定“十一五”計劃若干戰(zhàn)略問題思考-資料下載頁
2025-01-21 19:47本頁面
【正文】 我認為從中國的政治形態(tài)考慮，把省去掉可能比較困難，但他的觀點有一定的合理性。我國現(xiàn)共有2053個縣，如果到了2030年我國還有30%的人口在農(nóng)村，估計約為5億左右，這樣每個縣的人口平均約為25萬，在中西部的縣人口將遠遠低于這個數(shù)。要維持一個縣、鄉(xiāng)政府這幺龐大的組織，靠這樣規(guī)模人口的稅基是很困難的。事實上，這種現(xiàn)象在有些中西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了。只有一個非常發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)才能維持比較發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，也只有發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)才能夠維持較高的人均收入。如果到2020年我國人均收入水平達到3000美元，絕大多數(shù)縣城的第二產(chǎn)業(yè)基本上沒有競爭力，縣城里的工業(yè)基礎很難維持這樣高的人均收入水平，其人口必將逐漸向收入水平高的大中城市轉(zhuǎn)移。因此，不僅農(nóng)村人口會減少，縣城人口也會減少，五級結(jié)構(gòu)的矛盾就會更突出。這個問題在目前比較超前，但值得開始考慮。（八）人口政策問題。大部分國家在達到高收入水平后才進入人口老齡化階段，而我國則在中低收入水平就進入老齡化社會。這里需要考慮兩方面的問題：1，要盡快建立一個切實可行的社保體系，一方面不能在將來成為政府財政支出的大窟窿，另一方面必須給老年人提供足夠的生活保障。2，要重新思考我國的人口政策。人口政策主要有兩個方面，一是人口質(zhì)量，一個是人口數(shù)量。人口的質(zhì)量亟需提高，這應是無可爭議的。在人口的數(shù)量這一方面，我國現(xiàn)在的政策是從如何壓低生育率、減少人口增長的角度出發(fā)來制定的。傳統(tǒng)上認為我國龐大的人口規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。但是到底人多是負擔還是優(yōu)勢？人多了為什幺會變成一個負擔？毛主席說：“每個人一張口兩只手”，手做的總比口吃的多，為何人多卻成為負擔？這與我國在計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展戰(zhàn)略不無關(guān)系。建國后，我國發(fā)展的主要是資金密集型的重工業(yè)，其特點是投資多，創(chuàng)造的就業(yè)機會少，連滿足城里新增勞動力就業(yè)的需要都有困難，以致大部分農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，使用原始的生產(chǎn)工具進行生產(chǎn)，勞動效率與產(chǎn)出相應地處于低水平。但是，若認為人口規(guī)模一定會限制經(jīng)濟發(fā)展，為什幺改革開放以后，我國人口密度最高的沿海地區(qū)卻是經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。以浙江為例，它原來是經(jīng)濟最落后的地區(qū)之一，但現(xiàn)在是全國經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，如果按照比較優(yōu)勢，將會多發(fā)展勞動力比較密集的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是我國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)，同時又可以容納最多的就業(yè)，創(chuàng)造最多的財富，資本的增加最快，產(chǎn)業(yè)的升級速度也最快。如按照這種發(fā)展模式，人口規(guī)模并非劣勢。同樣的情形發(fā)生在東亞地區(qū)，如日本、臺灣、韓國、新加坡的人口密度很高，但其企業(yè)極具競爭力。與之相應的，人口少、資源豐富的發(fā)展中國家也罕有進入發(fā)達國家行列的。由于一方面考慮到人口老齡化的問題，另一方面考慮到過去我國把人多作為一個負擔主要是因為采用了不當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，在加入WTO后，我國必須按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，多發(fā)展勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，人多未必就是劣勢。況且，當收入水平提高后，生育率自然會下降，現(xiàn)今所有發(fā)達國家的人口問題均是在于人口生育率過低，無法維持自然的替換。這類人口問題在日本、亞洲四小龍都存在，而這些國家并沒有我國這樣嚴格的人口政策。我國已經(jīng)到了必須對當前的人口政策重新認真考慮的時候，至少在內(nèi)部需要仔細討論。以上就制定“十一五”計劃所應考慮的戰(zhàn)略問題發(fā)表了一些個人看法。這些問題很不全面，有些到了2006年可能已經(jīng)得到解決，不再是重要的戰(zhàn)略問題；有些則還有爭議，應該另外組織專家深入研究，現(xiàn)在將個人的看法提出，以拋磚引玉，給大家作為討論的參考。本文根據(jù)2003年1月10日在國家計劃發(fā)展委員會“十一五”計劃重大戰(zhàn)略問題專家座談會上發(fā)言的錄音，由郭國棟同學協(xié)助整理成文
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1