【正文】 善城市形象，豐富服務產(chǎn)品類型，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民生活多樣化需求，打造 “爽爽 的 貴陽 ”旅游休閑度假勝地 、旅游集散中心、 國內(nèi)一流旅游目的地 。 探索建立生產(chǎn)性服務業(yè)的新型管理體制和運行 機制，推進資源整合和要素集聚，并與省內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)勢互補，形成梯度發(fā)展新格局。 2． 發(fā)展 金融、商務等其他 生產(chǎn)性服務業(yè)。 增進黔中經(jīng)濟區(qū)域互補 協(xié)作，加強泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和成渝地區(qū)的協(xié)作，充分利用貴廣快速鐵路、廈蓉高速公路等重大交通基礎設施建設帶來的交通便捷條件，在區(qū)域分工格局中，尋求更多新的發(fā)展機遇。 （三）服務業(yè)集約化 1． 加快發(fā)展 現(xiàn)代 物流業(yè)。該 項目于 2020年 12月 底前完工， 每 年可實現(xiàn)節(jié)能量 萬噸標 準 煤。 （ 4） 貴州路發(fā)實業(yè)有限公司磷銨生產(chǎn)系統(tǒng)能量優(yōu)化系列技改項目?？偼顿Y 26000 萬元，其中：申請中央財政資金 6500 萬元，地方配套資金 1300 萬元，企業(yè)自籌 7300 萬元，銀行貸款10900萬元。 總投資 22 億元，項目建成后將填補國內(nèi)大尺寸 “藍寶石晶體生長 ”批量生產(chǎn)的空白，帶動上游 LED 外延片生長產(chǎn)業(yè)化，中游 LED 芯片粘貼、焊接導線架、測試、封膠、封裝等系列產(chǎn)業(yè)化，下游 LED 平板顯示器、照明、數(shù)碼產(chǎn)品等應用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到 200億元。 在 2020年 — 2020年 期間 ，分批對我市十大工業(yè)園區(qū)實施水煤漿冷熱電三聯(lián)供，力爭 “十二五 ”期 末園區(qū)水煤漿清潔能源使用全覆蓋 ， 全市工業(yè)園區(qū)水煤漿年使用能力達到150萬噸以上，爭取節(jié)煤 15萬噸以上 ， 減少二氧化硫排放約 萬噸。 貴陽市 產(chǎn)業(yè)低碳化 工作將重點 在貴陽聯(lián)合能源清潔燃料有限公司 、 貴州皓天光電科技有限公司、 貴州開磷集團礦肥有限責任公司、 貴州路發(fā)實業(yè)有限公司 等企業(yè)實施 72 個重點節(jié)能技改項目。 嚴格執(zhí)行國家行業(yè)準入門檻，抑制高耗能資源型行業(yè)過快增長。建 設 2個以上 國家級、省級固廢綜合利用示范園區(qū)，強化市、區(qū)（市 、 縣 ）兩級工業(yè)節(jié)能管理綜合能力建設，建設 完善能源需求側信息監(jiān)測預警系統(tǒng)。 在工業(yè)園區(qū) 開展水煤漿 清潔能源技術 推廣 工程 。 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 21 4． 落實對限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的差別電價政策。 “十二五 ”期間，重點 淘汰電力、水泥、黃磷、煉鐵、造紙、磨料等 6 個行業(yè) 38 家企業(yè)的落后產(chǎn)能，可 實現(xiàn)節(jié)能量 約 70 萬噸標準煤 。加強科技創(chuàng)新，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動鋁及鋁加工、磷煤化 工、建材、電力等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化 升級 。加快推進園區(qū)基礎配套建設， 夯實 生態(tài)工業(yè)園區(qū) 基礎 。 （二） 產(chǎn)業(yè)低碳化 1．加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 （ 3） 貴州開陽國華天鑫磷業(yè)有限公司利用黃磷尾氣建設1000t/a 草酸酯、草酸和 500t/a 乙二醇中試項目 ： 利用黃磷尾氣草酸酯、草酸和乙二醇中試 ，實現(xiàn)二氧化硫減排 102噸 /年。 主要 項目情況如下 ： （ 1） 新莊污水處理工程二期項目：位于貴陽市烏當區(qū)，建設規(guī)模為 25 萬噸 /天，采用 A2/O 工藝，通過實施該項目，可實現(xiàn) COD減 排 8896噸 /年 、 氨氮減排 1186噸 /年。 城市試點區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物集中收集率達到 60%，餐廚廢棄物收運、處理體系區(qū)域覆蓋率 達到 80%。 到 2020 年，生活垃圾無害化處理率達到 100%。 到 2020 年，工業(yè)固體廢 物利用率達到 68%以上，黃磷尾氣、合成氨馳放氣等工業(yè)廢氣利用率比 2020年提高一倍以上。貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 19 引進和開發(fā)共、伴生資源綜合 利用的先進實用技術，提高能 源、資源 利用效 率。繼續(xù)實施市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項，促進資源綜合利用和節(jié)能減排，建成一批循環(huán)經(jīng)濟 重 點項目。治理水泥、鋼鐵等重點行業(yè)的工業(yè)粉塵污染，嚴格控制工地揚塵。 2．減排主要大氣污染物。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，按照總量控制管理體系要求，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū) 進行 全過程、全要素污染防治 ， 實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、糞污消納和總量減排 ， 完善種養(yǎng)企業(yè)、小區(qū)糞污農(nóng)田消納和污染防治設施建設。 加快 建設管網(wǎng)系統(tǒng)， 實施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造， 實現(xiàn)城市雨污分流 ，提高污水收集處理能力 。 1．減排主要水污染物。 （一） 主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 以貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護 模范城市為契機，以主要污染物減量化示范工作為 抓手，強力推進主要污染物總量控制工作。 到 2020年，新能源和可再生能源開發(fā)利用量增加 70 萬噸標準煤以上，力爭實現(xiàn)可再生能源和新能源 （ 含天然氣替代 和水煤漿 技術推廣 ） 產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 200億元以上。 城貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 17 市新區(qū)綠色生態(tài)建設 取得 成效，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系覆蓋率達到 100%，重點建筑監(jiān)測覆蓋率達到 100%， 高耗能公共建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到 80%以上。 （ 5）建筑綠色化 。 （ 4）交通清潔化 。服務業(yè)從業(yè)人數(shù)顯著增加 ， 到 2020 年，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到 50%以上。 服務業(yè)增加值年增長率達到 15%以上 。 資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟全覆蓋 (即 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)內(nèi)所有資源深加工企業(yè)均有循環(huán)經(jīng)濟項 目， 產(chǎn)業(yè) 園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟 的 要求建設 )，建成開陽、息烽、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 規(guī)模以 上 工業(yè) 能耗控制在國家和省要求的范圍以內(nèi)。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)低碳化 。 建 成 二氧化硫和二氧化氮排放總量控制體系 ， 中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 330 天 /年 以上 ，電廠脫硝設備安裝運行率達 100%； 工業(yè)固體廢物處置利用率 穩(wěn)定在90%以上 。 2． 具體目標 （ 1） 主要污染物減量化。 通過努力，使貴陽市 能源和資源利用效率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破 ，建成新型工業(yè)化示范基地。 （ 三 ） 主要 目標 1． 示范工作 總體目標 通過節(jié)能減排財政政策綜合示范工作， 到 2020 年， 全市 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 比 2020 年下降 16%以上， 提前一年完成省下達的目標任務 ； 到 “十二五 ”期 末， 全市 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 “十一五 ”期 末下降 18%以上 ，超 額完成 省下達 節(jié)能 目標 任務 。 以 構建綠色的 經(jīng)濟生態(tài)、 宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)、 友好的 自然生態(tài) 為目標， 制定一批符合貴陽綠色發(fā)展的政策措施， 充分發(fā)揮 政府、市場、科技三大作用 ，提高節(jié)能減排工作水平。 以 節(jié)能減排 財政政策 促進 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 和 產(chǎn)業(yè) 升級 ，提高資源產(chǎn)出 率 ，降低單位產(chǎn)值能耗，減少污染物、工業(yè)固體廢物排放 ，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 。主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化是貴陽節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)， 要 充分發(fā)揮節(jié)能減排財政政策的杠桿作用， 通過污水 、 垃圾處理 工程 建設 和 節(jié)能技改、 清潔生產(chǎn)、 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟等 途徑 ， 解決貴陽節(jié)能減排領域的突出矛盾和重大問題。 五 、 總體 思路 、 實施 原則 及 主要 目標 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 14 （一） 總體 思路 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住加快建設國家規(guī)劃的黔中主體功能區(qū)的機遇，充分利用國家支持貴州 經(jīng)濟社會 又好又快 發(fā)展的政策條件，借助節(jié)能減排財政政策綜合示范的契機， 緊密結合生態(tài)文明城市建設 ，把節(jié)能減排作為 轉(zhuǎn)型發(fā)展 、又好又快發(fā)展 的 重要環(huán)節(jié)， 按照“主要污染物減 量化 、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務業(yè)集約化、交通清潔化、建筑 綠色化、 可再生能源利用規(guī)模化 ”的排序， 經(jīng)過三年的努力，超額 完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。 （四） 在 財政節(jié)能減排 政策運用 機制 創(chuàng)新 上成為示范 節(jié)能減排財政政策綜合示范，就是要探索優(yōu)化財政政策的作用機制， 突破 單個項目運行、 局 部運作的局限，采取以城市為單位整體推進的方式，充分發(fā)揮地方政府 及 各部門廣泛動員 人力和資源的能力 及 綜合協(xié)調(diào)作用 ，集中解決節(jié)能減排中的突出問題。 從資源開發(fā)利用水平來 看，貴陽市鋁、磷、煤 深加工 產(chǎn)業(yè)在全國的地位和水平并未與其資源稟賦相適應， 鋁及鋁加工、磷煤化工 、裝備制造 等 產(chǎn)業(yè) 亟需升級轉(zhuǎn)型 并有較大發(fā)展 空間 。通過節(jié)能減排財政政策 綜合 示范工作，可以進一步整合力量， 通過發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 和高新技術 ， 大貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 13 力推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)， 成為資源型 城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，加強資源保護性開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理使用資源，不僅對貴陽的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，對國家戰(zhàn)略資源 可持續(xù)利用 也有著重要意義。實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是當前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟持續(xù)健 康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 （二）在資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 作為基礎能源和重要原材料 產(chǎn) 地，資源型城市為我國經(jīng) 濟社會發(fā)展 作 出了突出貢獻。但由于資金 缺乏、 欠賬較多 等原因， 大批基礎設施建設 還需要較長的時間和較大的投入。同時， 貴陽市 位于 長江和珠江 上游，是 “兩江 ”流域重要的生態(tài)屏障，保護良好的生態(tài)環(huán)境，不僅對貴陽有著現(xiàn)實意義，對整個 “兩江 ”流域環(huán)境質(zhì)量也有著重要意義。 根據(jù) 貴陽市節(jié)能減排 領域 存在的 主要 問題和 矛盾 ，結合 “十二五 ”節(jié)能減排 目標任務 ，從 貴陽 實際出發(fā)， 擬 突出 重點抓好 主要污染物 減量化 和 產(chǎn)業(yè)低碳化， 穩(wěn)步 推進服務業(yè)集約化、 交通清潔化 和 建筑 綠色化 ， 適 量 開展 可再生能源利用規(guī)?；?， 整合資源和條件， 統(tǒng)籌安排、 重點 突破 、 帶動整體 ， 在國家支持下 推進 全市節(jié)能減排 財政政策綜合示范 工作 。既有建筑節(jié)能改造舉步維艱，公共建筑耗能缺乏有效的監(jiān)管和激勵措施；綠色建筑比例較低；部分企業(yè)對建筑節(jié)能工作重視程度不夠，采用節(jié)能新技術和新材料的比例不高。 四是 機動車增長速度快 ，能耗與排放剛性增長壓力大 ；城市清潔能源車輛占比 小，新能源汽車推廣 進度 慢；軌道交通等公共交通發(fā)展相對滯后，快捷化公共交通體系尚未形成；城市路網(wǎng)和站點服務能力不足，難以滿足快速 增長的出行需求；智能化交通管理體系有待加強，區(qū)域性非機動車出行條件仍不完備。貴陽市還未形成具有示范性的、達到一定規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)， 尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的集約發(fā)展還不能適應當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)結構層次偏低，信息化水平滯后。 資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品加工占比 30%以上 ； 企業(yè) 節(jié)能技術創(chuàng)新能力弱，高端技術人才匱乏， 資金和技術積累不 足 ，自 主減排動力 不強 ； 產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，亟待加快相關產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設和既有園區(qū)的循環(huán)化改造， 優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源綜合利用條件。由于基礎較差， 國家新增的控制氨氮和氮氧化物排放的兩個約束性指標 對貴陽 市 污染物控制提出了新的挑戰(zhàn)。 三、 “十二五 ”期間 節(jié)能減排 面臨 的 挑 戰(zhàn) 貴陽是 西部 地區(qū) 欠發(fā)達 城市 ， 推進 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務十分繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力仍然不強 ， 轉(zhuǎn)型發(fā)展的 基礎 條件仍需進一步改進和完善，節(jié)能減排 主要面臨 以下一些 困難和問題 ： 一是 污染物排放隨工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展而顯著增加 。財力 性轉(zhuǎn)移支付方面 ：從市本級和各區(qū)（ 市、縣 ）地方財政收入比上年增收部分按一定比例集中，通過涵蓋生態(tài)功能資源存量、增量和質(zhì)量等方面的指標體系，按照生態(tài)功能區(qū)劃不同及因保護生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟社會發(fā)展因素分檔次設置系數(shù)，對市轄各區(qū)（ 市、縣 ）進行財力性轉(zhuǎn)移支付，主要用于補償生態(tài)功能區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而影響的經(jīng)濟社會發(fā)展因素，保證生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務保障能力，解決生態(tài)補償方面增加的支出。二是從市級公共財政預算中安排生態(tài)補償資金。項目扶持補助方面 ： 一是整合現(xiàn)有的財政補助資金。 近年來 ， 共投入資金 逾 2億 元，實施 了 工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物凈化 和生態(tài)修復 五大治理工程 ， “兩湖一庫 ”水質(zhì) 與 2020 年相比有所好轉(zhuǎn)，飲用水源水質(zhì)惡 化趨勢得到了 有效 遏制 。 2020年， 貴陽市 在清鎮(zhèn)市人民法院 成立了環(huán)境保護法庭 ， 負責審理貴陽市 轄區(qū)內(nèi)包含刑事、民事、行政所有涉及環(huán)境保護的一審案件，同時還負責環(huán)保案件生效后的執(zhí)行工作，在全國率先建立起環(huán)境保護類案件三類審判合一、集中專屬管轄的 嶄新模式 ， 從法治層面保障 了 環(huán)境保護 建設向縱深推進。創(chuàng)建了一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村 。 9． 推廣多種能源互補的能源利用模式，推動農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖業(yè)大中型沼氣建設，截至 2020 年，累計建成農(nóng)村戶用沼貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 8 氣池 22 萬余口，推廣太陽能熱水器 2 萬余個，沼氣熱水器、沼氣飯煲等 7000余個。加快建設交通重點工程，提升和改善道路基礎設施條件，淘汰老舊車輛，整合客運線路，優(yōu)先發(fā)展公共交通；實施公交清潔能源工程，采取了公交優(yōu)先、錯時上下班、尾號限行等綜合措施，倡導和鼓勵綠