【正文】 說明預(yù)測模型具有一定的可靠性。然而，來自國內(nèi)外不確定因素仍舊較多，導(dǎo)致預(yù)測模型的結(jié)果存在偏差，主要體現(xiàn)為以下四個方面：　　第一，外部環(huán)境存在不確定性。盡管眾多數(shù)據(jù)顯示，世界各國經(jīng)濟都出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，各大機構(gòu)也調(diào)高了對于世界經(jīng)濟增長的預(yù)期。但全球經(jīng)濟仍未擺脫危機的影響，目前出現(xiàn)的復(fù)蘇也只是一種弱復(fù)蘇，仍面臨失業(yè)率過高等不利因素，反彈步伐將相當(dāng)緩慢，經(jīng)濟走低的風(fēng)險仍然存在。　　第二，房地產(chǎn)持續(xù)高漲帶來的風(fēng)險增加。近期，房地產(chǎn)價格出現(xiàn)較快的增長，超出了居民承受能力。一方面，誘使房地產(chǎn)漲價的因素很多，對經(jīng)濟增長的貢獻也較大；另一方面，房地產(chǎn)的大幅波動對經(jīng)濟的負(fù)面影響也逐步顯現(xiàn)，將波及建筑、裝潢、水泥等十幾個行業(yè)。因此，未來應(yīng)該密切關(guān)注房地產(chǎn)價格的變化，警惕房地產(chǎn)價格的劇烈波動對宏觀經(jīng)濟可能造成的損害?！　〉谌?，“熱錢”大規(guī)模回流。外匯儲備構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示，近期新增外匯儲備中不可解釋部分增多，外匯占款明顯增加，境外資金流入頻繁，可能會對2010年導(dǎo)致國內(nèi)流動性進一步增加，給CPI、資產(chǎn)價格，甚至整個經(jīng)濟金融環(huán)境帶來新的壓力?！　〉谒模瑓f(xié)調(diào)處理保增長和控制通脹關(guān)系的難度增加。雖然目前中國還不存在通貨膨脹問題，但從CPI和PPI的變動趨勢來看，兩個價格指數(shù)環(huán)比都連續(xù)上升。一方面，%，并超過M2形成“倒剪刀差”，%，“倒剪刀差”明顯擴大。經(jīng)驗表明，PPI、CPI與M1存在一定的滯后期，M1高速增長說明物價上漲壓力仍然存在；另一方面，受美元貶值預(yù)期強化等因素影響，國際大宗商品價格上漲壓力加大，國際輸入性通脹壓力增加。因此，在未來一段時期內(nèi)，處理好保增長和控制通脹預(yù)期的關(guān)系難度增加?！　∷?、2010年宏觀調(diào)控的政策建議　　2010年中國經(jīng)濟面臨較好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟增長速度依然較快，但經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性和體制性等諸多矛盾。特別是投資與消費比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)能過剩問題比較突出，內(nèi)外需不平衡依然存在，就業(yè)形勢不容樂觀，保持價格總水平穩(wěn)定有一定難度。2010年是我國五年規(guī)劃承上啟下的一年，既要解決經(jīng)濟穩(wěn)定增長這個根本問題，又要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。既要積極擴大就業(yè)，注重提高勞動者素質(zhì)，又要堅持“以人為本”，努力解決民生問題。因此，2010年宏觀調(diào)控的思路大致可以描述為：“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”?！　?一)支持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求　　一是以調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為手段，加大保障和改善民生支出的力度，解決重大民生問題，較大幅度地增加支持“三農(nóng)”、扶貧、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)等公共服務(wù)支出。二是加快推進社會保障制度改革，采取各項政策措施促進就業(yè)，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立全覆蓋、可流轉(zhuǎn)、可接續(xù)的社會保障體系，不斷提高消費者的消費預(yù)期。三是加大支持家電、機動車下鄉(xiāng)政策的實施力度，充分發(fā)揮其刺激和帶動消費的作用，進一步完善下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增選品種納入補貼規(guī)范。四是繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，擴大新能源汽車試點；同時，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，適當(dāng)增加補貼資金規(guī)模。五是加快戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化進程。一方面要推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，另一方面要進一步降低城市準(zhǔn)入門檻。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制、重點解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和落戶，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進中小城鎮(zhèn)消費增長。　　(二)重點培育民間投資的增長　　一是發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和示范作用，靈活運用投資補助、資本金注入、貼息等方式帶動社會投資。二是拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，允許和鼓勵社會資本參股金融、鐵路、電信等行業(yè)、市政公用事業(yè)等。三是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)，使中小企業(yè)獲得較好的外部發(fā)展環(huán)境。四是加快推進金融體制創(chuàng)新，為解決中小企業(yè)融資難提供便利快捷的金融服務(wù)。在有效控制金融風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展各類中小金融機構(gòu)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境?！　?三)積極穩(wěn)定進出口貿(mào)易增長　　一是進一步繼續(xù)落實國家已經(jīng)確定的穩(wěn)定外需的各項政策，進一步完善出口稅收、融資和出口信用保險等符合國際通行規(guī)則的政策，減輕外貿(mào)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的國際競爭力。二是不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，支持服務(wù)貿(mào)易出口，提高出口產(chǎn)品的附加值。三是支持企業(yè)“走出去”，支持有條件、有實力企業(yè)積極對外開展投資合作，帶動國內(nèi)過剩生產(chǎn)能力向國外轉(zhuǎn)移。四是積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強雙邊或多邊磋商和溝通，積極爭取市場經(jīng)濟地位。同時，主動應(yīng)對各種貿(mào)易案件和訴訟，全力維護企業(yè)貿(mào)易的合法權(quán)益?！　?四)加大力度促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　一是加大對研發(fā)領(lǐng)域的支持，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。二是健全和完善財稅政策，推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，培育新的市場，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要繼續(xù)保持汽車行業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用，加大對節(jié)能與新能源汽車的推廣力度，對私人購買節(jié)能與新能源汽車給予適當(dāng)補貼，促進新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以低碳經(jīng)濟為契機，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整，帶動經(jīng)濟的持續(xù)增長?！　?五)堅持就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的政策導(dǎo)向　　一是加快新興行業(yè)就業(yè)潛力的開發(fā)，以行業(yè)的分化和創(chuàng)新為契機，大力改造傳統(tǒng)行業(yè)，開發(fā)新興行業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，鼓勵和引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位的創(chuàng)造。二是大力提升人力資本，通過教育和培訓(xùn)等途徑，提高勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)競爭力，推動就業(yè)潛力的開發(fā)和經(jīng)濟質(zhì)量的提升。目前一個重點是要多渠道開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，政府應(yīng)聯(lián)合社會各界的力量，建立一個高效率的職業(yè)培訓(xùn)體系，為求職者和用人單位提供合適和高效的培訓(xùn)服務(wù)。在管理體制上，實行專業(yè)培訓(xùn)與“政府購買”培訓(xùn)相結(jié)合的服務(wù)模式，在企業(yè)、工會、個人與政府之間建立互動合作的新機制。三是是實施積極的就業(yè)政策，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)、促進農(nóng)民工就業(yè)、促進零就業(yè)家庭就業(yè)以及支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)放在突出位置，進一步完善對就業(yè)的公共服務(wù)。　　(六)建立健全財政和貨幣政策之間的配合機制　　一是根據(jù)國家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，對財政政策和貨幣政策進行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，包括兩大政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)、財政赤字和金融不良資產(chǎn)的定期跟蹤測算、財政金融穩(wěn)定性的預(yù)安排、財政金融政策和操作工具進行互動效率評估和化解金融不良債務(wù)安排等。二是財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。三是貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機制。四是要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。　　(七)保持國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)　　一是堅持以我為主的宏觀經(jīng)濟政策，在政策出臺時機和工具組合上，注意相機抉擇，主動出擊，積極營造有利于發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境。二是加強資本監(jiān)管的力度，建立由相關(guān)部門聯(lián)動的正式協(xié)調(diào)機制，加強政府間國際收支調(diào)節(jié)方面的溝通與協(xié)作，防止投機性資金涌入的同時，需要重點防范外匯資金大規(guī)模流出。三是要高度關(guān)注危機后國際經(jīng)濟和金融的變化趨勢，加強與其他主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，擴大經(jīng)濟金融信息交流，深化金融監(jiān)管合作，穩(wěn)定金融市場。四是與其他主要國家以及國際組織就財政、貨幣、匯率、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟政策廣泛開展磋商、對話和協(xié)調(diào)，發(fā)揮發(fā)展中大國應(yīng)有的作用，在構(gòu)建國際金融新秩序的進程中爭取更多主動權(quán)和話語權(quán)。