guān)問題的復(fù)函》明確將房屋拆遷安置糾紛的性質(zhì)界定為民事案件。各地法院參照此復(fù)函精神審理了大量的拆遷糾紛案件，但很快就被1996年7月24日最高人民法院復(fù)（1996）12號(hào)《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》廢止。根據(jù)法復(fù)（1996）12號(hào)文，公民、法人或其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。如此前后反復(fù)，既有政策的考量，也有利益的衡量。 [1]李笑．城市房屋拆遷行為法律性質(zhì)探悉[J]．法制與社會(huì)，2006，（8）：109110． [2]姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．高等教育出版社，1999． [3]夏筠．試論城市私有房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議[J]．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）：76—78． [4]李飛躍．經(jīng)濟(jì)合同法律性質(zhì)研究[J]．山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）：20—22． [5]王大高．行政補(bǔ)償制度研究[M]．北京大學(xué)出版社，2004． [6]馬克思恩格斯全集（第一卷）[M]．人民出版社，1956． [7]楊春學(xué)．經(jīng)濟(jì)人與社會(huì)秩序分析[M]．上海人民出版社，1998． [8]（美）漢密爾頓，杰伊，麥迪遜．聯(lián)邦黨人文集[M]．程逢臺(tái)譯．商務(wù)印書館，1982． [9]楊春學(xué)．當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新辭典[M]．吉林人民出版社，2001． [10]（美）理查德A波斯納．法律的經(jīng)濟(jì)分析（上）[M]．蘇力譯．中國(guó)大百科全書出版社，1997．7 / 7
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