【正文】 稈綜合利用的意見 》 （寧政辦發(fā)[2022]194號(hào)），對(duì)促進(jìn)秸稈綜合利用的“三貯一化”建設(shè)和秸稈加工調(diào)制納入政策扶持范圍，對(duì)新建、改建飼草料加工調(diào)制設(shè)施進(jìn)行財(cái)政扶持和補(bǔ)貼，青貯池每立方米不低于 50元。 4 推動(dòng)政策機(jī)制 （ 4）加大了執(zhí)法力度 環(huán)境保護(hù)部每年夏收、秋收期間，利用衛(wèi)星遙感，對(duì)違規(guī)焚燒秸稈情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并每天上網(wǎng)公布。 大部分省區(qū)均建立了秸稈禁燒多部門“橫向到邊”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“縱向到底”工作責(zé)任制： 安徽省合肥市在重點(diǎn)禁燒區(qū)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)、村、組為基本單元，建立三級(jí)管理網(wǎng)格化管理體系； 江蘇省將秸稈禁燒列為定量考核目標(biāo)，建立嚴(yán)密的禁燒網(wǎng)絡(luò)體系，明確各市縣人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，劃定禁燒區(qū)域向社會(huì)公布，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)管理體系。 5 主要問題 （ 1）認(rèn)識(shí)不到位 一些地方政府重視程度不夠，沒有把加強(qiáng)秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒與減少污染和資源浪費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性結(jié)合起來，往往為完成禁燒任務(wù)，把大量的精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條既能增加農(nóng)民收入又能加快新農(nóng)村建設(shè)“疏”的渠道，沒有把秸稈利用作為長期持續(xù)的工作來抓。 農(nóng)民對(duì)秸稈的潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和秸稈綜合利用的重要性理解不深，加之收獲秸稈和勞動(dòng)成本不成比例的現(xiàn)實(shí)，對(duì)參與秸稈綜合利用的積極性不高。 5 主要問題 （ 2）激勵(lì)政策不完善 一是現(xiàn)有政策難以形成合力，秸稈綜合利用涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，在同一個(gè)主管部門內(nèi)部，又涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局，在制定相關(guān)政策時(shí)，往往是各個(gè)部門制定自己需要的政策，導(dǎo)致政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)性較差，難以形成合力，制約了秸稈綜合利用水平的整體提高。 二是缺乏針對(duì)秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持，現(xiàn)有政策主要是圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持，在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。 三是秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈清潔制漿等一些秸稈綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)缺乏政策扶持，與天然氣、液化氣的經(jīng)濟(jì)性相比，秸稈固化成型燃料優(yōu)勢(shì)明顯，在個(gè)別地區(qū)，甚至可以與煤炭相競(jìng)爭(zhēng)，但因秸稈固化成型燃料需要專用爐具，目前價(jià)格較高，國家沒有支持政策，致使該項(xiàng)技術(shù)難以大范圍推廣。 5 主要問題 （ 3）資金投入不足 秸稈大規(guī)模綜合利用的關(guān)鍵是能否進(jìn)行粉碎還田或打捆收集，但由于政府投入引導(dǎo)不足，加之受秸稈收獲時(shí)間緊、勞動(dòng)力缺乏等因素影響，很難對(duì)秸稈進(jìn)行有效收集和利用，導(dǎo)致很多秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)不能快速發(fā)展。 秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈養(yǎng)食用菌、秸稈能源化利用、秸稈生物反應(yīng)堆等項(xiàng)目，都存在著資金投入不足的問題，在很大程度上制約了秸稈綜合利用工作的發(fā)展速度。 5 主要問題 （ 4）收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善 秸稈分散、體積大、密度較低，經(jīng)濟(jì)性差，缺乏配套的收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施，尤其是在糧食主產(chǎn)省，秸稈量大，茬口時(shí)間緊，勞動(dòng)力少，收割以后難以及時(shí)清理，收集儲(chǔ)運(yùn)成本較高，加之服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合利用的發(fā)展，同時(shí)秸稈收集機(jī)械價(jià)格較高，一次性投資大，季節(jié)性強(qiáng)，作業(yè)時(shí)間短，機(jī)械利用率低，影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性。 5 主要問題 （ 5）技術(shù)創(chuàng)新不足 秸稈綜合利用研究基礎(chǔ)比較薄弱，系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图苫夹g(shù)研究欠缺，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。如： 秸稈便捷處理設(shè)施配套不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備耗能高、關(guān)鍵部件壽命短； 適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠； 秸稈固化成型設(shè)備產(chǎn)量低、能耗高、壽命短，等。 5 主要問題 （ 6）產(chǎn)業(yè)化程度不高 秸稈綜合利用企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，秸稈的商品化水平低，經(jīng)濟(jì)效益較差，缺乏利用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品檔次較低，加工轉(zhuǎn)化秸稈能力不高，難以推動(dòng)秸稈大規(guī)模利用。 聯(lián)結(jié)市場(chǎng)與農(nóng)戶的龍頭企業(yè)、中介組織鳳毛麟角，產(chǎn)銷之間沒有緊密銜接的機(jī)制保證，專業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 6 工作重點(diǎn) （ 1） 建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系 實(shí)現(xiàn)秸稈商品化，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲(chǔ)存起來，才能保障利用環(huán)節(jié)的資源供給，保證秸稈資源的有效利用。 目前全國秸稈體系化收儲(chǔ)，占可收集量的比重仍然不高，運(yùn)營環(huán)節(jié)還存在較多問題，秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用是一個(gè)整體，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能脫節(jié)，要統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用各環(huán)節(jié)的支持方式，研究出臺(tái)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)政策扶持措施，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。 6 工作重點(diǎn) （ 2）進(jìn)一步完善政策措施 建立健全秸稈綜合利用的稅費(fèi)、信貸、土地等優(yōu)惠政策。研究出臺(tái)秸稈綜合利用綜合性扶持政策，重點(diǎn)解決以下幾方面問題： 用地方面，著力解決秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和堆場(chǎng)等用地難題，建議推廣河南做法，將秸稈儲(chǔ)存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理； 用電方面，目前秸稈加工使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)用電，考慮秸稈壓塊、固化成型等替代燃煤的作用，以及因露天焚燒對(duì)環(huán)境的影響，建議推廣江蘇經(jīng)驗(yàn)，從鼓勵(lì)發(fā)展秸稈向工業(yè)化、能源化利用方向出發(fā)，制定秸稈工業(yè)化、能源化利用享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格或給予一定財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策； 運(yùn)輸方面，秸稈運(yùn)輸可考慮參照農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的做法，免收過路過橋過閘費(fèi)，對(duì)利用秸稈等生產(chǎn)的有機(jī)肥參照化肥運(yùn)輸享受運(yùn)輸費(fèi)用減免政策；金融方面，對(duì)秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)參照小微企業(yè)金融信貸政策，享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)惠政策； 稅收方面，將秸稈沼氣等納入稅收優(yōu)惠政策體系，將秸稈利用工程建設(shè)和運(yùn)營納入稅收優(yōu)惠支持范圍。 6 工作重點(diǎn) （ 3）組織示范引導(dǎo) 在我國糧食主產(chǎn)省不同區(qū)域，分別選取部分地區(qū)，組織開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范： 在畜牧業(yè)大省，組織開展秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等試點(diǎn)示范； 在新疆等棉稈主產(chǎn)省，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強(qiáng)纖維等，探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式； 在農(nóng)作物種植集中連片地區(qū)，選擇機(jī)械化收獲程度高的市縣，結(jié)合秸稈禁燒工作，建設(shè)秸稈綜合利用示范區(qū)，整體推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作； 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程試點(diǎn)。 6 工作重點(diǎn) （ 3）組織示范引導(dǎo) 京津冀秸稈全量化利用示范