【正文】 土壤**市三萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目地處水網(wǎng)濱海平原，即發(fā)育汪海沉積母質(zhì)上的水網(wǎng)濱海平原，屬古海灣地形，人工圍塘修建擋潮堤壩后，加速了本區(qū)灘涂的成陸過(guò)程。 氣象項(xiàng)目區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)是季風(fēng)顯著、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、春夏季雨熱同步，秋冬季光溫互補(bǔ)。表 11 一日、三日面暴雨參數(shù)表雨型 均值 Cv 值 Cs/Cv P=1% P=2% P=5% P=10% P=20%一日 三日 項(xiàng)目區(qū)所屬的**市境內(nèi)河網(wǎng)較多，內(nèi)河排水受潮水位影響較大。地下水年開(kāi)采量為 6 萬(wàn)立方米/平方公里。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)徑流時(shí)空分布與降雨量基本一致，多年平均徑流深 1047 毫米。依據(jù)**市土地管理局提供的土地整理項(xiàng)目區(qū) 1:2022 的地形圖，作為設(shè)計(jì)底圖進(jìn)行工程布局。因此，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理規(guī)劃極為必要，**市土地管理局于 2022 年 3 月份進(jìn)行了該項(xiàng)目的可行性研究，國(guó)土資源部土地整理中心于 2022 年 1 月份對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并委托國(guó)地土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 浙江省樂(lè)清市土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明34第二部分 設(shè)計(jì)說(shuō)明第一章 綜合說(shuō)明 緒言 概述**市土地整理項(xiàng)目位于**市樂(lè)虹平原沿海地帶，涉及石帆鎮(zhèn)、蒲岐鎮(zhèn)、天成鄉(xiāng)、樂(lè)成鎮(zhèn)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)總面積達(dá) 公頃。 村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整（1）插花地：相鄰兩村的插花地可采用在村界處等面積原則調(diào)整，亦可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整；非相鄰兩村的插花地可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整。 浙江省樂(lè)清市土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明33（2）承包田：按自愿、等面積原則重新分配土地。（4）新增耕地可由村委會(huì)統(tǒng)一承包給種糧大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可實(shí)行招標(biāo)承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個(gè)人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。（3）土地整理項(xiàng)目工程完成后，市土地管理部門應(yīng)對(duì)整理后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。涉及調(diào)整土地權(quán)利相關(guān)權(quán)利人之間必簽訂調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由市土管居統(tǒng)一制定協(xié)議格式。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的宗地權(quán)屬類型、數(shù)量、質(zhì)量以及土地權(quán)利人的類型、數(shù)量和原有土地在整理前進(jìn)行公告，并確權(quán)登記發(fā)證。（5）盡量減少插花地，提高土地利用率，就近就便，減少矛盾。所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議報(bào)縣以 浙江省樂(lè)清市土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明32上人民政府批準(zhǔn)后，作為所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前土地評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地?cái)?shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高。 土地權(quán)屬調(diào)整方案 土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[1999]358 號(hào)文件精神，土地整理工作要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，又不可隨意平調(diào)集體和個(gè)人使用的土地。 資金管理項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)建帳、專人管理、獨(dú)立核算，一支筆審批撥款，統(tǒng)一報(bào)帳管理的縣級(jí)報(bào)帳制。為方便群眾安排農(nóng)時(shí)，工程實(shí)施應(yīng)盡量避農(nóng)忙季節(jié)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間。 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度由**市土地管理局為項(xiàng)目法人單位，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)、實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)人牽頭組建施工技術(shù)指導(dǎo)小組、工作小組、政策處理小組；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程的實(shí)施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程階段驗(yàn)收和參與最終驗(yàn)收。 合同管理制度實(shí)施方案按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，市土地管理局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。競(jìng)投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報(bào)價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方案，最終由市土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位：公告→報(bào)名→初步資格審查→ 施工圖答題 →施工單位投標(biāo) →公開(kāi)投標(biāo)→標(biāo)文評(píng)議→確定中 浙江省樂(lè)清市土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明30標(biāo)施工單位。因此，必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地部門牽頭，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，以**市土地整理中心為項(xiàng)目業(yè)主單位，落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，并把土地開(kāi)發(fā)整理作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。權(quán)屬領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)土地整理工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題負(fù)責(zé)協(xié)商解決。市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項(xiàng)目管理工作小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管土地和農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，土管員、水利員、農(nóng)技員、各村主任為成員，負(fù)責(zé)有關(guān)土地政策及相關(guān)問(wèn)題的處理，其任務(wù)是參與項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金和物資使用、項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)、以及項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)等工作。綜上所述，本項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，經(jīng)濟(jì)效益也是可行的。項(xiàng)目區(qū)土地整理后新增耕地 公頃，耕地比例將提高到 %，土地生產(chǎn)率將提高 10%，充分利用了土地資源，使耕地面積總量保持動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)社會(huì)增加物質(zhì)財(cái)富,為實(shí)現(xiàn)**市耕地占補(bǔ)平衡具有重要作用。而且項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，將使本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。：土地整理屬于國(guó)家鼓勵(lì)投資工程項(xiàng)目，在銀行貸款上應(yīng)有一定的優(yōu)惠政策，故在計(jì)算投資回收期時(shí)采用靜態(tài)投資回收期計(jì)算公式計(jì)算，則靜態(tài)投資回收期（年）: )(CBAKT????式中：T—還本年限，K—項(xiàng)目總投資；B—項(xiàng)目年總效益；C —項(xiàng)目年總成本經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目還本年限為 3 年。建設(shè)期為 2 年，r 取 6%。⑸農(nóng)業(yè)稅（按年銷售收入的 3%計(jì)算）：則 C5= 萬(wàn)元3%= 萬(wàn)元。⑶維修費(fèi)（按固定資產(chǎn)的 %計(jì)算）：則 C3=70%萬(wàn)元%= 萬(wàn)元。則年折舊費(fèi)為：C1= 萬(wàn)元70%/30= 萬(wàn)元。 項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用具體包括：折舊費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)、銷售費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅和利息。 生產(chǎn)資料成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本構(gòu)成包括：種子、化肥、農(nóng)藥、育秧薄膜、農(nóng)機(jī)磨損、機(jī)械油耗、收割、加工等。 年總成本分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參照農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所共同完成的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊(cè)所規(guī)定的方法和參數(shù)進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)年創(chuàng)造產(chǎn)值：A=++= 萬(wàn)元。③ 豆類產(chǎn)值= 公頃(18751500)公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。則項(xiàng)目區(qū)改造中低產(chǎn)田每年可增產(chǎn)值計(jì)算如下：*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明24本項(xiàng)目區(qū)有中低產(chǎn)田 公頃，改造后的產(chǎn)值為：① 水稻產(chǎn)值= 公頃(61504275) 公斤/公頃 元/公斤=萬(wàn)元。 中低產(chǎn)田改造后增加的年產(chǎn)值據(jù)調(diào)查，近年來(lái)種植中低產(chǎn)田，水稻單產(chǎn)在 4275 公斤/公頃左右，瓜菜單產(chǎn)在 1250 公斤/公頃左右，豆類單產(chǎn)在 100 公斤/ 公頃左右。③豆類產(chǎn)值= 公頃1875 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。 原有高產(chǎn)田的年產(chǎn)值本項(xiàng)目區(qū)有高產(chǎn)田 公頃，改造后的產(chǎn)值為：①水稻產(chǎn)值= 公頃6150 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。③豆類產(chǎn)值= 公頃1875 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。 中低產(chǎn)田改造后的年產(chǎn)值本項(xiàng)目區(qū)有中低產(chǎn)田 公頃，改造后的產(chǎn)值為：①水稻產(chǎn)值= 公頃 6150 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。③豆類產(chǎn)值=60 公頃1875 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。則三類作物種植面積分別為 公頃、 公頃、 公頃，其年產(chǎn)值為：①水稻產(chǎn)值=300 公頃6150 公斤/公頃 元/公斤= 萬(wàn)元。則項(xiàng)目實(shí)施后，水稻、瓜菜、豆類三類代表作物種植面積分別為 公頃、 公頃和 公頃。計(jì)算時(shí)，早稻、晚稻以水稻代表，瓜菜、經(jīng)濟(jì)作物以瓜菜代表，其他旱作物以豆類代表，其統(tǒng)計(jì)資料見(jiàn)表 61。其中，工程施工費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；其它費(fèi)用共計(jì) 萬(wàn)元，占總投資的 %（其中前期工作費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；竣工驗(yàn)收費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；業(yè)主管理費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；拆遷補(bǔ)償費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %） ；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %。*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明22第六章 規(guī)劃方案評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益分析 投資概算**市土地開(kāi)發(fā)整理工程由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其它工程組成。石帆片工程施工費(fèi)為 萬(wàn)元，樂(lè)蒲片工程施工費(fèi)為 元，蒲歧片工程施工費(fèi)為 萬(wàn)元。其中，工程施工費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；設(shè)備購(gòu)置費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；其它費(fèi)用共計(jì) 萬(wàn)元，占總投資的 %（其中前期工作費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；竣工驗(yàn)收費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；業(yè)主管理費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %；拆遷補(bǔ)償費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %） ；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi) 萬(wàn)元，占總投資的 %。 投資結(jié)構(gòu)**市土地開(kāi)發(fā)整理工程由土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其它工程組成。已有的公路、陡坎等不納入國(guó)家投資預(yù)算范圍。 農(nóng)田水利本規(guī)劃國(guó)家投資預(yù)算內(nèi)的農(nóng)田水利工程主要包括灌排系統(tǒng)中的溝渠工程（分斗、農(nóng)兩級(jí)） 、水工建筑物、排灌工程及與之配套的電力工程。*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明19表 41 項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)表 單位：公頃規(guī)劃片區(qū) 耕地 園地 林地 交通用地 水域居民點(diǎn)及 工礦用地未利用地 小計(jì)整理前面積 整理后面積 增減數(shù) *****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明20第五章 投資規(guī)模 投資概算過(guò)程在參考地方水利、水電、土建定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確定工程量和有關(guān)建筑材料、用工費(fèi)用，計(jì)算工程施工費(fèi)；并根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》 、 《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》 、 《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》 、 《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》 、 《中華人民共和國(guó)交通部公路工程預(yù)算定額》 （1992） 、 《** 省建筑工程預(yù)算定額》 （上、下冊(cè)，1994） 、 《** 省建筑安裝工程綜合費(fèi)用定額》 （1995） 、 《**省建筑安裝工程費(fèi)用定額》 （1995） 、 《**省水利水電工程費(fèi)用定額及概（預(yù)）算編制細(xì)則》(1999)、 《**省水利水電建筑工程預(yù)算定額》(上、下冊(cè)， 1998)、 《**省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》 （1998） 、 《** 省建筑工程預(yù)算定額》 、 《** 市建設(shè)工程價(jià)格 信息》（）確定項(xiàng)目的總投資額。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 公頃的未利用地,另外還有廢棄或利用率不高的園地 公頃和坑塘 公頃、零星農(nóng)村居民點(diǎn) 公頃；通過(guò)經(jīng)過(guò)填埋廢溝塘，開(kāi)墾荒地，調(diào)整交通和灌排渠系，共可增加耕地 公頃，耕地增加率達(dá) %。林帶布設(shè)于道、渠之間。（4）每個(gè)斗渠和獨(dú)立農(nóng)渠設(shè)立固定泵站或機(jī)埠一座。（1）項(xiàng)目區(qū)采用排灌分設(shè)，局部地區(qū)采用排灌結(jié)合，斗、農(nóng)渠道建造采用矩形槽鋼筋砼澆砌。 農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)灌溉水源主要是從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)西干河、慎海河(樂(lè)涫運(yùn)河慎海段) 、東干河三條主干渠（干溝）及平原區(qū)河網(wǎng)引水。兩平行路道之間的間距在 200 米左右，形成縱橫交錯(cuò)的田間道路網(wǎng)絡(luò)。（3）耕作田塊的邊長(zhǎng) 按照耕作機(jī)械工作效率，水稻生長(zhǎng)對(duì)田塊平整*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明18度、灌溉均勻程度以及排水暢通度和防止風(fēng)害等的要求，確定耕作格田長(zhǎng)度為 100～120 米，寬度為 20～25 米。 田塊規(guī)劃（1）耕作田塊方向 田塊方向盡量選用南—北向，以保證耕作田塊長(zhǎng)邊方向受光照時(shí)間最長(zhǎng),受光熱量最大。整理后的格田為格田長(zhǎng)度為100～ 120 米，寬度為 20～25 米，整理后適合機(jī)械化作業(yè)。 土地平整土地平整費(fèi)用投資 萬(wàn)元，該項(xiàng)目將因地就勢(shì)，使用機(jī)械平整，修建水稻田格。項(xiàng)目區(qū)以西干河、慎海河和東干河為主干渠，呈南北向貫穿項(xiàng)目區(qū)，垂直干渠布置支渠，垂直支渠布置斗渠，形成灌溉渠系。 總體布局項(xiàng)目區(qū)總體布置要求路成網(wǎng)，路橋相通，渠系配套排灌自如。（4）改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。（2）平整土地，建設(shè)溝渠、道路和林帶，實(shí)現(xiàn)田成方，林成網(wǎng)，渠相通、路相連、澇能排、旱能灌，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，主要農(nóng)田達(dá)到十年一遇抗洪標(biāo)準(zhǔn)。 原則（1）十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地；（2）社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；（3）土地資源可持續(xù)利用；（4）可行性原則；（5）因地制宜原則；（6）政府決策和公眾參與原則。同時(shí)田間田塊不規(guī)整、路網(wǎng)渠系不配套，田園景觀差。另外，項(xiàng)目區(qū)固定機(jī)泵少，農(nóng)機(jī)水平低。 電力設(shè)施狀況本區(qū)域電力供應(yīng)主要來(lái)自華東電網(wǎng)，距離項(xiàng)目區(qū)較近的變電所為虹橋變電所，可供應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的生活、生產(chǎn)用電。但存在著分布不連續(xù)、林相不整齊，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。*****土地整理項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告與設(shè)計(jì)說(shuō)明15表 28 項(xiàng)目區(qū)道路現(xiàn)狀表 單位:m1～3 米 3～5 米 5 米以上分片 道路類別長(zhǎng)度 (m) 長(zhǎng)度 (m) 長(zhǎng)度（m）泥路 8410 2800 2350蒲岐片水泥路 7040 3010 5160泥路 10045 5740 45100樂(lè)蒲片水泥路 11596 6411 3600泥路 8520 6745 7455石帆片水泥路 9630 6100 6200 林網(wǎng)建設(shè)狀況部分機(jī)耕路邊，栽植有 3～5 年生的行道樹(shù)，樹(shù)種