【正文】 碳化， 穩(wěn)步 推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約化、 交通清潔化 和 建筑 綠色化 ， 適 量 開展 可再生能源利用規(guī)?；?， 整合資源和條件， 統(tǒng)籌安排、 重點(diǎn) 突破 、 帶動(dòng)整體 ， 在國家支持下 推進(jìn) 全市節(jié)能減排 財(cái)政政策綜合示范 工作 。實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健 康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 （四） 在 財(cái)政節(jié)能減排 政策運(yùn)用 機(jī)制 創(chuàng)新 上成為示范 節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，就是要探索優(yōu)化財(cái)政政策的作用機(jī)制， 突破 單個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行、 局 部運(yùn)作的局限，采取以城市為單位整體推進(jìn)的方式，充分發(fā)揮地方政府 及 各部門廣泛動(dòng)員 人力和資源的能力 及 綜合協(xié)調(diào)作用 ，集中解決節(jié)能減排中的突出問題。 以 構(gòu)建綠色的 經(jīng)濟(jì)生態(tài)、 宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)、 友好的 自然生態(tài) 為目標(biāo)， 制定一批符合貴陽綠色發(fā)展的政策措施， 充分發(fā)揮 政府、市場、科技三大作用 ，提高節(jié)能減排工作水平。 建 成 二氧化硫和二氧化氮排放總量控制體系 ， 中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 330 天 /年 以上 ，電廠脫硝設(shè)備安裝運(yùn)行率達(dá) 100%； 工業(yè)固體廢物處置利用率 穩(wěn)定在90%以上 。 服務(wù)業(yè)增加值年增長率達(dá)到 15%以上 。 城貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 17 市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè) 取得 成效，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達(dá)到 100%，重點(diǎn)建筑監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100%， 高耗能公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達(dá)到 80%以上。 加快 建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)， 實(shí)施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造， 實(shí)現(xiàn)城市雨污分流 ，提高污水收集處理能力 。繼續(xù)實(shí)施市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)，促進(jìn)資源綜合利用和節(jié)能減排，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì) 重 點(diǎn)項(xiàng)目。 城市試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物集中收集率達(dá)到 60%，餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率 達(dá)到 80%。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)， 夯實(shí) 生態(tài)工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ) 。 在工業(yè)園區(qū) 開展水煤漿 清潔能源技術(shù) 推廣 工程 。 在 2020年 — 2020年 期間 ，分批對我市十大工業(yè)園區(qū)實(shí)施水煤漿冷熱電三聯(lián)供，力爭 “十二五 ”期 末園區(qū)水煤漿清潔能源使用全覆蓋 ， 全市工業(yè)園區(qū)水煤漿年使用能力達(dá)到150萬噸以上，爭取節(jié)煤 15萬噸以上 ， 減少二氧化硫排放約 萬噸。該 項(xiàng)目于 2020年 12月 底前完工， 每 年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量 萬噸標(biāo) 準(zhǔn) 煤。 探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新型管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，推進(jìn)資源整合和要素集聚，并與省內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成梯度發(fā)展新格局。節(jié)能減排措施 ： 采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流信息技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等物流技術(shù)裝備，太陽能采光技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流中心內(nèi)信息共享、合理配載、共同配送，降低電能消耗，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。到 2020 年，公交車輛實(shí)現(xiàn)全部使用清潔能源。 （ 2） 推廣農(nóng)村客運(yùn)雙燃料客車 500臺以上。建 設(shè) 公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺和高校節(jié)能監(jiān)管平臺 。 （ 六 ） 可再生能源 利用規(guī)?；? 1． 發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。成立貴陽市節(jié)能減排監(jiān)測中心。 通過項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)到 2020年，年節(jié)能約 240萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳 600萬噸；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在 萬噸、 萬噸、 萬噸和 萬噸 范圍內(nèi)。 （ 二 ）主要污染物減量效果 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)有 財(cái)政政策 的 項(xiàng)目 89個(gè)，總投資 ，擬申請國家支持資金 ；申請 納入 現(xiàn)行試點(diǎn)示范， 享受政策 的 項(xiàng)目 20 個(gè)，總投資 億元，擬申請國家支持資金 ； 申請綜合獎(jiǎng)勵(lì) 的 項(xiàng)目 53個(gè)，總投資 ，擬申請國家支持資金 。建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，確保按時(shí)完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。 （四）加大 項(xiàng)目建設(shè) 資金投入 根據(jù) 財(cái)政部、 國家 發(fā)展改革委 財(cái)建 〔 2020〕 383 號文 有關(guān) 要求，在積極爭取國家各類財(cái)政性專項(xiàng)資金（含以獎(jiǎng)代補(bǔ)和綜合性獎(jiǎng)勵(lì)）的前提下， 貴州省及 貴陽市承諾： 1． 按文件要求， 省、市級財(cái)政 通過整合 省、 市 服務(wù)業(yè)、節(jié)能 技改 、高技術(shù)等 財(cái)政性專項(xiàng)資金 ， 從中 安排一定 比例 資金，用于 節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 項(xiàng)目配套 。推動(dòng)耗能企業(yè)、大型公共建筑、商業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)用能單位按要求配備貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 35 計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。 市 直 各相關(guān)部門 職責(zé) ： 1．市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)示范 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé) 示范 工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報(bào)送 等 工作。 一是項(xiàng)目責(zé)任制 。 每年將節(jié)能減 排 財(cái)政政策綜合示范 年度實(shí)施項(xiàng)目列入市人民政府目標(biāo)考核。 按照方案的部署，圍繞主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善 監(jiān)督考核體系。 2020 年12 月底前方案 通過 貴陽市 人民政府 和貴州省 人民 政府 初審 ， 力爭 2020年 3月 方案得到財(cái)政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。 各區(qū) （ 市、縣 ） 分年度按項(xiàng)目管理制度組織 申報(bào)、 實(shí)施項(xiàng)目。 其他 市直有關(guān)部門、各區(qū)（市 、縣 ）政府職責(zé)另行分解。 貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 36 2． 定期開展監(jiān)督檢查和 專項(xiàng)督查， 督查情況將上報(bào)市 政府 ，同時(shí)抄報(bào)市督辦督查局和有關(guān)區(qū)（市、縣）政府 ， 并要求 區(qū)（市、縣）政府根據(jù)督查情況責(zé)成項(xiàng)目單位整改。 3． 進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵，加大 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 財(cái)政投入力度，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上建立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 34 一步完善 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。 （二） 加強(qiáng)項(xiàng)目管理， 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查 建立園區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)考核 評比 機(jī)制， 由市 工業(yè)和信息化委 、市 發(fā)展改革委 進(jìn)行 逐年 考核。 八、示范成效分析 號 類別 政策類別 目數(shù)量(個(gè) ) 節(jié)能量 (萬噸標(biāo) 煤 ) 總投資 中央補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì) 省級配套 市級配套 區(qū)級配套 企業(yè)自籌(含銀行貸款 ) 1 主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 89 — 申請納入 現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 20 申請綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 53 — 小計(jì) 162 — 2 產(chǎn)業(yè) 低碳化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 32 申請納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 39 申請綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 1 小計(jì) 72 3 服務(wù)業(yè)集約化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 13 — 申請納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 9 小計(jì) 22 — 4 交通 清潔化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 27 小計(jì) 27 5 建筑 綠色化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 128 — 申請綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 10 — 小計(jì) 138 6 可再生能源利用規(guī)?；? 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 7 — 申請納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 5 — 申請綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 3 — 小計(jì) 15 7 生態(tài) 補(bǔ)償 綜合獎(jiǎng)勵(lì) 1 — 合計(jì) 437 貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 31 （一）示范項(xiàng)目對完成 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn) 按照本方案貴陽市 2020 年節(jié)能目標(biāo)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 %的安排，到 2020 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值 能耗下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元（需參考當(dāng)年 可比價(jià) ）。 七 、 項(xiàng)目 匯總及說明 試點(diǎn)期間 ， 圍繞 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 、 產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源 利用 規(guī)模化六大主要任務(wù)， 計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目共計(jì) 437個(gè)，總投資 億元，擬申請國家支持資金 億元。 在重點(diǎn)耗能企業(yè) 建設(shè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心。 （ 4） 建設(shè) “中天未來方舟 ”、花果園（彭家灣） 舊城改造 、金陽新區(qū)（百花湖、天河潭新城） 綠色生態(tài)城建設(shè)工作 ，建設(shè) 600萬平米星級綠色建筑。 3． 建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高公共建筑節(jié)能能力 。到 2020年， 城市公共交通 分擔(dān)率達(dá) 到 40%以上，綠色出行（步行、自行車等）比例達(dá) 到 40%，小汽車出行比例控制在 25%以下。 （四）交通清潔化 1． 建設(shè) 覆蓋航空、 鐵路 、公路 客運(yùn)與城市輕軌、城市公交的換乘系統(tǒng)，建設(shè) 智能化 綜合運(yùn)輸 調(diào)度信息平臺，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳、節(jié)能減排的智能化、綜合性交通 運(yùn)輸 體系。 重點(diǎn)項(xiàng)目情況為 ： 貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 24 （ 1）貴陽誠通物流中心建設(shè)項(xiàng)目 。 2． 發(fā)展 金融、商務(wù)等其他 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 （ 4） 貴州路發(fā)實(shí)業(yè)有限公司磷銨生產(chǎn)系統(tǒng)能量優(yōu)化系列技改項(xiàng)目。 貴陽市 產(chǎn)業(yè)低碳化 工作將重點(diǎn) 在貴陽聯(lián)合能源清潔燃料有限公司 、 貴州皓天光電科技有限公司、 貴州開磷集團(tuán)礦肥有限責(zé)任公司、 貴州路發(fā)實(shí)業(yè)有限公司 等企業(yè)實(shí)施 72 個(gè)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目。 貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 21 4． 落實(shí)對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策。 （二） 產(chǎn)業(yè)低碳化 1．加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 到 2020 年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%。治理水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)粉塵污染，嚴(yán)格控制工地?fù)P塵。 1．減排主要水污染物。 （ 5）建筑綠色化 。 資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全覆蓋 (即 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)內(nèi)所有資源深加工企業(yè)均有循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng) 目， 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的 要求建設(shè) )，建成開陽、息烽、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 2． 具體目標(biāo) （ 1） 主要污染物減量化。 以 節(jié)能減排 財(cái)政政策 促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和 產(chǎn)業(yè) 升級 ，提高資源產(chǎn)出 率 ，降低單位產(chǎn)值能耗，減少污染物、工業(yè)固體廢物排放 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 。 從資源開發(fā)利用水平來 看，貴陽市鋁、磷、煤 深加工 產(chǎn)業(yè)在全國的地位和水平并未與其資源稟賦相適應(yīng)， 鋁及鋁加工、磷煤化工 、裝備制造 等 產(chǎn)業(yè) 亟需升級轉(zhuǎn)型 并有較大發(fā)展 空間 。 （二）在資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 作為基礎(chǔ)能源和重要原材料 產(chǎn) 地，資源型城市為我國經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展 作 出了突出貢獻(xiàn)。既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗能缺乏有效的監(jiān)管和激勵(lì)措施；綠色建筑比例較低；部分企業(yè)對建筑節(jié)能工作重視程度不夠，采用節(jié)能新技術(shù)和新材料的比例不高。由于基礎(chǔ)較差， 國家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的兩個(gè)約束性指標(biāo) 對貴陽 市 污染物控制提出了新的挑戰(zhàn)。項(xiàng)目扶持補(bǔ)助方面 ： 一是整合現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)助資金。 9． 推廣多種能源互補(bǔ)的能源利用模式，推動(dòng)農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣建設(shè)，截至 2020 年，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼貴陽市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 8 氣池 22 萬余口，推廣太陽能熱水器 2 萬余個(gè)，沼氣熱水器、沼氣飯煲等 7000余個(gè)。 7． 實(shí)施水污染物減排和大氣污染物減排工程。積極清理 對 高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，甄別并落實(shí)對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策以及對能源消耗超過國家和省單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。 3． 執(zhí)行 節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià) 制度 ，嚴(yán)格控制 “兩高 ”項(xiàng)目 。 （三） 節(jié)能減排工作 基礎(chǔ) “十一五 ”期間，貴陽市實(shí)施一系列 強(qiáng)有力的節(jié)能減排政策措施，形成了 強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核的 長效 機(jī)制和 政府 引導(dǎo) 、企業(yè) 為主 、市場驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的 工作 格局，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。 全 市 化學(xué)需氧量排放總量（含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和廢物處置場）。第二產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占 能源消費(fèi)總量 的 %。 交通及建筑情況。 第二產(chǎn)業(yè) 。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看， 貴陽市 仍 處于工業(yè)化進(jìn)程中 。 貴陽 市將以 開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作 為抓手，繼續(xù)推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市建設(shè) ，借助 國家給予的政策支持，完成示范工作任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn) 貴陽市 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)。第三部分介紹貴陽市 “十二五 ”期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)。 貴陽市是 全國 主體功能區(qū) 規(guī)劃中 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。 國家新一輪西部大開發(fā)政策的實(shí)施