【導(dǎo)讀】《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)。于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。“十二五”期間，貴陽(yáng)市承擔(dān)。著生態(tài)文明城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的艱巨任務(wù)。色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)。歷史性跨越帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展。示范總體實(shí)施方案》的編制工作。復(fù)多次認(rèn)真修改、甄選項(xiàng)目，現(xiàn)形成了《實(shí)施方案》送審稿。第二部分介紹貴陽(yáng)市能源消費(fèi)、主要污染物排放?，F(xiàn)狀與節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。第五部分提出了工作的總體思路、基本原。進(jìn)行了匯總說(shuō)明。部分是保障措施。第十部分對(duì)示范工作的組織實(shí)施手段和進(jìn)度計(jì)。能減排目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)。

　　

【正文】 合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 1 小計(jì) 72 3 服務(wù)業(yè)集約化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 13 — 申請(qǐng)納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 9 小計(jì) 22 — 4 交通 清潔化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 27 小計(jì) 27 5 建筑 綠色化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 128 — 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 10 — 小計(jì) 138 6 可再生能源利用規(guī)?；? 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 7 — 申請(qǐng)納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 5 — 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 3 — 小計(jì) 15 7 生態(tài) 補(bǔ)償 綜合獎(jiǎng)勵(lì) 1 — 合計(jì) 437 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 31 （一）示范項(xiàng)目對(duì)完成 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn) 按照本方案貴陽(yáng)市 2020 年節(jié)能目標(biāo)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 %的安排，到 2020 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值 能耗下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元（需參考當(dāng)年 可比價(jià) ）。通過(guò) 3 年示范期內(nèi) 437個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，直接產(chǎn)生年節(jié)能量約 240萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善能源結(jié)構(gòu)等措施，可確保完成試點(diǎn)工作的 目標(biāo)任務(wù)。 （ 二 ）主要污染物減量效果 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)有 財(cái)政政策 的 項(xiàng)目 89個(gè)，總投資 ，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 ；申請(qǐng) 納入 現(xiàn)行試點(diǎn)示范， 享受政策 的 項(xiàng)目 20 個(gè)，總投資 億元，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 ； 申請(qǐng)綜合獎(jiǎng)勵(lì) 的 項(xiàng)目 53個(gè)，總投資 ，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 。貴陽(yáng)市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 實(shí)施效果見(jiàn)表 2。 表 2 貴陽(yáng)市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 實(shí)施效果表 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 32 序號(hào) 項(xiàng)目類別 實(shí)施效果 （至 2020 年） 目標(biāo) 效果 主要污染 物 排放量 比2020 年減少 （噸 /年） 1 主要污染物 排放總量減少 化學(xué)需氧量較 2020 年削減比例 16% 7300 氨氮較 2020 年削減比例 10% 517 二氧化硫較 2020 年削減比例 18% 23800 氮氧化物較 2020 年削減比例 15% 8000 2 生活污水處理能力指標(biāo) 中心城區(qū) 生活 污水收集處理率 100% 現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率 65%以上 新增污水管網(wǎng) 1146km 城市污水再生利用率 ≥20％ 新增污水處理設(shè)施處理規(guī)模 50 萬(wàn)噸 /日 3 固體廢物減排指標(biāo) 工業(yè)固體廢物處置利用率 90%以上 生活垃圾無(wú)害化處理率 100% 餐廚廢棄物集中收集率 60%以上 餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率 80%以上 固體廢物綜合利用量 725 萬(wàn) t/a （ 三 ）示范項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用 通過(guò)節(jié)能 減排財(cái)政政策 綜合 示范項(xiàng)目的實(shí)施，有力降低地區(qū)單位產(chǎn)值能耗，提高資源、能源利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把貴陽(yáng)市打造成為全國(guó)環(huán)保模范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)范例城市、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值突破 1000億元（力爭(zhēng)提前一年實(shí)現(xiàn) “十二五 ”規(guī)劃目標(biāo)），占全市 GDP 的比重穩(wěn)定在 50%以上 ， 對(duì)于推進(jìn)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大意義。 九 、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為推動(dòng) 示范工作 的順利 開(kāi)展 ， 省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委建立貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 33 了 “貴州省節(jié)能減排財(cái)政政策綜 合示范工作聯(lián)席會(huì)議制度 ”。貴陽(yáng)市成立了 由 市委書(shū)記、 市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ， 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成推動(dòng) 示范 工作的合力。 （二） 加強(qiáng)項(xiàng)目管理， 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查 建立園區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)考核 評(píng)比 機(jī)制， 由市 工業(yè)和信息化委 、市 發(fā)展改革委 進(jìn)行 逐年 考核。 建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保按時(shí)完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。 建立項(xiàng)目季報(bào)報(bào)送制度，將項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度及資金使用情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家 發(fā)展改革委 。 為加強(qiáng)節(jié) 能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，增設(shè)相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：在市財(cái)政局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu) ——節(jié)能減排財(cái)政政策 綜合示范 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦公室；在市發(fā)展改革委增加節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目管理工作 職責(zé) 。 （三）完善政策法規(guī) 制定貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案和各子 方案的管理考核辦法。制定 《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施條例》 、《 貴陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法 》 、《 貴陽(yáng)市 民用 建筑節(jié)能條例 》 以及 貴陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等政策法規(guī)。研究完善節(jié)能減排投融資政策 ，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類企業(yè)、基金增加對(duì)節(jié)能減排的投入。制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 34 一步完善 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。探索排污權(quán)交易，研究制定排污權(quán)有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)。 （四）加大 項(xiàng)目建設(shè) 資金投入 根據(jù) 財(cái)政部、 國(guó)家 發(fā)展改革委 財(cái)建 〔 2020〕 383 號(hào)文 有關(guān) 要求，在積極爭(zhēng)取國(guó)家各類財(cái)政性專項(xiàng)資金（含以獎(jiǎng)代補(bǔ)和綜合性獎(jiǎng)勵(lì)）的前提下， 貴州省及 貴陽(yáng)市承諾： 1． 按文件要求， 省、市級(jí)財(cái)政 通過(guò)整合 省、 市 服務(wù)業(yè)、節(jié)能 技改 、高技術(shù)等 財(cái)政性專項(xiàng)資金 ， 從中 安排一定 比例 資金，用于 節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 項(xiàng)目配套 。 搭建中小企業(yè)融資 平臺(tái)，對(duì)節(jié)能減排財(cái)政政策示范項(xiàng)目 給予 貼息，為企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。 積極 推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。 拓寬 投 融資渠道， 對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大的企業(yè)，鼓勵(lì)、培育其上市 融資 ，以 吸納更多社會(huì)資本進(jìn)入。 2． 圍繞節(jié)能減排示范工作， 市級(jí)財(cái)政預(yù)算 安排工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目前期費(fèi) 。 制定節(jié)能減排 財(cái)政政策 綜合示范資金 撥付 管理辦法及省市配套方案， 確保資金安全和有效使用。 3． 進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵，加大 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 財(cái)政投入力度，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上建立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。 （五） 強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)測(cè) 1． 完善能源統(tǒng)計(jì)體 系，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和生活用能統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)耗能企業(yè)、大型公共建筑、商業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)用能單位按要求配備貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 35 計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 2． 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。 3． 建立健全節(jié)能減排管理體系， 將節(jié)能減排財(cái)政 綜合示范政策試點(diǎn)工作納入 “十二五 ”綜合性方案， 充分發(fā)揮市節(jié)能減排 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 、市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組 及其辦公室、成員單位的作用 ， 加強(qiáng)政府節(jié)能減排管理能力建設(shè)， 定期或不定期對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)程序、 建設(shè)規(guī)范的檢查，督促項(xiàng)目業(yè)主按 實(shí)施 計(jì)劃、按質(zhì)量要求 建設(shè) 項(xiàng)目 。 （六）總結(jié)交流，宣傳推廣 及時(shí)查找方案實(shí)施 過(guò)程中 遇到的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)部門和 區(qū) （市、 縣 ）開(kāi)展 示范 工作的經(jīng)驗(yàn)交流，并積極與其他 示范 城市進(jìn)行溝通交流。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳 示范 工作成效，擴(kuò)大 示范 影響。 十 、組織實(shí)施 （一）工作 職責(zé) 示范 工作領(lǐng)導(dǎo)小組 職責(zé) ： 1． 建立 節(jié)能減排 目標(biāo)責(zé)任考核體系，分解落實(shí) 方案各項(xiàng) 工作 任務(wù) ， 納入 有關(guān)市直 部門和各 區(qū)（市、縣 ）年度考核內(nèi)容， 市政府每年與相關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）簽 訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)， 考核結(jié)果作為對(duì) 相關(guān)單位 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 36 2． 定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和 專項(xiàng)督查， 督查情況將上報(bào)市 政府 ，同時(shí)抄報(bào)市督辦督查局和有關(guān)區(qū)（市、縣）政府 ， 并要求 區(qū)（市、縣）政府根據(jù)督查情況責(zé)成項(xiàng)目單位整改。 3． 制定節(jié)能減排綜合示范目標(biāo)預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)方案涉及的項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān) 區(qū)（市、縣 ）主管部門進(jìn)行預(yù)警調(diào)控，確保按時(shí)完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。 市 直 各相關(guān)部門 職責(zé) ： 1．市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)示范 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé) 示范 工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報(bào)送 等 工作。 2．市 環(huán)境保護(hù) 局負(fù)責(zé)建設(shè)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保污水達(dá)標(biāo)排放 ， 確保相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的按時(shí)制定和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常安裝。 3． 市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)制定《貴陽(yáng)市節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《貴陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能工作方案》和《貴陽(yáng)市節(jié)能監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)。 4．市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制《貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與方法》和《貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗監(jiān)測(cè)考核辦法》，完善交通運(yùn)輸業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)和跟蹤監(jiān)測(cè)制度。 5．市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)編制《貴陽(yáng)市綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南》、《 貴陽(yáng)市綠色建筑設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南》和《貴陽(yáng)市綠色建材推薦目錄》，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)大型公共建貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 37 筑和商業(yè)設(shè)施能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗。 6．市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門，調(diào)研工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計(jì)體系。 其他 市直有關(guān)部門、各區(qū)（市 、縣 ）政府職責(zé)另行分解。 ﹙二﹚管理體制 為確保 節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 工作 項(xiàng)目 的 順利 推進(jìn) ，建立三項(xiàng) 管理制度 。 一是項(xiàng)目責(zé)任制 。 由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)綜合示范總體工作，市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理， 市 財(cái)政 局 負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金 的監(jiān)督管理；市 直 各工作部門按職責(zé) 統(tǒng)籌實(shí)施各自領(lǐng)域的項(xiàng)目，圍繞總體目標(biāo)落實(shí)年度目標(biāo)，安排部署重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各 區(qū) （市、 縣 ） 人民政府 按照屬地管理原則，明確任務(wù)分工，抓好項(xiàng)目落實(shí)。 各項(xiàng)目業(yè)主與各級(jí)政府簽訂責(zé)任書(shū)，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。 二是項(xiàng)目 有序 推進(jìn)制。 各主管部門按年度提出實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目前期工作， 按照 申報(bào)一批、 建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、 儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做好分年度項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。 各區(qū) （ 市、縣 ） 分年度按項(xiàng)目管理制度組織 申報(bào)、 實(shí)施項(xiàng)目。 三是項(xiàng)目督查制。 每年將節(jié)能減 排 財(cái)政政策綜合示范 年度實(shí)施項(xiàng)目列入市人民政府目標(biāo)考核。 明確督查責(zé)任，定期 和不定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行督查；明確督查方式， 對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 38 問(wèn)題，隨時(shí)向責(zé)任單位提出整改意見(jiàn)與建議，對(duì)影響工程進(jìn) 度的重大問(wèn)題，及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出專報(bào)；明確督查內(nèi)容， 明確工作重點(diǎn)，督查部門按照市委、市政府對(duì)項(xiàng)目督查工作提出的新要求，定期召開(kāi)工作例會(huì)，研究更為簡(jiǎn)便、可行的督查方法，不斷提高督查工作的實(shí)效性。 四是階段性 推進(jìn)示范效果機(jī)制。按照節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)對(duì)實(shí)施完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)節(jié)能減排效果明 顯的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，帶動(dòng)同類項(xiàng)目取得更為明顯的成效。 （ 三 ）進(jìn)度計(jì)劃 1．啟動(dòng) 申報(bào) 階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 3 月） 。 編制完成《貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案》，確定并提出一批綜合示范項(xiàng)目 ，結(jié)合項(xiàng)目梯次推進(jìn)制依次推進(jìn) 。 2020 年12 月底前方案 通過(guò) 貴陽(yáng)市 人民政府 和貴州省 人民 政府 初審 ， 力爭(zhēng) 2020年 3月 方案得到財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。 2．組織實(shí)施階段（ 2020年 1月 — 2020年 12月） 。 按照方案的部署，圍繞主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善 監(jiān)督考核體系。 3．總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2020年） 。 總結(jié)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 工作 的成效與經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施效果， 召開(kāi) 交流會(huì)議，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與不足，完成綜合示范工作的評(píng)估驗(yàn)收。 附件： 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 39 一、 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目表 二、 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范專項(xiàng)工作方案 三、 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范保障政策措施資料匯編