【正文】 化、亮化為重點改善城市面貌,整治村鎮(zhèn)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補償機制。積極應對氣候變化,提高森林固碳能力,促進形成清潔生產、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式?！　?43)加強環(huán)境保護。建立完善環(huán)境保護的體制機制。把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,以法律法規(guī)、經濟政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化為支撐,以總量控制、結構減排、水氣污染治理和生態(tài)省建設為重點,完善污染減排目標管理責任制。著力推進結構性減排。提高服務業(yè)比重,拓寬工程減排領域,鼓勵綠色消費。加快節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強環(huán)境綜合治理。實施污染專項整治,全面構建“治、用、?！绷饔蛑挝垠w系,加快重點區(qū)域工業(yè)廢水治理、人工濕地水質凈化和生態(tài)修復工程建設,提升流域水質,嚴格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點行業(yè)推廣節(jié)能減排技術,鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,逐步提高機動車尾氣排放標準。推進城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設施的共建共享,防止城鎮(zhèn)污染向農村轉移蔓延。努力構建環(huán)境安全體系。強化管理減排措施,建設完備的環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系,建立環(huán)境風險、節(jié)能減排、地質災害評估和環(huán)境隱患排查機制,強化水氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重點污染源等方面的監(jiān)測預警應急能力,加大地質災害治理力度。　　(44)強化資源節(jié)約。堅持資源開發(fā)和解決并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術,完善土地資源、水資源、重要礦產資源等資源有償使用制度和節(jié)約集約利用制度,提高資源利用效率,構建節(jié)約型社會。在全社會廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節(jié)約能源的有關政策法規(guī),抑制高能耗產業(yè)過快增長,加快重大節(jié)能技術產業(yè)化,鼓勵推廣使用高效節(jié)能產品,加強建筑領域節(jié)能。強化全社會節(jié)水意識,逐步降低高耗水行業(yè)比重,減少結構性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強化對重要礦產資源及原材料的節(jié)約利用,鼓勵使用新材料、再生材料。強化低碳城市理念,逐步實現(xiàn)城市能源結構、生產方式及生活消費低碳化。　　(45)大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快構建循環(huán)經濟體系。以新型工業(yè)化為導向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業(yè)為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次循環(huán)經濟的互動發(fā)展。圍繞資源節(jié)約、清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設、循環(huán)技術開發(fā)應用等重點領域,建設一批循環(huán)經濟示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價值,大力發(fā)展資源再生產業(yè),使廢舊產品、廢棄物成為重要的資源來源渠道?！? 十二、深化改革開放,創(chuàng)新完善體制機制　　完成“十二五”時期發(fā)展任務,必須不斷深化改革、擴大開放,抓改革強動力,以創(chuàng)新求突破,靠開放增活力?！　?46)推進行政體制改革。全面推進依法行政,進一步轉變政府職能,提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平,強化社會管理和公共服務職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府。改進公共服務供給方式,采用政府購買服務、授權特許經營、優(yōu)惠政策支持、社會中介組織服務等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務,形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。深化機構改革,優(yōu)化組織體系和運行機制,節(jié)約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?！　?47)深化財稅金融體制改革。進一步理順省以下各級政府間財政分配關系,穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革,規(guī)范財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供基本公共服務能力。調整財政支出結構,提高基本工作服務支出比重,重點向城鄉(xiāng)低收入者、困難群體、欠發(fā)達地區(qū)和生態(tài)地區(qū)等傾斜。適應國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優(yōu)化金融資源配置,著力推動縣域金融、重點區(qū)域金融快速發(fā)展,做大做強地方金融機構,推動金融服務創(chuàng)新,提高金融支撐保障能力?！　?48)堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。破除行政壟斷,放寬市場準入,增強發(fā)展活力,加快形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、繁榮發(fā)展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)國有企業(yè)產權多元化。健全國有資產管理體制、監(jiān)管方式、業(yè)績考核和責任追究制度。進一步加大支持力度,促進民營經濟轉變發(fā)展方式,加快發(fā)展壯大。加大在稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔保、用地保障和行政服務等方面的支持力度,鼓勵和引導民營資本投資服務業(yè),參股地方金融機構和金融組織,參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè),擴大進入基礎設施、土地整治和礦產開發(fā)、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、政策性住房建設等領域。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改制重組。建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔保制度、風險基金制度和創(chuàng)業(yè)基金制度?！　?49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進市、縣、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點。積極發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、高效生態(tài)經濟、農村土地管理等領域,先行先試,實現(xiàn)重點突破,創(chuàng)新發(fā)展模式。及時總結推廣各具特色的改革經驗,為全省轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供有益借鑒?！　?50)提高對外開放水平。深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,在全球范圍整合資源、布局產業(yè)鏈,增強國際競爭力和抗風險能力。提高對外貿易質量和效益。優(yōu)化出口貿易結構,推進加工貿易轉型升級,重點發(fā)展金融保險、信息服務等資本、技術和知識密集型服務貿易。優(yōu)化進口貿易結構,擴大關鍵裝備、國內短缺的重要能源和資源性產品進口,限制高能耗、高污染產品進口,嚴防疫病疫情傳入。進一步擴大利用外資。堅持積極招商引資,全面提升利用外資的質量、效益和水平。把利用外資與結構調整結合起來,更多吸引跨國公司及全球行業(yè)領先企業(yè)戰(zhàn)略投資,引導外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。堅持引資與“引智”相結合,積極引進國外技術創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經驗和高素質人才,鼓勵跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓基地、采購中心等功能性機構,加快推進省內企業(yè)和科研院所與外國公司建立技術合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅持利用外資與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展相結合,促進東部地區(qū)利用外資結構優(yōu)化升級,支持中西部地區(qū)加快完善承接產業(yè)轉移的基礎和環(huán)境,增強引資和配套能力。全方位拓展對外經貿合作領域,加快在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、資金融通、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、投資貿易便利化等方面的對接融合。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售、資源等方面開展國際化經營。十三、加強和改進黨的領導,確?！笆濉币?guī)劃順利實施　　實施“十二五”規(guī)劃,抓好各項任務落實,要充分發(fā)揮黨的領導核心作用,加強和改進黨對經濟社會發(fā)展的領導,充分調動各方面的積極性,形成推動經濟社會發(fā)展的強大力量?！　?51)堅決貫徹中央宏觀調控政策。更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來謀劃和推進,切實增強大局意識和責任意識,緊密聯(lián)系山東實際,堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控的各項決策和政策。認真學習中央“十二五”規(guī)劃《建議》,深刻理解和充分認識我國“十二五”發(fā)展的目標任務和基本要求,做到思想上高度統(tǒng)一,行動上高度自覺。建立擴大消費需求的長效機制,增強居民消費能力,改善居民消費預期,發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),完善鼓勵消費的政策,進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。調整優(yōu)化投資結構,保持投資合理增長,完善投資體制機制,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長?！　?52)提高推動科學發(fā)展的能力。堅持解放思想、更新觀念,大力提升發(fā)展境界,不斷深化發(fā)展思路,科學謀劃發(fā)展藍圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式。引導黨員干部加強學習,推進學習型黨組織建設,創(chuàng)新干部教育培訓制度,有針對性地進行專題培訓,提高廣大干部的理論素養(yǎng)和知識水平。加強實踐鍛煉,增強駕馭全局、處理復雜問題的能力。不斷總結基層典型經驗和好做法,指導經濟社會發(fā)展。建立健全符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部考核評價體系,引導和督促各級各部門堅持科學發(fā)展、推動科學發(fā)展。大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)、不怕困難、開拓進取、爭創(chuàng)一流的拼搏精神,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身于“十二五”規(guī)劃的實施?！　?53)加強民主法治建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強立法和監(jiān)督工作,發(fā)揮人大代表的作用。支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高協(xié)商監(jiān)督、參政議政實效,發(fā)揮政協(xié)委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。切實做好民族和宗教工作,促進民族團結進步。積極推進依法治省,加強普法教育和社會主義法治理念教育,形成學法守法的良好氛圍,切實維護公民合法權益。關心支持國防和軍隊建設,加強后備力量建設,做好擁軍優(yōu)屬工作,密切軍政軍民團結?！　?54)加強新形勢下群眾工作。實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務,必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強和改進新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)。注重改進區(qū)別工作方式方法,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)調、疏導等辦法,增強群眾工作的針對性和實效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長效機制?！　?55)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實中央的指示要求和省委的決策部署,在推動科學發(fā)展,服務人民群眾、促進社會和諧中走在前頭。切實加強黨的基層組織建設,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做齊魯先鋒活動,帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發(fā)展。加強反腐倡廉建設,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權利運行制約和監(jiān)督機制。切實改進工作作風