【正文】 ，r 取 6%。則每年的利息 (萬元)為:則年運(yùn)行費(fèi)為 C= C1+ C2+ C3+ C4+ C5+ C6=（萬元） 正常年稅后凈收益分析生產(chǎn)期正常年稅后凈收益 D=年總產(chǎn)值年總成本 =A（B＋C） =（1 ＋）??%08796)1().6??????????c*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明26　　　　　　　　　　　　=（萬元） 指標(biāo)分析本項目的效益費(fèi)用比為 ，大于 。：土地整理屬于國家鼓勵投資工程項目，在銀行貸款上應(yīng)有一定的優(yōu)惠政策，故在計算投資回收期時采用靜態(tài)投資回收期計算公式計算，則靜態(tài)投資回收期（年）: )(CBAKT????式中：T—還本年限，K—項目總投資；B—項目年總效益；C —項目年總成本經(jīng)計算，項目還本年限為 3 年。 結(jié)論通過以上計算可知，本項目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)可行，每年可以增加產(chǎn)值 萬元，%.??后?NCBAR??%.?*****土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明27具有一定的盈利能力。而且項目實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的升級，將使本項目的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。 社會效益通過對項目區(qū)廢棄池塘、高低不平田地、彎曲道路的土地整理，實(shí)現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、樹成行、水利配套、旱澇保收的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。項目區(qū)土地整理后新增耕地 公頃，耕地比例將提高到 %，土地生產(chǎn)率將提高 10%，充分利用了土地資源，使耕地面積總量保持動態(tài)平衡，對社會增加物質(zhì)財富,為實(shí)現(xiàn)**市耕地占補(bǔ)平衡具有重要作用。 生態(tài)效益項目區(qū)通過土地整理，道路、灌排渠系、田、林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合建成，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民居住環(huán)境，因此對防止水土流失，對持續(xù)建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高都有重要意義。綜上所述，本項目實(shí)施的社會效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益也是可行的。浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明28表 63 效益分析表分析項目產(chǎn)區(qū) 種植類型面積（公頃） 單產(chǎn)（公斤/公頃） 單價（元/公斤） 小計（萬元）水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 水稻 6150 瓜菜 25125 豆類 1875 總計（元） / / / / 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明 29第七章 項目實(shí)施措施 組織機(jī)構(gòu)成立**市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，土管、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)委、統(tǒng)計、審計、計委、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室在市土地管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組在項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目管理工作小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管土地和農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長擔(dān)任副組長，土管員、水利員、農(nóng)技員、各村主任為成員，負(fù)責(zé)有關(guān)土地政策及相關(guān)問題的處理，其任務(wù)是參與項目工程設(shè)計招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設(shè)資金審計、以及項目組織協(xié)調(diào)等工作。有關(guān)村成立土地整理工作組，一般由 2～3 人組成，村主任兼任組長。權(quán)屬領(lǐng)導(dǎo)小組對土地整理工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛問題負(fù)責(zé)協(xié)商解決。 項目管理制度 實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制項目實(shí)施將涉及到**市眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的社會工程。因此，必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地部門牽頭，實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制，以**市土地整理中心為項目業(yè)主單位，落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，并把土地開發(fā)整理作為政績考核的重要內(nèi)容。 實(shí)行項目工程招標(biāo)制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，由市土地管理局對工程內(nèi)容逐一分解，進(jìn)行招標(biāo)公告，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會公開招投標(biāo)，公開、公正、合理選用土地開發(fā)整理施工單位，招投標(biāo)的內(nèi)容包括主要設(shè)備、材料采購等。競投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方案，最終由市土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位：公告→報名→初步資格審查→ 施工圖答題 →施工單位投標(biāo) →公開投標(biāo)→標(biāo)文評議→確定中 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明30標(biāo)施工單位。 實(shí)行項目工程監(jiān)理制度通過招投標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細(xì)則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理；在土地開發(fā)整理實(shí)踐中，大膽探索并運(yùn)行新的具有地方特色的土地開發(fā)整理機(jī)制，成立一個具有獨(dú)立法人資格的單位，負(fù)責(zé)從工程施工設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理到驗收的全過程，但其本身的運(yùn)作又受到由各部門的有效監(jiān)督，從而保證土地整理資金的專款專用和工程質(zhì)量。 合同管理制度實(shí)施方案按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，市土地管理局作為項目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。 實(shí)行項目法人責(zé)任制度由**市土地管理局為項目法人單位，對項目策劃、建設(shè)、實(shí)施全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險；負(fù)責(zé)人牽頭組建施工技術(shù)指導(dǎo)小組、工作小組、政策處理小組；負(fù)責(zé)組織項目工程的實(shí)施；負(fù)責(zé)項目工程階段驗收和參與最終驗收。 利用農(nóng)閑季節(jié)實(shí)施工程項目區(qū)工程龐大，需要大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是項目區(qū)所在農(nóng)民來參與工程建設(shè)。為方便群眾安排農(nóng)時，工程實(shí)施應(yīng)盡量避農(nóng)忙季節(jié)，充分利用農(nóng)閑時間。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明31 因地制宜，采取積極措施進(jìn)行土壤改良以土地開發(fā)整理為契機(jī)，利用相互配套的水利、電力、林網(wǎng)、道路交通等設(shè)施，開展種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，通過秸稈還田、壓青、豆科和禾本科作物輪作、施加農(nóng)家肥等方式改良土壤，提高土地的產(chǎn)出能力。 資金管理項目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)建帳、專人管理、獨(dú)立核算，一支筆審批撥款，統(tǒng)一報帳管理的縣級報帳制。具體就是：項目資金開設(shè)專門賬戶，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行審批撥付工程款，撥款申請表必須經(jīng)工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、項目管理工作小組組長、項目法人簽字撥款；設(shè)置專門財會人員進(jìn)行項目資金管理；工程款由施工單位申請，技術(shù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員、項目管理工作小組長按責(zé)職審核簽署意見并經(jīng)項目法人簽字后方能支付；嚴(yán)格財務(wù)會計管理，保證資金專款專用；財務(wù)監(jiān)督檢查由市審計局審計事務(wù)所進(jìn)行，受上級主管部門及市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查；竣工決算由施工單位進(jìn)行編制，提交市審計部門審計；工程經(jīng)費(fèi)的稽核由市財政局農(nóng)業(yè)財務(wù)科進(jìn)行稽核。 土地權(quán)屬調(diào)整方案 土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)根據(jù)國土資源部國土資發(fā)[1999]358 號文件精神，土地整理工作要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，又不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地整理工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對項目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進(jìn)行變更登記。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前土地評價結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地數(shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高。涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)整理的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國有土地的，須經(jīng)市以上土地管理部門的同意。所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議報縣以 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明32上人民政府批準(zhǔn)后，作為所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 土地權(quán)屬調(diào)整的原則（1）依法原則；（2）公平效率原則；（3）因地制宜原則；（4）自愿、公開、公正原則；（5）可操作性原則。（5）盡量減少插花地，提高土地利用率，就近就便，減少矛盾。 土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)構(gòu)（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成立由分管副市長為組長、市土地管理局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、項目涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。對項目區(qū)內(nèi)的宗地權(quán)屬類型、數(shù)量、質(zhì)量以及土地權(quán)利人的類型、數(shù)量和原有土地在整理前進(jìn)行公告，并確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬確認(rèn)定界按原所屬單位確定面積進(jìn)行公告，然后確定權(quán)屬定界、設(shè)置界址。涉及調(diào)整土地權(quán)利相關(guān)權(quán)利人之間必簽訂調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由市土管居統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關(guān)土地權(quán)屬人各執(zhí)一份，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份，市土管局一份各類。（3）土地整理項目工程完成后，市土地管理部門應(yīng)對整理后的土地進(jìn)行綜合評價，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按各村原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對土地整理后的農(nóng)用地進(jìn)行分配。（4）新增耕地可由村委會統(tǒng)一承包給種糧大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；也可實(shí)行招標(biāo)承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。 村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整（1）自留地和口糧田：土地整理后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實(shí)有面積不變、質(zhì)量基本相當(dāng)，并盡可能集中的土地。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明33（2）承包田：按自愿、等面積原則重新分配土地。如原承包人放棄承包權(quán)，則由村委另找愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶來承包，也可以集中承包給土地經(jīng)營大戶。 村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整（1）插花地：相鄰兩村的插花地可采用在村界處等面積原則調(diào)整，亦可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整；非相鄰兩村的插花地可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整。（2） 村與村之間少量不規(guī)則的村界：土地整理后，農(nóng)地權(quán)屬按田成方要求，等面積原則進(jìn)行調(diào)整。 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明34第二部分 設(shè)計說明第一章 綜合說明 緒言 概述**市土地整理項目位于**市樂虹平原沿海地帶，涉及石帆鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)、樂成鎮(zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)總面積達(dá) 公頃。項目區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，地塊破碎，地類相互交叉，即稻田、坡地、河網(wǎng)縱橫交錯；項目區(qū)屬于虹柳平原蓄提溉區(qū)，區(qū)域內(nèi)水系混亂，溝渠路不配套，荒地、非耕地、墩、坑、塘較多。因此，對項目區(qū)進(jìn)行土地整理規(guī)劃極為必要，**市土地管理局于 2022 年 3 月份進(jìn)行了該項目的可行性研究，國土資源部土地整理中心于 2022 年 1 月份對此項目進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，并委托國地土地整理規(guī)劃設(shè)計院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。 勘測設(shè)計過程規(guī)劃設(shè)計組在**市土地管理局的密切配合下，對項目區(qū)范圍內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況、灌溉水源地等進(jìn)行了實(shí)地勘察，并收集整理了**市及整理項目區(qū)內(nèi)水文、氣象、土壤、林業(yè)、水利、環(huán)保、社會經(jīng)濟(jì)狀況及相關(guān)規(guī)劃和各種圖件資料等，為項目的設(shè)計提供了必要的前提條件。依據(jù)**市土地管理局提供的土地整理項目區(qū) 1:2022 的地形圖，作為設(shè)計底圖進(jìn)行工程布局。 水文該項目區(qū)平均降雨量為 1582 毫米之間，豐水年雨量達(dá) 2359 毫米，枯水年雨量達(dá) 毫米,且降雨量在時空上分布極不均勻， 5～9 月份降雨量占全年的 70%左右，最大一日降雨量 377 毫米（ 1981 年 9 月 21 日） ，最大三日降雨量 毫米（1981 年 9 月 21 日） ，多年平均雨日 177 天。項目區(qū)內(nèi)徑流時空分布與降雨量基本一致，多年平均徑流深 1047 毫米。項目區(qū) 浙江省樂清市土地整理項目規(guī)劃報告與設(shè)計說明35地下水資源量豐富，地下水按埋藏自西向東由潛水逐步過渡到承壓水，水網(wǎng)平原地區(qū)地下水位受地表水水位影響很大，洪水期幾乎上下貫通。地下水年開采量為 6 萬立方米/平方公里。因此，項目區(qū)內(nèi)水源能滿足生產(chǎn)、生活用水的需要，有效保證了項目區(qū)的水資源規(guī)劃與利用。表 11 一日、三日面暴雨參數(shù)表雨型 均值 Cv 值 Cs/Cv P=1% P=2% P=5% P=10% P=20%一日 三日 項目區(qū)所屬的**市境內(nèi)河網(wǎng)較多，內(nèi)河排水受潮水位影響較大。項目區(qū)多年平均潮水位 米，最大潮水位 米(1994 年 8 月 22 日)，最低潮 米。 氣象項目區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是季風(fēng)顯著、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、春夏季雨熱同步，秋冬季光溫互補(bǔ)。整理區(qū)多年平均氣溫℃，多年日平均穩(wěn)定通過大于 0℃積溫 6480℃，大于 10℃積溫5350℃，年無霜期為 268 天，光熱量資源可滿足農(nóng)作物一年二、三熟生長。 土壤**市三萬畝土地整理項目地處水網(wǎng)濱海平原，即發(fā)育汪海沉積母質(zhì)上的水網(wǎng)濱海平原，屬古海灣地形，人工圍塘修建擋潮堤壩后，加速了本區(qū)灘涂的成陸過程。整理項目區(qū)內(nèi) 104 國道左側(cè)（石帆鎮(zhèn)境內(nèi)）土壤屬脫潛潴育型水稻土亞類