【正文】 收儲困難造成秸稈能源化利用率低秸稈屬于農(nóng)副產(chǎn)品，密度小分布廣，收集成本居高不下，收集難度大。主要原因：一是秸稈資源分散，搜集工作量較大。農(nóng)村田地分家到戶，條塊較多，秸稈資源較為分散，有些不具備機械化收集的條件；農(nóng)村勞動力大多外出打工，剩余勞動力較少，秸稈收集屬于苦臟累工作，農(nóng)忙季節(jié)無空收集秸稈。加上秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高，難度較大，給農(nóng)民出售 秸稈帶來不便。二是搜集成本較高農(nóng)民沒有積極性。要農(nóng)民把秸稈堆放在家房前屋后堆垛晾干，費用約 100 元/噸。經(jīng)紀人自己去收集送到收購站費用20 元/噸，運費約 15 元/噸，加上其他費用 5 元/噸，散草送站價格約 140 元/噸。收購站收購價格 150 元/噸，散草利潤太低。加上每戶收集量小， 畝地可以收集約 1 噸秸稈。農(nóng)民沒有積極性。秸稈體積膨松、易腐爛、儲存損耗大，造成秸稈田間收集、運輸和儲存困難，收集成本較高。三是收割機械收割留茬過高，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力外流缺乏，農(nóng)忙時機械化收割比率逐年升高，用低性能收割機收割留茬高且打出的秸稈碎，回收難度大。四是由于農(nóng)民生活水平提高，人口外流嚴重，出現(xiàn)農(nóng)村空心化問現(xiàn)象，用做炊事采暖的秸稈已逐年減少，因此大部分農(nóng)民儲存秸稈意愿下降，致使秸稈在田間焚燒，造成大氣和水資源污染。五是有些地區(qū)正在積極推行秸稈還田，使有限的秸稈資源量減少。六是缺乏有效組織手段，禁燒政策執(zhí)行力度不夠。由于各級政府對國家政策沒有層層落實到位，或執(zhí)行力度不夠，有些地區(qū)沒有實行禁燒，造成農(nóng)民露天焚燒秸稈，不僅污染大氣、浪費資源，甚至已嚴重影響和干擾了經(jīng)濟的正常秩序，形成新的安全隱患。倉儲能力不足制約固化企業(yè)發(fā)展秸稈資源季節(jié)性強，每年大量收集時間只有一季。如固化企業(yè)在其他季節(jié)收購秸稈將使原料成本翻倍，致使固化企業(yè)無法生產(chǎn)，企業(yè)全年生產(chǎn)用原料供應必須全部來自倉儲，所以倉儲能力直接決定企業(yè)的年生產(chǎn)能力。而且秸稈屬于密度小、體積大、儲存條件高、易霉變、高可燃原料，所以秸稈的儲存方式必須是有固定廠房的通風場地?，F(xiàn)在全市有能力倉儲企業(yè)不多，且儲存量有限，這極大的制約了固化企業(yè)的發(fā)展。秸稈固化顆粒使用終端開發(fā)不足固化顆粒使用終端即消費端是秸稈能源化利用的核心部分。這部分主要為發(fā)電廠、供暖企業(yè)、需要燃燒利用熱能的企業(yè)及個人。據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)在本地企業(yè)還沒有采用秸稈固化顆粒的用戶，本地固化企業(yè)銷售秸稈固化顆粒燃料主要銷往沈陽、大連、本溪、錦州等地。隨著省農(nóng)委啟動炊事采暖試點示范村工程，我市去年引進燃燒固化顆粒戶用爐具1280套，每年每戶農(nóng)戶能消耗秸稈顆粒2噸左右，全市消納量僅為2560噸。省農(nóng)委計劃連續(xù)執(zhí)行炊事采暖試點示范村工程三年。我市今年計劃引進1100套，新增消納能力2000噸，截止至2012年末我市農(nóng)村戶用秸稈固化顆粒燃料消納能力達到4560噸。這與每年全市固化企業(yè)4萬噸產(chǎn)能嚴重不符，極大的制約了固化企業(yè)的發(fā)展，限制了秸稈能源化利用的規(guī)模。急需擴大秸稈能源化利用終端，提高固化顆粒燃料使用量，促進秸稈能源化利用，為環(huán)境保護貢獻更大的力量。資金投入嚴重不足秸稈能源化利用具有系統(tǒng)性強、投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領域廣、環(huán)保性強、可重復開發(fā)利用等特點。這一行業(yè)需要有正確的導向引導，培育產(chǎn)業(yè)市場，積極開發(fā)利用，這就決定了這一行業(yè)需要大量資金及政策扶持，才能培育壯大，健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在一是秸稈體積大密度低，回收按重量計算，農(nóng)戶一家一戶出售總量低，收益不大，且沒有秸稈回收補貼政策支持，進而影響了農(nóng)戶回收秸稈出售的積極性。二是秸稈收集過程中由于勞動力缺乏，回收價格低，大多需要采用機械收割，這就需要在收獲的機械上配備秸稈粉碎機、打包機等相應機械，增加了收地成本。三是投資固化顆粒廠成本高，相應的政策扶持少。如：投資年產(chǎn)1萬噸固化顆粒廠，需要固化設備5臺套，每臺套15萬元，配備廠房1000元/m，共計需要1000m，原料儲藏庫房，辦理動力電和執(zhí)照等相應手續(xù)，投資成本在數(shù)百萬元，屬投資大、見效慢、收益時間長，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。四是在消費端缺乏新型環(huán)保燃料補貼，大型發(fā)電廠、供暖企業(yè)、浴池等仍然習慣使用煤炭。目前我市尚未形成穩(wěn)定有效的投入機制，各級政府相應補貼或扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，制約了秸稈能源化利用項目的開發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。三、秸稈能源化利用建議（一）進一步提高認識加大政府及職能部門對秸稈能源化利用工作的力度，近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市農(nóng)作物秸稈能源化利用取得一定成效，但仍存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。產(chǎn)生這些問題有以下原因：對秸稈能源化利用22認識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，能源化利用推進不到位；秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題；市場化機制不完善，缺乏政策激勵。（二）加強宣傳大力開展宣傳工作，提高各界認識，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領宣傳工作，不斷提高做好宣傳工作的認識，增強自覺性、主動性和堅定性。要認真宣傳黨和國家關于秸稈能源化利用的各方面政策，在理論和實踐的結(jié)合上說清楚，做什么、怎么做、怎么做得好。要在第一時間把秸稈能源化利用的改革創(chuàng)新、科學發(fā)展的實例、經(jīng)驗準確、深刻地宣傳出去，提高影響力，推進各項工作。要建立健全宣傳的體制機制，人人都要成為宣傳員、戰(zhàn)斗員，宣傳工作也是生產(chǎn)力。要加強對宣傳品的制作，使之看得見，摸得著，能感受到。要加強與媒體、團體的溝通和協(xié)調(diào)，特別要為主要媒體到固化企業(yè)進行系統(tǒng)采訪、座談、搞論壇等創(chuàng)造條件。要不斷提高宣傳部門的自身建設，為他們創(chuàng)造條件，提供方便。總之，一方面需要利用各種新聞媒體，大力宣傳能源化利用的意義：另一方面，需要加強技術培訓，安排專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)宣傳、指導，逐步把秸稈能源化利用轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村群眾和各大企業(yè)的自覺行動。（三）針對產(chǎn)供銷用各環(huán)節(jié)制定相應的扶持政策 秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及行業(yè)多，領域廣，相關職能部門需通力協(xié)作，互相配合，在各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮積極作用，出臺相應扶持政策，推動秸稈能源化利用，促進整個行業(yè)有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。針對農(nóng)民收儲出售秸稈收益低，積極性不高，放臵田間地頭又多采用焚燒，造成環(huán)境污染、資源浪費，建議制定適當?shù)慕斩捇厥粘鍪垩a貼，提高農(nóng)戶收儲出售意愿。刺激農(nóng)戶回收出售秸稈，避免焚燒秸稈產(chǎn)生的污染，以及資源浪費。農(nóng)機補貼優(yōu)先考慮綜合收割機型。對單一收割農(nóng)作物結(jié)實的機型要適當限制補貼比例，建議購買收割機的用戶購買時選擇具有秸稈粉碎打包功能的機型，或同時購買收割機和粉碎打包機。促進農(nóng)作物秸稈回收，加快農(nóng)作物秸稈能源化利用，減少環(huán)境污染，進一步保障社會能源安全。對回收秸稈進行能源化利用的企業(yè)制定相應的扶持政策。發(fā)放可再生綠色能源補貼，鼓勵秸稈能源化利用，為社會用能提供新的渠道，發(fā)展多種途徑用能，開發(fā)新型能源。解決過度依賴化石能源，力爭逐步擺脫石油、煤炭等不可再生能源。鼓勵大型發(fā)電廠、供暖企業(yè)、需要燃燒利用熱能的企業(yè)及個人使用秸稈固化顆粒。對使用綠色可再生能源的企業(yè)及個人進行適度獎勵扶持，補貼設備改造資金。環(huán)保部門對使用化石能源的要進行限制，尤其對環(huán)境造成污染的企業(yè)及個人要嚴格控制。學習部分先進城市出臺地方法規(guī)，禁止市內(nèi)浴池等小型用能企業(yè)及個人使用燃煤。（四）鼓勵集體、個人、合作組織等進行倉儲，適當放寬在儲運中的限制。由于秸稈資源密度小、體積大、易燃燒，所以需要大量的倉儲空間。應鼓勵村集體、有條件的個人、農(nóng)村合作組織進行有計劃的倉儲，以提高秸稈利用率，解決固化原料的發(fā)展瓶頸。在秸稈收儲運輸過程中，由于秸稈密度小，體積大，一次運輸總重量小，運輸緩慢，運輸距離短，容易超高、超寬。考慮到秸稈資源的特殊性應在保障安全的條件下，適當放寬運輸限制，以降低運輸成本，降低秸稈能源化利用成本，保持對煤炭等化石能源的價格優(yōu)勢，突顯固化顆粒的性價比。（五）嚴格禁止秸稈焚燒秸稈用在農(nóng)村生活燃料已逐年下降，大部分秸稈只能被白白燒掉，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。有時甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運行，損害了全市經(jīng)濟建設和對外開放的形象，已經(jīng)成為社會關注的熱點問題。推進秸稈能源化利用、發(fā)展秸稈經(jīng)濟、實現(xiàn)秸稈禁燒，是保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑。全市各級應充分認識秸稈能源化利用及禁燒工作的重要性和緊迫性。認真研究并落實相應措施，切實把這項工作落到實處。不能僅僅體現(xiàn)在會議、文件、曝光等面上的工作，而應從根本問題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問題；不能只抓秋季一時，而要從年初抓起把秸稈焚燒當做社會治安問題來抓。（六）加強領導營造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍。秸稈能源化利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級政府應加強領導，切實把玉米、水稻機收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作列入議事日程，認真制定工作措施，搞好組織協(xié)調(diào)。通過召開秋收現(xiàn)場會、派出督導組等多種形式，對玉米、水稻機收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作進行具體部署。各有關部門在政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好玉米、水稻機收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作。農(nóng)業(yè)部門指導搞好種植結(jié)構調(diào)整和標準化種植；農(nóng)機部門認真抓好農(nóng)機購臵補貼政策的落實工作，加速相關技術和機具的引進、開發(fā)和示范推廣，組織好玉米、水稻機收作業(yè)和秸稈能源化利用；財政部門進一步加大對玉米、水稻機收作業(yè)和秸稈能源化利用的支持力度；環(huán)保部門認真履行執(zhí)法監(jiān)督職責，及時依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門協(xié)助和保障玉米、水稻機收作業(yè)的順利進行；樹立跨區(qū)作業(yè)和秸稈能源化利用的先進典型，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴重地區(qū)禁絕予以處罰。