【正文】 化、亮化為重點(diǎn)改善城市面貌,整治村鎮(zhèn)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,完善環(huán)境資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,提高森林固碳能力,促進(jìn)形成清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、集約高效的發(fā)展模式?！　?43)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建立完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)?？萍?、行政監(jiān)管和環(huán)境文化為支撐,以總量控制、結(jié)構(gòu)減排、水氣污染治理和生態(tài)省建設(shè)為重點(diǎn),完善污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。提高服務(wù)業(yè)比重,拓寬工程減排領(lǐng)域,鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。實(shí)施污染專項(xiàng)整治,全面構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系,加快重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)廢水治理、人工濕地水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),提升流域水質(zhì),嚴(yán)格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù),鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具,逐步提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施的共建共享,防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移蔓延。努力構(gòu)建環(huán)境安全體系。強(qiáng)化管理減排措施,建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系,建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能減排、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境隱患排查機(jī)制,強(qiáng)化水氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和重點(diǎn)污染源等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力,加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度。　　(44)強(qiáng)化資源節(jié)約。堅(jiān)持資源開發(fā)和解決并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù),完善土地資源、水資源、重要礦產(chǎn)資源等資源有償使用制度和節(jié)約集約利用制度,提高資源利用效率,構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。在全社會(huì)廣泛推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵(lì)節(jié)約能源的有關(guān)政策法規(guī),抑制高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng),加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品,加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí),逐步降低高耗水行業(yè)比重,減少結(jié)構(gòu)性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強(qiáng)化對(duì)重要礦產(chǎn)資源及原材料的節(jié)約利用,鼓勵(lì)使用新材料、再生材料。強(qiáng)化低碳城市理念,逐步實(shí)現(xiàn)城市能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化?！　?45)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo),在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業(yè)為主體,政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。圍繞資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域,建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價(jià)值,大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè),使廢舊產(chǎn)品、廢棄物成為重要的資源來源渠道?！? 十二、深化改革開放,創(chuàng)新完善體制機(jī)制　　完成“十二五”時(shí)期發(fā)展任務(wù),必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放,抓改革強(qiáng)動(dòng)力,以創(chuàng)新求突破,靠開放增活力?！　?46)推進(jìn)行政體制改革。全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,采用政府購買服務(wù)、授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠政策支持、社會(huì)中介組織服務(wù)等方式,有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源提供公共服務(wù),形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制,節(jié)約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！　?47)深化財(cái)稅金融體制改革。進(jìn)一步理順省以下各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革,規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,提高縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高基本工作服務(wù)支出比重,重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低收入者、困難群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)等傾斜。適應(yīng)國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優(yōu)化金融資源配置,著力推動(dòng)縣域金融、重點(diǎn)區(qū)域金融快速發(fā)展,做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新,提高金融支撐保障能力?！　?48)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。破除行政壟斷,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,增強(qiáng)發(fā)展活力,加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、互促互進(jìn)、繁榮發(fā)展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。健全國有資產(chǎn)管理體制、監(jiān)管方式、業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大支持力度,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快發(fā)展壯大。加大在稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保、用地保障和行政服務(wù)等方面的支持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資服務(wù)業(yè),參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織,參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè),擴(kuò)大進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治和礦產(chǎn)開發(fā)、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、政策性住房建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改制重組。建立健全鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的綜合服務(wù)體系,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保制度、風(fēng)險(xiǎn)基金制度和創(chuàng)業(yè)基金制度。　　(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。積極發(fā)揮基層創(chuàng)新精神,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地管理等領(lǐng)域,先行先試,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,創(chuàng)新發(fā)展模式。及時(shí)總結(jié)推廣各具特色的改革經(jīng)驗(yàn),為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供有益借鑒。　　(50)提高對(duì)外開放水平。深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,在全球范圍整合資源、布局產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu),擴(kuò)大關(guān)鍵裝備、國內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口,限制高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)口,嚴(yán)防疫病疫情傳入。進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資。堅(jiān)持積極招商引資,全面提升利用外資的質(zhì)量、效益和水平。把利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,更多吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)戰(zhàn)略投資,引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持引資與“引智”相結(jié)合,積極引進(jìn)國外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,鼓勵(lì)跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)基地、采購中心等功能性機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)和科研院所與外國公司建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。堅(jiān)持利用外資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)東部地區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),支持中西部地區(qū)加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和環(huán)境,增強(qiáng)引資和配套能力。全方位拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,加快在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金融通、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、投資貿(mào)易便利化等方面的對(duì)接融合。優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略布局,創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、資源等方面開展國際化經(jīng)營(yíng)。十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施　　實(shí)施“十二五”規(guī)劃,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量?！　?51)堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策。更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來謀劃和推進(jìn),切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),緊密聯(lián)系山東實(shí)際,堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)決策和政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“十二五”規(guī)劃《建議》,深刻理解和充分認(rèn)識(shí)我國“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本要求,做到思想上高度統(tǒng)一,行動(dòng)上高度自覺。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力,改善居民消費(fèi)預(yù)期,發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長(zhǎng),完善投資體制機(jī)制,提高投資質(zhì)量和效益,有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！　?52)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持解放思想、更新觀念,大力提升發(fā)展境界,不斷深化發(fā)展思路,科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度,有針對(duì)性地進(jìn)行專題培訓(xùn),提高廣大干部的理論素養(yǎng)和知識(shí)水平。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,增強(qiáng)駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。不斷總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)和好做法,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)和督促各級(jí)各部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、不怕困難、開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身于“十二五”規(guī)劃的實(shí)施?！　?53)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能,加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作,發(fā)揮人大代表的作用。支持各級(jí)政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,提高協(xié)商監(jiān)督、參政議政實(shí)效,發(fā)揮政協(xié)委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。切實(shí)做好民族和宗教工作,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。積極推進(jìn)依法治省,加強(qiáng)普法教育和社會(huì)主義法治理念教育,形成學(xué)法守法的良好氛圍,切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)后備力量建設(shè),做好擁軍優(yōu)屬工作,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。　　(54)加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。堅(jiān)持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點(diǎn),自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅(jiān)持群眾立場(chǎng),一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)。注重改進(jìn)區(qū)別工作方式方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法,增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制?！　?55)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真落實(shí)中央的指示要求和省委的決策部署,在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧中走在前頭。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做齊魯先鋒活動(dòng),帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,健全完善權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)