【正文】 費品物流；九里綜合物流基地， 平方公里,建成后將以火車貨站為依托，以西部縣區(qū)及主城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，形成城市集散、配送型物流；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流基地，輻射徐州都市圈及整個淮海經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)原材料、工業(yè)零部件等生產(chǎn)資料型物流業(yè)；航空物流基地，劃分為物流保稅區(qū)、物流倉儲區(qū)、休閑度假區(qū)、居住配套區(qū)、先進制造業(yè)基地和電子產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)擁有海關(guān)監(jiān)管、保稅物流、貨物進出口檢疫、國際貨代受理及儲存轉(zhuǎn)關(guān)等業(yè)務(wù)功能的空港物流中心；港口物流基地， 將形成以煤炭配送、大宗建材運銷、大宗散裝貨物、水運集裝箱物流為特色的大港口物流體系。 徐州市開展甩掛運輸車隊運營模式選擇通過調(diào)研，徐州的運輸企業(yè)規(guī)模小、實力弱，集約化程度低，各種物流基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，運輸產(chǎn)品主要以重型機械、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)為主，附加值比較低，甚至有的產(chǎn)品并不適合甩掛運輸，跟蘇南制造企業(yè)高附加值、高科技產(chǎn)品完全不同，不能照抄照搬蘇南運輸企業(yè)的甩掛運輸模式；必須立足于徐州的實際情況，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點，依靠徐州鐵路、水路優(yōu)勢，探索一種適合企業(yè)運作與發(fā)展運營組織模式。（1）依托徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以洪康物流為試點，通過優(yōu)化運輸網(wǎng)略和組織方式，開展多個企業(yè)到物流中心的循環(huán)甩掛，以及企業(yè)到港口（上海、連云港）之間的干線甩掛。（2）依托徐州便利的水路、鐵路交通條件，在港口和鐵路站場之間開展短駁甩掛，促進多式聯(lián)運的發(fā)展。圖13 多式聯(lián)運4．甩掛運輸中存在的問題和發(fā)展對策 甩掛運輸發(fā)展中存在的問題甩掛運輸具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在實際開展甩掛運輸過程中也遇到一些問題。（1）制度障礙①半掛車保險問題按照現(xiàn)行的保險制度，甩掛運輸?shù)臓恳嚭蛼燔図毞珠_投保，且掛車要獨立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。這種制度下存在以下問題：一是混淆了事故主體。由于掛車自身沒有動力，需要牽引車拖帶行駛，因此發(fā)生交通事故后掛車不應(yīng)該承擔(dān)事故責(zé)任。二是加重了企業(yè)負擔(dān)。按照目前的掛車單獨征收、單獨承擔(dān)風(fēng)險的保險政策，運輸企業(yè)發(fā)展甩掛運輸，增加掛車數(shù)量，就要增加保險費，從而在一定程度上增加了“一拖多掛”甩掛運輸企業(yè)的負擔(dān)。在車險投保方面，保監(jiān)會下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等五部委關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》中只強調(diào)了“按兩個責(zé)任限額累加進行賠付”，卻未對掛車無需投保做出具體闡述，掛車保費過高的問題仍舊未得以解決。②車輛的報廢制度不合理由于甩掛運輸一車多掛，牽引車配備的所有掛車行駛時間的總和等于牽引車的行駛時間。正是因為甩掛運輸“一頭多掛”、掛車輪流上路，使得掛車的使用壽命比牽引車的長。而目前掛車的使用年限也是按照普通貨車的標(biāo)準(zhǔn)(即10年)來計算的，這種“一刀切”的車輛報廢制度不符合資源節(jié)約的原則，也增加了企業(yè)的負擔(dān)。③海關(guān)監(jiān)管制度問題海關(guān)監(jiān)管制度方面，由于以牽引車頭作為白卡發(fā)放對象的模式尚未改變，不利于甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。（2）技術(shù)障礙①通用性問題。區(qū)域甩掛運輸首先要保證牽引車與掛車快速、正確、安全地甩開和掛上，還要考慮各種牽引車、掛車有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)。因此要盡快制訂與國際接軌的牽引車與掛車連接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保牽引車、掛車的牽引鞍座通用性，方便實現(xiàn)甩掛，同時還要考慮制動氣管連接的通用性和可操作性。②掛車所有權(quán)問題。當(dāng)一個單位的牽引車甩掛本單位的掛車時，不存在掛車歸屬和所有權(quán)問題。但甩掛運輸不僅要甩掛本單位的掛車，還要甩掛其他單位的掛車，造成運輸周轉(zhuǎn)過程中牽引車掛車所有權(quán)不同，以及空載掛車返還所屬單位等問題。③設(shè)施建設(shè)問題發(fā)展甩掛運輸，需要集成倉儲、運輸、貨代、配送、信息處理等多種功能的物流園區(qū)支持，推進物流一體化運作。甩掛運輸是一種高度組織化的運輸形式，對貨源、運行線路、時間有嚴(yán)格要求，對物流信息網(wǎng)絡(luò)化的依賴度很高。部分中小型城市的物流園區(qū)規(guī)模小、功能少、組織化程度低，有的甚至就是個停車場。在激烈的運輸市場競爭中，貨源來源不一，形不成規(guī)模，無法保證回程配貨，甩掛車就會出現(xiàn)車輛周轉(zhuǎn)不靈活、空置，反而會更浪費，一定程度上制約了甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。 甩掛運輸發(fā)展對策一、 調(diào)整行業(yè)監(jiān)管政策和思路（1）充分調(diào)研，合理規(guī)劃加大市場宣傳和政策扶持力度，充分發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)適宜開展甩掛運輸?shù)倪\輸企業(yè)和貨運站場情況，及其主要貨物種類的流量、流向和運輸組織現(xiàn)狀。參照甩掛運輸?shù)乃姆N典型運作模式，合理組織，選擇管理規(guī)范、質(zhì)量信譽優(yōu)良、有穩(wěn)定甩掛運輸業(yè)務(wù)需求，站場設(shè)施條件合格的企業(yè)開展甩掛試點，以點帶面，逐步推進。（2）建立協(xié)調(diào)溝通渠道，解決發(fā)展障礙加快政府與企業(yè)兩級甩掛運輸組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，組成包括交通、發(fā)改委、公安、海關(guān)、保監(jiān)會等部門共同參與的甩掛運輸領(lǐng)導(dǎo)小組，通過協(xié)商會辦等形式先行開放面向試點企業(yè)的“綠色通道”政策，解決阻礙甩掛運輸發(fā)展的政策問題。①建立適合甩掛運輸特點的保險制度，逐步調(diào)整當(dāng)前牽引車與掛車均需要單獨投保的交強險和商業(yè)險制度，實行以牽引車為主體、掛車(包括集裝箱半掛車和其他廂式、罐式專用半掛車)只投財產(chǎn)險的保險政策。②解決車輛報廢制度，由交通管理部門、交警部門聯(lián)合對牽引車、掛車進行安全檢測，每年1次，只要掛車檢驗合格且通過年審，就應(yīng)該允許其長期使用。（3）加強政策扶持，打造龍頭企業(yè)建議政府有關(guān)部門積極落實面向試點企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)使用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息共享，對采用先進信息管理設(shè)備及管理模式的試點企業(yè)予以資金扶持等。 （4）政府引導(dǎo)，優(yōu)化甩掛運輸積極推動多式聯(lián)運，促進甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。以集裝箱半掛車、箱式半掛車甩掛運輸為基礎(chǔ)，形成由公路運輸、鐵路運輸和水路運輸?shù)榷喾N運輸方式相聯(lián)合的多式聯(lián)運，是發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢、提高綜合運輸效率的先進運輸組織方式。管理部門應(yīng)該鼓勵利用公路甩掛運輸發(fā)展水路滾裝運輸、鐵路駝背運輸和集裝箱多式聯(lián)運，促進公鐵、公水等多種運輸方式間的有效銜接，以甩掛運輸為切入點，建設(shè)地區(qū)性綜合運輸樞紐。甩掛運輸企業(yè)要充分發(fā)揮道路運輸激動靈活的優(yōu)勢，積極完善道路運輸網(wǎng)絡(luò)，為貨主提供快捷。低價、優(yōu)質(zhì)、高效的運輸服務(wù)。（5）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專門人才發(fā)展甩掛運輸離不開專業(yè)技術(shù)人才。從事甩掛運輸?shù)募夹g(shù)人員要對多式聯(lián)運的銜接、車輛調(diào)度、車輛運行路徑等相關(guān)問題非常熟悉。運管部門應(yīng)加強專業(yè)物流人才的培養(yǎng)，利用講座、脫產(chǎn)培訓(xùn)、研討會等多種形式加強對從業(yè)人員的教育和培養(yǎng)。同時，跟高校合作，根據(jù)需要積極輸送具有高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。二、運輸企業(yè)要積極創(chuàng)新，發(fā)展甩掛運輸（1）改進組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營有條件的物流企業(yè)通過聯(lián)盟、合并、參股或連鎖經(jīng)營等方式實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，開展網(wǎng)絡(luò)化運輸。以貨運站場、保稅物流園區(qū)、港口等物流節(jié)點為依托，建立區(qū)域性甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成定線、定點、定時、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的運輸經(jīng)營組織機構(gòu)，對周轉(zhuǎn)掛車實行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提高企業(yè)的整體服務(wù)能力。（2）強化客戶服務(wù)與管理理念，加強貨源組織開展甩掛運輸要求貨源相對穩(wěn)定、運量大、物品性質(zhì)相近，因此企業(yè)必須加強貨源組織與開發(fā)。一方面要加強港口、鐵路等大宗貨源集中地的整合和組織；另一方面，要應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與運作技術(shù)，主動與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)建立穩(wěn)固的物流服務(wù)合作關(guān)系，為其提供采購與商品配送服務(wù)，形成穩(wěn)定的甩掛運輸貨源。企業(yè)要強化客戶服務(wù)與管理理念，精心為客戶設(shè)計合理的甩掛運輸服務(wù)方案，既滿足客戶的服務(wù)需求，又提高自己企業(yè)的運輸生產(chǎn)效率。 （3）構(gòu)建物流信息平臺，實現(xiàn)資源共享構(gòu)建物流信息平臺，具備方便市場主客體之間的信息交換、方便企業(yè)的業(yè)務(wù)管理、方便管理部門市場監(jiān)管的多功能綜合信息平臺，實現(xiàn)各物流園區(qū)、企業(yè)之間的信息聯(lián)網(wǎng)和信息共享，以便能及時了解掛車和貨源信息，提高甩掛運輸?shù)男省?8 / 28