【正文】 組織 實施 手段和進度計劃作 了 明確 。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，蔬菜總產(chǎn)量 、 肉類 總產(chǎn)量 、禽蛋 產(chǎn)量 、牛奶生產(chǎn)總量 。 能源消費總量中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為 %、 %、 %，居民生活用能占 %。城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 下達了年耗 3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的產(chǎn)品單耗及節(jié)能量指標(biāo)， 2020年，對 65 家重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況開展監(jiān)督核查。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理， 開展能源資源消耗統(tǒng)計工作，實施市級行政中心節(jié)能改造工程，推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù)。 城鎮(zhèn)污水收集、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)欠賬較多，已建污水處理系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到限制， 仍需加大污水 處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ；垃圾處理設(shè)施不完備，需要增容和提高處理的技術(shù)水平，城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng) 建設(shè) 仍然任重道遠；餐廚廢棄物等特殊廢棄物的綜合利用體系 急需加快建設(shè) ；環(huán)保部門對污染物排放的監(jiān)測管理能力 有貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 10 待加強。通過 國家節(jié)能減排財政政策 綜合 示范 支持 ，可以促進 “三創(chuàng) ”工作， 使 貴陽成為 建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 西部城市 示范。 二是 堅持協(xié)同增效 的 原則 。淘汰 38 家企業(yè) 落后產(chǎn)能 ， 約可 實現(xiàn)節(jié)能量 70 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等效減排二氧化碳 約 170 萬噸。一是加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度；二是 繼續(xù)推進 農(nóng)村環(huán)境綜合整治 工作 ，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化；三是加大工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝技術(shù)改造 力度 ；四是按照循環(huán)經(jīng)濟 理念 ，加快 工業(yè)廢物、城市廢 棄 物的無害化處理和資源貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 18 化利用 工程建設(shè)。 城市領(lǐng)域， 加強城市典型廢棄物 資源化利用和無害化處理，建設(shè)比例壩城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、 “城市礦產(chǎn) ”示范基地、餐廚廢棄物處理 利用 工程 等 一批 項目 。 在 新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車和關(guān)鍵零部件為代表的 6 個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。該項目實施后， 可實現(xiàn) 年節(jié)約標(biāo) 準(zhǔn) 煤 5萬噸以上，使硫酸廠總的熱能回收率從 60%提高到 94%。 貴陽市 服務(wù)業(yè)集約化 工作 將重點 實施 貴陽誠通物流中心建設(shè)、貴陽市煙草公司卷煙物流配送中心 建設(shè) 等 22 個項目。對小汽車出行進行合理控制， 提高 大容量公交（軌道交通和快 速公交） ， 發(fā)展智能交通，提高公交出行比例。 （ 3） 培育 5 家 建筑能效測評機構(gòu) ， 建立建筑節(jié)能服務(wù)市場貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 27 監(jiān)管機制 。 5． 完善 區(qū)域生態(tài)保護補償機制 ，對 功能區(qū)劃中因 擔(dān)負生態(tài)保護而影響 經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)，通過 財政轉(zhuǎn)移支付、 爭取國家投入等方式給予經(jīng)濟補 償， 激發(fā) 生態(tài)功能區(qū)環(huán)境 保護 的 積極性。貴陽市成立了 由 市委書記、 市長任組長的節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ， 建立工作協(xié)調(diào)機制，確保各部門密切配合，各負其責(zé)，形成推動 示范 工作的合力。 制定節(jié)能減排 財政政策 綜合示范資金 撥付 管理辦法及省市配套方案， 確保資金安全和有效使用。 6．市統(tǒng)計局負責(zé)協(xié)調(diào)各部門，調(diào)研工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計體系。 編制完成《貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》，確定并提出一批綜合示范項目 ，結(jié)合項目梯次推進制依次推進 。 明確督查責(zé)任，定期 和不定期對項目開展情況進行督查；明確督查方式， 對督查工作中發(fā)現(xiàn)的貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 38 問題，隨時向責(zé)任單位提出整改意見與建議，對影響工程進 度的重大問題，及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出專報；明確督查內(nèi)容， 明確工作重點，督查部門按照市委、市政府對項目督查工作提出的新要求，定期召開工作例會，研究更為簡便、可行的督查方法，不斷提高督查工作的實效性。 2．市 環(huán)境保護 局負責(zé)建設(shè)污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污水達標(biāo)排放 ， 確保相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的按時制定和在線監(jiān)測系統(tǒng)的正常安裝。 搭建中小企業(yè)融資 平臺，對節(jié)能減排財政政策示范項目 給予 貼息，為企業(yè)融資進行擔(dān)保。貴陽市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目 實施效果見表 2。 2． 完善主要污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測體系 、 重點工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng) 、 污水處 理廠污水排放在線監(jiān)測系統(tǒng) 、 環(huán)境監(jiān)察體系。 到 2020 年，現(xiàn)有 政府辦公建筑、大型公共建筑和高校重點建筑監(jiān)測覆蓋率 達100%； 新建公共建筑強制實施分項計量 并 納入監(jiān)管平臺；高耗能公共建筑和高校重點建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到 80%以上。 示范推廣農(nóng)貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 25 村客運雙燃料客車 ， 在農(nóng)村客運班線上推廣使用焦?fàn)t氣作為大巴車動力。 3． 推動 旅游等生活性 服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展 。 （ 2） 貴州皓天光電科技有限公司 年產(chǎn) 3000 萬片 LED 藍寶貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 22 石襯底材料項目 。 2．建立黔中經(jīng)濟區(qū)能源資源全面合作機制，推進煤電磷、煤電鋁等資源型產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)國家重要的煤電磷、煤電鋁等資源深加工基地。 工業(yè)領(lǐng)域，重點實施黃磷尾氣、合成氨馳放氣、焦?fàn)t尾氣 等工業(yè)廢氣的回收利用 、 工業(yè)固體廢 物綜合利用工程， 大力開展工業(yè)尾氣和 磷石膏、赤泥、粉煤灰等綜合利用 ，提高綜合利用水平 。 （ 6）可再生能源和新能源利用規(guī)模化 。 “城市礦產(chǎn) ”中廢鋼鐵利用率由目前的 90%提高到 95%，貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 16 廢有色金屬利用率由目前的 80%提高到 95%。作為綜合示范城市，貴陽市 將 積極創(chuàng)新地方配套政策，完善財政資金管理模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動社會資金的作用，培育市場和增強市場自我運行能力，放大政策效應(yīng)，為國家利用財政政策推動節(jié)能減排 起到 先行先試的 作 用。 四、貴陽市開展節(jié)能減排財政政策 綜合 示范工作的意義 （一）在 國家 財政政策 促進 節(jié)能減排上 成為 西部城市 示范 貴陽市屬于西部城市，基于 自然地理和資源 條件， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有 明顯的 資源型城市特征， 既 是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，也是節(jié)能減排工作的重點。三是從市級和各區(qū)（ 市、縣 ）每年土地出讓金收入中集中 3%納入生態(tài)補償專項資金 ， 專項用于生態(tài)環(huán)境保護和治理。完成電廠脫硫改造工程；實施城市清潔能源 工程；淘汰、關(guān)停污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)；推進重點工業(yè)行業(yè)大氣污染治理；推進機動車尾 氣污染防治和城市餐飲業(yè)油煙、揚塵污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。對 “兩高 ”項目不再核準(zhǔn)、備案。 4． 生活垃圾處理情況 。 軌道交通建設(shè)也已起步，城市軌道交通 1號線 已經(jīng)啟動 。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，新增 36家市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。第六部分 明確了 主要任務(wù)。 貴陽市是 全國 主體功能區(qū) 規(guī)劃中 黔中經(jīng)濟區(qū)的中心城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。 貴陽 市將以 開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作 為抓手，繼續(xù)推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市、低碳試點城市建設(shè) ，借助 國家給予的政策支持，完成示范工作任務(wù)，提前實現(xiàn) 貴陽市 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)，推動生態(tài)文明城市建設(shè)。 第二產(chǎn)業(yè) 。第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占 能源消費總量 的 %。 （三） 節(jié)能減排工作 基礎(chǔ) “十一五 ”期間，貴陽市實施一系列 強有力的節(jié)能減排政策措施，形成了 強化責(zé)任、嚴(yán)格考核的 長效 機制和 政府 引導(dǎo) 、企業(yè) 為主 、市場驅(qū)動、全社會參與的 工作 格局，節(jié)能減排取得積極進展。積極清理 對 高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠電價政策，甄別并落實對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價政策以及對能源消耗超過國家和省單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性價格政策。 9． 推廣多種能源互補的能源利用模式，推動農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣建設(shè)，截至 2020 年，累計建成農(nóng)村戶用沼貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 8 氣池 22 萬余口，推廣太陽能熱水器 2 萬余個，沼氣熱水器、沼氣飯煲等 7000余個。由于基礎(chǔ)較差， 國家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的兩個約束性指標(biāo) 對貴陽 市 污染物控制提出了新的挑戰(zhàn)。 （二）在資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 作為基礎(chǔ)能源和重要原材料 產(chǎn) 地，資源型城市為我國經(jīng) 濟社會發(fā)展 作 出了突出貢獻。 以 節(jié)能減排 財政政策 促進 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和 產(chǎn)業(yè) 升級 ，提高資源產(chǎn)出 率 ，降低單位產(chǎn)值能耗，減少污染物、工業(yè)固體廢物排放 ，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 。 資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟全覆蓋 (即 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)內(nèi)所有資源深加工企業(yè)均有循環(huán)經(jīng)濟項 目， 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟 的 要求建設(shè) )，建成開陽、息烽、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 1．減排主要水污染物。 到 2020 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%。 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 21 4． 落實對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價政策。 （ 4） 貴州路發(fā)實業(yè)有限公司磷銨生產(chǎn)系統(tǒng)能量優(yōu)化系列技改項目。 重點項目情況為 ： 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 24 （ 1）貴陽誠通物流中心建設(shè)項目 。到 2020年， 城市公共交通 分擔(dān)率達 到 40%以上，綠色出行（步行、自行車等）比例達 到 40%，小汽車出行比例控制在 25%以下。 （ 4） 建設(shè) “中天未來方舟 ”、花果園（彭家灣） 舊城改造 、金陽新區(qū)（百花湖、天河潭新城） 綠色生態(tài)城建設(shè)工作 ，建設(shè) 600萬平米星級綠色建筑。 七 、 項目 匯總及說明 試點期間 ， 圍繞 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 、 產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源 利用 規(guī)?；笾饕蝿?wù)， 計劃實施項目共計 437個，總投資 億元，擬申請國家支持資金 億元。 （二） 加強項目管理， 強化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查 建立園區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)考核 評比 機制， 由市 工業(yè)和信息化委 、市 發(fā)展改革委 進行 逐年 考核。 3． 進一步完善生態(tài)補償機制內(nèi)涵，加大 生態(tài)補償機制 財政投入力度，在生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上建立節(jié)能減排財政政策綜合示范目標(biāo)考核激勵機制。 其他 市直有關(guān)部門、各區(qū)（市 、縣 ）政府職責(zé)另行分解。 2020 年12 月底前方案 通過 貴陽市 人民政府 和貴州省 人民 政府 初審 ， 力爭 2020年 3月 方案得到財政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。 每年將節(jié)能減 排 財政政策綜合示范 年度實施項目列入市人民政府目標(biāo)考核。 市 直 各相關(guān)部門 職責(zé) ： 1．市財政局、市發(fā)展改革委負責(zé)承擔(dān)示范 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負責(zé) 示范 工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報送 等 工作。 （四）加大 項目建設(shè) 資金投入 根據(jù) 財政部、 國家 發(fā)展改革委 財建 〔 2020〕 383 號文 有關(guān) 要求，在積極爭取國家各類財政性專項資金（含以獎代補和綜合性獎勵）的前提下， 貴州省及 貴陽市承諾： 1． 按文件要求， 省、市級財政 通過整合 省、 市 服務(wù)業(yè)、節(jié)能 技改 、高技術(shù)等 財政性專項資金 ， 從中 安排一定 比例 資金，用于 節(jié)能減排財政政策綜合示范 項目配套 。 （ 二 ）主要污染物減量效果 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合現(xiàn)有 財政政策 的 項目 89個，總投資 ，擬申請國家支持資金 ；申請 納入 現(xiàn)行試點示范， 享受政策 的 項目 20 個，總投資 億元，擬申請國家支持資金 ； 申請綜合獎勵 的 項目 53個，總投資 ，擬申請國家支持資金 。成立貴陽市節(jié)能減排監(jiān)測中心。建 設(shè) 公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺 。到 2020 年，公交車輛實現(xiàn)全部使用清潔能源。 探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新型管理體制和運行 機制，推進資源整合和要素集聚，并與省內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢互補，形成梯度發(fā)展新格局。 在 2020年 — 2020年 期間 ，分批對我市十大工業(yè)園區(qū)實施水煤漿冷熱電三聯(lián)供，力爭 “十二五 ”期 末園區(qū)水煤漿清潔能源使用全覆蓋 ， 全市工業(yè)園區(qū)水煤漿年使用能力達到150萬噸以上，爭取節(jié)煤 15萬噸以上 ， 減少二氧化硫排放約 萬噸。加快推進園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)， 夯實 生態(tài)工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ) 。繼續(xù)實施市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項，促進資源綜合利用和節(jié)能減排，建成一批循環(huán)經(jīng)濟 重 點項目。 城貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 17 市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè) 取得 成效，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達到 100%，重點建筑監(jiān)測覆蓋率達到 100%， 高耗能公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到 80%以上。 建 成 二氧化硫和二氧化氮排放總量控制體系 ， 中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 330 天 /年 以上 ，電廠脫硝設(shè)備安裝運行率達 100%； 工業(yè)固體廢物處置利用率 穩(wěn)定在90%以上 。 （四） 在 財政節(jié)能減排 政策運用 機制 創(chuàng)新 上成為示范 節(jié)能減排財政政策綜合示范，就是要探索優(yōu)化財政政策的作