【正文】 ，r 取 6%。則每年的利息 (萬元)為:則年運行費為 C= C1+ C2+ C3+ C4+ C5+ C6=（萬元） 正常年稅后凈收益分析生產期正常年稅后凈收益 D=年總產值年總成本 =A（B＋C） =（1 ＋）??%08796)1().6??????????c*****土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明26　　　　　　　　　　　　=（萬元） 指標分析本項目的效益費用比為 ，大于 。：土地整理屬于國家鼓勵投資工程項目，在銀行貸款上應有一定的優(yōu)惠政策，故在計算投資回收期時采用靜態(tài)投資回收期計算公式計算，則靜態(tài)投資回收期（年）: )(CBAKT????式中：T—還本年限，K—項目總投資；B—項目年總效益；C —項目年總成本經計算，項目還本年限為 3 年。 結論通過以上計算可知，本項目運行經濟可行，每年可以增加產值 萬元，%.??后?NCBAR??%.?*****土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明27具有一定的盈利能力。而且項目實施后農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)鏈的升級，將使本項目的經濟效益更為可觀。 社會效益通過對項目區(qū)廢棄池塘、高低不平田地、彎曲道路的土地整理，實現(xiàn)田成方、路成網、樹成行、水利配套、旱澇保收的目標，促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化具有重要意義。項目區(qū)土地整理后新增耕地 公頃，耕地比例將提高到 %，土地生產率將提高 10%，充分利用了土地資源，使耕地面積總量保持動態(tài)平衡，對社會增加物質財富,為實現(xiàn)**市耕地占補平衡具有重要作用。 生態(tài)效益項目區(qū)通過土地整理，道路、灌排渠系、田、林等農田基礎設施綜合建成，提高了土地的利用率和產出率，改善農業(yè)生產條件和農民居住環(huán)境，因此對防止水土流失，對持續(xù)建立農田生態(tài)系統(tǒng)，促進農業(yè)綜合生產能力的提高都有重要意義。綜上所述，本項目實施的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經濟效益也是可行的。浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明28表 63 效益分析表分析項目產區(qū) 種植類型面積（公頃） 單產（公斤/公頃） 單價（元/公斤） 小計（萬元）水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 總計（元） / / / / 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明 29第七章 項目實施措施 組織機構成立**市土地開發(fā)整理工作領導小組，由分管副市長為組長，土管、農業(yè)、水利、林業(yè)、農委、統(tǒng)計、審計、計委、財政等部門領導為成員的領導小組，下設辦公室，辦公室在市土地管理局，負責日常管理工作。市土地開發(fā)整理領導小組在項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目管理工作小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管土地和農業(yè)副鎮(zhèn)長擔任副組長，土管員、水利員、農技員、各村主任為成員，負責有關土地政策及相關問題的處理，其任務是參與項目工程設計招標、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設資金審計、以及項目組織協(xié)調等工作。有關村成立土地整理工作組，一般由 2～3 人組成，村主任兼任組長。權屬領導小組對土地整理工作中可能產生的土地權屬糾紛問題負責協(xié)商解決。 項目管理制度 實行項目法人負責制項目實施將涉及到**市眾多相關部門以及項目區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員的組織和配合協(xié)調問題，牽涉面廣，是一項復雜的社會工程。因此，必須在市政府的統(tǒng)一領導下，由市土地部門牽頭，實行項目法人負責制，以**市土地整理中心為項目業(yè)主單位，落實任期目標責任制，并把土地開發(fā)整理作為政績考核的重要內容。 實行項目工程招標制為防止暗箱操作，保證工程質量，由市土地管理局對工程內容逐一分解，進行招標公告，根據《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、合理選用土地開發(fā)整理施工單位，招投標的內容包括主要設備、材料采購等。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由市土地整理領導小組根據以下程序擇優(yōu)選定中標單位：公告→報名→初步資格審查→ 施工圖答題 →施工單位投標 →公開投標→標文評議→確定中 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明30標施工單位。 實行項目工程監(jiān)理制度通過招投標方式選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以根據《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》 、 《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質要求等，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量進行監(jiān)理；在土地開發(fā)整理實踐中，大膽探索并運行新的具有地方特色的土地開發(fā)整理機制，成立一個具有獨立法人資格的單位，負責從工程施工設計、招標、監(jiān)理到驗收的全過程，但其本身的運作又受到由各部門的有效監(jiān)督，從而保證土地整理資金的?？顚Ｓ煤凸こ藤|量。 合同管理制度實施方案按照《合同法》等有關規(guī)定，制定有關工作組織，市土地管理局作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權責利。合同由專人管理，專設項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。 實行項目法人責任制度由**市土地管理局為項目法人單位，對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險；負責人牽頭組建施工技術指導小組、工作小組、政策處理小組；負責組織項目工程的實施；負責項目工程階段驗收和參與最終驗收。 利用農閑季節(jié)實施工程項目區(qū)工程龐大，需要大量當地農民，尤其是項目區(qū)所在農民來參與工程建設。為方便群眾安排農時，工程實施應盡量避農忙季節(jié)，充分利用農閑時間。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明31 因地制宜，采取積極措施進行土壤改良以土地開發(fā)整理為契機，利用相互配套的水利、電力、林網、道路交通等設施，開展種植、養(yǎng)殖等多種經營，通過秸稈還田、壓青、豆科和禾本科作物輪作、施加農家肥等方式改良土壤，提高土地的產出能力。 資金管理項目建設資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算，一支筆審批撥款，統(tǒng)一報帳管理的縣級報帳制。具體就是：項目資金開設專門賬戶，根據工程進度和質量進行審批撥付工程款，撥款申請表必須經工程技術人員、監(jiān)理人員、項目管理工作小組組長、項目法人簽字撥款；設置專門財會人員進行項目資金管理；工程款由施工單位申請，技術管理機構負責人、監(jiān)理人員、項目管理工作小組長按責職審核簽署意見并經項目法人簽字后方能支付；嚴格財務會計管理，保證資金?？顚Ｓ?；財務監(jiān)督檢查由市審計局審計事務所進行，受上級主管部門及市土地開發(fā)整理領導小組監(jiān)督檢查；竣工決算由施工單位進行編制，提交市審計部門審計；工程經費的稽核由市財政局農業(yè)財務科進行稽核。 土地權屬調整方案 土地權屬調整的依據根據國土資源部國土資發(fā)[1999]358 號文件精神，土地整理工作要注意保護土地產權人的合法權益，既要避免國有土地資產的流失，又不可隨意平調集體和個人使用的土地。在土地整理工作開展之前，應做好現(xiàn)有土地資源的產權登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數量、質量、分布、用途，查清各土地使用者的權屬狀況，對項目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進行變更登記。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權，以土地整理前土地評價結果為依據進行土地再分配，保證土地數量有所增加，土地質量得到提高。涉及土地所有權和使用權調整的，負責整理的單位應當組織協(xié)調各方簽訂所有權和使用權調整協(xié)議，涉及國有土地的，須經市以上土地管理部門的同意。所有權和使用權調整協(xié)議報縣以 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明32上人民政府批準后，作為所有權和使用權調整的依據。 土地權屬調整的原則（1）依法原則；（2）公平效率原則；（3）因地制宜原則；（4）自愿、公開、公正原則；（5）可操作性原則。（5）盡量減少插花地，提高土地利用率，就近就便，減少矛盾。 土地權屬調整機構（1）成立權屬調整領導小組成立由分管副市長為組長、市土地管理局領導任副組長、項目涉及村主要領導為成員的土地整理項目權屬調整領導小組。對項目區(qū)內的宗地權屬類型、數量、質量以及土地權利人的類型、數量和原有土地在整理前進行公告，并確權登記發(fā)證。土地權屬確認定界按原所屬單位確定面積進行公告，然后確定權屬定界、設置界址。涉及調整土地權利相關權利人之間必簽訂調整協(xié)議，協(xié)議由市土管居統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關土地權屬人各執(zhí)一份，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份，市土管局一份各類。（3）土地整理項目工程完成后，市土地管理部門應對整理后的土地進行綜合評價，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按各村原有的土地比例，以標準田塊為基本單元，對土地整理后的農用地進行分配。（4）新增耕地可由村委會統(tǒng)一承包給種糧大戶，實行規(guī)模經營；也可實行招標承包，但原所有權主體內的個人和單位擁有優(yōu)先承包權。 村內土地產權調整（1）自留地和口糧田：土地整理后按等面積原則分配土地，保證農戶分到與原實有面積不變、質量基本相當，并盡可能集中的土地。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明33（2）承包田：按自愿、等面積原則重新分配土地。如原承包人放棄承包權，則由村委另找愿意經營土地的農戶來承包，也可以集中承包給土地經營大戶。 村與村之間的土地權屬調整（1）插花地：相鄰兩村的插花地可采用在村界處等面積原則調整，亦可采用調整土地使用權方式調整；非相鄰兩村的插花地可采用調整土地使用權方式調整。（2） 村與村之間少量不規(guī)則的村界：土地整理后，農地權屬按田成方要求，等面積原則進行調整。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明34第二部分 設計說明第一章 綜合說明 緒言 概述**市土地整理項目位于**市樂虹平原沿海地帶，涉及石帆鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)、樂成鎮(zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內總面積達 公頃。項目區(qū)內地形復雜，地塊破碎，地類相互交叉，即稻田、坡地、河網縱橫交錯；項目區(qū)屬于虹柳平原蓄提溉區(qū)，區(qū)域內水系混亂，溝渠路不配套，荒地、非耕地、墩、坑、塘較多。因此，對項目區(qū)進行土地整理規(guī)劃極為必要，**市土地管理局于 2022 年 3 月份進行了該項目的可行性研究，國土資源部土地整理中心于 2022 年 1 月份對此項目進行了現(xiàn)場踏勘，并委托國地土地整理規(guī)劃設計院在此基礎上進行規(guī)劃設計。 勘測設計過程規(guī)劃設計組在**市土地管理局的密切配合下，對項目區(qū)范圍內的地形地貌、地質、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎設施狀況、灌溉水源地等進行了實地勘察，并收集整理了**市及整理項目區(qū)內水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、環(huán)保、社會經濟狀況及相關規(guī)劃和各種圖件資料等，為項目的設計提供了必要的前提條件。依據**市土地管理局提供的土地整理項目區(qū) 1:2022 的地形圖，作為設計底圖進行工程布局。 水文該項目區(qū)平均降雨量為 1582 毫米之間，豐水年雨量達 2359 毫米，枯水年雨量達 毫米,且降雨量在時空上分布極不均勻， 5～9 月份降雨量占全年的 70%左右，最大一日降雨量 377 毫米（ 1981 年 9 月 21 日） ，最大三日降雨量 毫米（1981 年 9 月 21 日） ，多年平均雨日 177 天。項目區(qū)內徑流時空分布與降雨量基本一致，多年平均徑流深 1047 毫米。項目區(qū) 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設計說明35地下水資源量豐富，地下水按埋藏自西向東由潛水逐步過渡到承壓水，水網平原地區(qū)地下水位受地表水水位影響很大，洪水期幾乎上下貫通。地下水年開采量為 6 萬立方米/平方公里。因此，項目區(qū)內水源能滿足生產、生活用水的需要，有效保證了項目區(qū)的水資源規(guī)劃與利用。表 11 一日、三日面暴雨參數表雨型 均值 Cv 值 Cs/Cv P=1% P=2% P=5% P=10% P=20%一日 三日 項目區(qū)所屬的**市境內河網較多，內河排水受潮水位影響較大。項目區(qū)多年平均潮水位 米，最大潮水位 米(1994 年 8 月 22 日)，最低潮 米。 氣象項目區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候特點是季風顯著、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、春夏季雨熱同步，秋冬季光溫互補。整理區(qū)多年平均氣溫℃，多年日平均穩(wěn)定通過大于 0℃積溫 6480℃，大于 10℃積溫5350℃，年無霜期為 268 天，光熱量資源可滿足農作物一年二、三熟生長。 土壤**市三萬畝土地整理項目地處水網濱海平原，即發(fā)育汪海沉積母質上的水網濱海平原，屬古海灣地形，人工圍塘修建擋潮堤壩后，加速了本區(qū)灘涂的成陸過程。整理項目區(qū)內 104 國道左側（石帆鎮(zhèn)境內）土壤屬脫潛潴育型水稻土亞類