【正文】 示范區(qū)建設(shè)。 6 當(dāng)前抓實生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的現(xiàn)實選擇 一是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)。 二是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)政策保障體系。 三是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，加強(qiáng)理論實證研究，將理論付諸于實踐，注重配套支撐體系建設(shè)。 2022年，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部編制印發(fā)了 《 “ 十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案 》 （發(fā)改環(huán)資 [2022]2615號），再次強(qiáng)調(diào)了到 2022年力爭使秸稈綜合利用率超過 80%的目標(biāo)，并對秸稈資源肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化等利用途徑分別提出了具體要求。其中： 秸稈肥料化利用量 ，占秸稈可收集量的 %； 秸稈飼料化利用量 ，占秸稈可收集量的 %； 秸稈能源化利用量 ，占秸稈可收集量的 %； 秸稈基料化利用量 ，占秸稈可收集量的 %； 秸稈原料化利用量 ，占秸稈可收集量的 %。主要包括粉碎還田、整桿還田、覆蓋栽培還田等。其特點是成本低廉，但時間長，受環(huán)境影響大，勞動強(qiáng)度高，產(chǎn)出量少。 3 “五料化”技術(shù) 秸稈飼料化技術(shù) 利用化學(xué)、微生物學(xué)原理，可使富含木質(zhì)素、纖維素、半纖維素的秸稈降解轉(zhuǎn)化為含有豐富菌體蛋白、維生素等成分的生物蛋白飼料。 3 “五料化”技術(shù) 秸稈能源化技術(shù) 通過燃燒獲得能量是秸稈利用的主要途徑。秸稈固化、氣化、液化是高品位利用秸稈資源的一種生物能轉(zhuǎn)化方式，可改善秸稈燃燒特性，提高能量利用率。以作物秸稈為主要培養(yǎng)基質(zhì)，再配合其他原料，可進(jìn)行多種食用菌栽培。 3 “五料化”技術(shù) 秸稈原料化技術(shù) 秸稈作為一種富含天然纖維素的材料，生物降解性好，可以開發(fā)為環(huán)境友好型產(chǎn)品。此外，還有少量用于制簾柵、一次性可降解餐盒、可降解型包裝材料、人造炭、活性炭等。 4 推動政策機(jī)制 （ 2）出臺了激勵政策 國家發(fā)展改革委出臺了 《 關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知 》 （發(fā)改價格 [2022]1579號），對新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時 ；農(nóng)業(yè)部將秸稈收集、打捆裝備列入農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼目錄； 財政部出臺了 《 秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法 》 （財建 [2022]735號），對秸稈能源化利用規(guī)模企業(yè)給予財政補(bǔ)助； 財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委印發(fā)了 《 資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2022年版） 》 （財稅 [2022]117號），對利用秸稈及殼皮生產(chǎn)的代木產(chǎn)品、電力、熱力給予所得稅優(yōu)惠； 財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了 《 關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知 》 （財稅 [2022]115號），對以秸稈等農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的木（竹、秸稈）纖維板、木（竹、秸稈）刨花板，細(xì)木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒實行增值稅即征即退 80%的政策，以蔗渣為原料生產(chǎn)的蔗渣漿、蔗渣刨花板及各類紙制品實行增值稅即征即退 50%的政策。 河南省 2022年新修訂的 《 河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》 中明確：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)劃，鼓勵秸稈還田，有序發(fā)展以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發(fā)電、加工、糖化飼料、食用菌等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；從事前款規(guī)定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所建的秸稈儲存基地，可以納入農(nóng)業(yè)用地管理”； 江蘇省物價局下發(fā)了 《 關(guān)于明確秸稈初加工用電有關(guān)政策的通知 》 （蘇價工〔 2022〕 262號），明確秸稈初加工（個人或單位對各類秸稈進(jìn)行撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等工作程序）執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價用電政策，據(jù)測算，年可為加工戶節(jié)約電費(fèi)約 1億元；湖北省農(nóng)機(jī)局專門出臺 《 關(guān)于做好農(nóng)機(jī)化清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)收留茬高度工作的意見 》 （鄂農(nóng)機(jī)管發(fā) 〔 2022〕 9號），提出要在全省大力推廣秸稈還田及綜合利用機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)機(jī)節(jié)能減排新技術(shù)。 4 推動政策機(jī)制 （ 3）拓寬了資金渠道 各地也紛紛出臺了資金支持辦法。 4 推動政策機(jī)制 （ 4）加大了執(zhí)法力度 環(huán)境保護(hù)部每年夏收、秋收期間，利用衛(wèi)星遙感，對違規(guī)焚燒秸稈情況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計，并每天上網(wǎng)公布。 5 主要問題 （ 1）認(rèn)識不到位 一些地方政府重視程度不夠，沒有把加強(qiáng)秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒與減少污染和資源浪費(fèi)，建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性結(jié)合起來，往往為完成禁燒任務(wù)，把大量的精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條既能增加農(nóng)民收入又能加快新農(nóng)村建設(shè)“疏”的渠道，沒有把秸稈利用作為長期持續(xù)的工作來抓。 5 主要問題 （ 2）激勵政策不完善 一是現(xiàn)有政策難以形成合力，秸稈綜合利用涉及多個部門和多個環(huán)節(jié)，在同一個主管部門內(nèi)部，又涉及多個業(yè)務(wù)司局，在制定相關(guān)政策時，往往是各個部門制定自己需要的政策，導(dǎo)致政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)性較差，難以形成合力，制約了秸稈綜合利用水平的整體提高。 三是秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈清潔制漿等一些秸稈綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)缺乏政策扶持，與天然氣、液化氣的經(jīng)濟(jì)性相比，秸稈固化成型燃料優(yōu)勢明顯，在個別地區(qū)，甚至可以與煤炭相競爭，但因秸稈固化成型燃料需要專用爐具，目前價格較高，國家沒有支持政策，致使該項技術(shù)難以大范圍推廣。 秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈養(yǎng)食用菌、秸稈能源化利用、秸稈生物反應(yīng)堆等項目，都存在著資金投入不足的問題，在很大程度上制約了秸稈綜合利用工作的發(fā)展速度。 5 主要問題 （ 5）技術(shù)創(chuàng)新不足 秸稈綜合利用研究基礎(chǔ)比較薄弱，系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图苫夹g(shù)研究欠缺，一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破。 5 主要問題 （ 6）產(chǎn)業(yè)化程度不高 秸稈綜合利用企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，秸稈的商品化水平低，經(jīng)濟(jì)效益較差，缺乏利用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品檔次較低，加工轉(zhuǎn)化秸稈能力不高，難以推動秸稈大規(guī)模利用。 6 工作重點 （ 1） 建立健全秸稈收儲運(yùn)體系 實現(xiàn)秸稈商品化，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲存起來，才能保障利用環(huán)節(jié)的資源供給，保證秸稈資源的有效利用。 6 工作重點 （ 2）進(jìn)一步完善政策措施 建立健全秸稈綜合利用的稅費(fèi)、信貸、土地等優(yōu)惠政策。 6 工作重點 （ 3）組織示范引導(dǎo) 在我國糧食主產(chǎn)省不同區(qū)域，分別選取部分地區(qū)，組織開展秸稈綜合利用試點示范： 在畜牧業(yè)大省，組織開展秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等試點示范； 在新疆等棉稈主產(chǎn)省，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強(qiáng)纖維等，探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式； 在農(nóng)作物種植集中連片地區(qū)，選擇機(jī)械化收獲程度高的市縣，結(jié)合秸稈禁燒工作，建設(shè)秸稈綜合利用示范區(qū)，整體推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作； 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程試