【正文】 和《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔 2020〕 2號）的出臺，為貴陽市經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展 ， 實現新的歷史性跨越帶來了戰(zhàn)略機遇。第六部分 明確了 主要任務。按照《通知》要求，結合貴陽市實際，特制訂本實施方案。農業(yè)結構調整成效明顯，新增 36家市級以上農產品加工龍頭企業(yè)。規(guī)模以上高 新 技術產業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為 ％ 。 軌道交通建設也已起步，城市軌道交通 1號線 已經啟動 。 （二） 主要 污染物排放 狀況 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 4 1． 大氣污染物 。 4． 生活垃圾處理情況 。 貴陽 市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領導小組， 并 設立 了領導小組辦公室。對 “兩高 ”項目不再核準、備案。 深入推進國家循環(huán)經濟試點城市建設， 制定了 《 貴陽市循環(huán)經濟生態(tài)城市建設條例 》 、《貴陽市循環(huán)經濟 “十一五 ”規(guī)劃》，自 2020 年起， 累計安排逾 3000 萬元市級循環(huán)經濟 專項資金，實施 了 95 個 市級 循環(huán)經濟項目， 資源綜合利用 、節(jié)能、節(jié)水 能力得到較大提升。完成電廠脫硫改造工程；實施城市清潔能源 工程；淘汰、關停污染嚴重的落后生產工藝和企業(yè)；推進重點工業(yè)行業(yè)大氣污染治理；推進機動車尾 氣污染防治和城市餐飲業(yè)油煙、揚塵污染防治工作，大氣環(huán)境質量得到有效改善。 10． 創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制 。三是從市級和各區(qū)（ 市、縣 ）每年土地出讓金收入中集中 3%納入生態(tài)補償專項資金 ， 專項用于生態(tài)環(huán)境保護和治理。 三是 服務業(yè)集約化程度有待提高，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大。 四、貴陽市開展節(jié)能減排財政政策 綜合 示范工作的意義 （一）在 國家 財政政策 促進 節(jié)能減排上 成為 西部城市 示范 貴陽市屬于西部城市，基于 自然地理和資源 條件， 產業(yè)結構具有 明顯的 資源型城市特征， 既 是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點，也是節(jié)能減排工作的重點。 貴陽市是全國重要的優(yōu)質鋁、磷原材料基地，為我國 鋁、 磷工業(yè)發(fā)展提供了原料支持，為國家工業(yè)發(fā)展和糧食安全 作 出了較大貢獻。作為綜合示范城市，貴陽市 將 積極創(chuàng)新地方配套政策，完善財政資金管理模式，發(fā)揮財政資金引導和撬動社會資金的作用，培育市場和增強市場自我運行能力，放大政策效應，為國家利用財政政策推動節(jié)能減排 起到 先行先試的 作 用。 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 15 四是 堅持以項目為載體，務求實效的原則。 “城市礦產 ”中廢鋼鐵利用率由目前的 90%提高到 95%，貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 16 廢有色金屬利用率由目前的 80%提高到 95%。到 2020年， 年度 服務業(yè)增加值完成 1200億元 ，其中， 生產性服務業(yè)增加值達到 540億元，占服務業(yè)增加值的比例達到 45%。 （ 6）可再生能源和新能源利用規(guī)?；?。 推廣 測土配方施肥、生物農藥、有機肥等農業(yè) 科學技術 ， 建立一批農藥減量增效控污示范區(qū)，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復試點。 工業(yè)領域，重點實施黃磷尾氣、合成氨馳放氣、焦爐尾氣 等工業(yè)廢氣的回收利用 、 工業(yè)固體廢 物綜合利用工程， 大力開展工業(yè)尾氣和 磷石膏、赤泥、粉煤灰等綜合利用 ，提高綜合利用水平 。 貴陽市 主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經濟 工作 將 重點 實施新莊污水處理 二期 工程 及 配套管網建設、 貴陽市污泥處置中心 和中鋁貴州分公司 熱動聯產 4 KW超臨界機組脫硫、貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排等 162個重點項目。 2．建立黔中經濟區(qū)能源資源全面合作機制，推進煤電磷、煤電鋁等資源型產業(yè)一體化發(fā)展，建設國家重要的煤電磷、煤電鋁等資源深加工基地。 5． 實施 燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）能效提升工程、用電設備能效提升工程等 十大重點節(jié)能工程。 （ 2） 貴州皓天光電科技有限公司 年產 3000 萬片 LED 藍寶貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 22 石襯底材料項目 。項目主要分三個部分進行節(jié)能改造： 250kt/aMAP和 300kt/aDAP 熱風爐技改，可實現年節(jié) 約 標 準 煤 萬噸；硫酸余熱梯級綜合利用項目，可實現年節(jié) 約 標 準 煤 ；硫酸尾氣稀氨水堿洗回收硫銨進 MAP 技改，可實現年節(jié) 約 標 準 煤6750噸 ， 減排 SO2 1960噸。 3． 推動 旅游等生活性 服務業(yè)低碳化發(fā)展 。節(jié)能減排效益：采用各種節(jié)能減排措施，每年節(jié)約電能和柴油消耗金額近 500萬元。 示范推廣農貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 25 村客運雙燃料客車 ， 在農村客運班線上推廣使用焦爐氣作為大巴車動力。 （ 3） 推廣駕校純電動教練車 每所駕校 10輛以上。 到 2020 年，現有 政府辦公建筑、大型公共建筑和高校重點建筑監(jiān)測覆蓋率 達100%； 新建公共建筑強制實施分項計量 并 納入監(jiān)管平臺；高耗能公共建筑和高校重點建筑節(jié)能改造執(zhí)行率達到 80%以上。推廣農村戶用太陽能熱水器 ，發(fā)展 太陽能光伏發(fā)電； 建設 花溪云頂、息烽南山 2 個 風力發(fā)電項目 ； 建設 180 個常溫大中型沼氣工程和50個中溫大型沼氣工程，推廣農村戶用沼氣池。 2． 完善主要污染物排放統(tǒng)計監(jiān)測體系 、 重點工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng) 、 污水處 理廠污水排放在線監(jiān)測系統(tǒng) 、 環(huán)境監(jiān)察體系。體制創(chuàng)新方面，提出生態(tài)補償機制和園區(qū)可持續(xù)發(fā)展競爭機制。貴陽市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經濟項目 實施效果見表 2。 建立項目季報報送制度，將項目實施的進度及資金使用情況報送財政部、國家 發(fā)展改革委 。 搭建中小企業(yè)融資 平臺，對節(jié)能減排財政政策示范項目 給予 貼息，為企業(yè)融資進行擔保。 2． 推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。 2．市 環(huán)境保護 局負責建設污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保污水達標排放 ， 確保相關政策法規(guī)、標準體系的按時制定和在線監(jiān)測系統(tǒng)的正常安裝。 由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負責綜合示范總體工作，市發(fā)展改革委具體負責項目管理， 市 財政 局 負責項目資金 的監(jiān)督管理；市 直 各工作部門按職責 統(tǒng)籌實施各自領域的項目，圍繞總體目標落實年度目標，安排部署重點任務，落實目標責任。 明確督查責任，定期 和不定期對項目開展情況進行督查；明確督查方式， 對督查工作中發(fā)現的貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 38 問題，隨時向責任單位提出整改意見與建議，對影響工程進 度的重大問題，及時向市委、市政府主要領導作出專報；明確督查內容， 明確工作重點，督查部門按照市委、市政府對項目督查工作提出的新要求，定期召開工作例會，研究更為簡便、可行的督查方法，不斷提高督查工作的實效性。 3．總結驗收階段（ 2020年） 。 編制完成《貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案》，確定并提出一批綜合示范項目 ，結合項目梯次推進制依次推進 。 各主管部門按年度提出實施項目計劃，指導項目業(yè)主完成項目前期工作， 按照 申報一批、 建設一批、投產一批、 儲備一批的項目推進機制，做好分年度項目實施的前期準備和項目儲備工作。 6．市統(tǒng)計局負責協(xié)調各部門，調研工業(yè)、交通、建筑、服務業(yè)領域能源使用情況，完善能源統(tǒng)計體系。 十 、組織實施 （一）工作 職責 示范 工作領導小組 職責 ： 1． 建立 節(jié)能減排 目標責任考核體系，分解落實 方案各項 工作 任務 ， 納入 有關市直 部門和各 區(qū)（市、縣 ）年度考核內容， 市政府每年與相關部門、各區(qū)（市、縣）簽 訂目標責任書， 考核結果作為對 相關單位 領導班子和領導干部綜合考評的重要內容。 制定節(jié)能減排 財政政策 綜合示范資金 撥付 管理辦法及省市配套方案， 確保資金安全和有效使用。研究完善節(jié)能減排投融資政策 ，強化財政資金的引導作用，引導各類企業(yè)、基金增加對節(jié)能減排的投入。貴陽市成立了 由 市委書記、 市長任組長的節(jié)能減排財政政策綜合示范工作領導小組，設立領導小組辦公室 ， 建立工作協(xié)調機制，確保各部門密切配合，各負其責，形成推動 示范 工作的合力。 5103 萬元，原因是產業(yè)低碳化中的 “ 淘汰落后產能類 ” 項目無總投資額，只有中央獎勵資金。 5． 完善 區(qū)域生態(tài)保護補償機制 ，對 功能區(qū)劃中因 擔負生態(tài)保護而影響 經濟發(fā)展的地區(qū)，通過 財政轉移支付、 爭取國家投入等方式給予經濟補 償， 激發(fā) 生態(tài)功能區(qū)環(huán)境 保護 的 積極性。 （ 七 ） 能力建設 工程體系 1． 建 立 工業(yè)、服務業(yè)、交通、建筑等領域能源管理、監(jiān)測、統(tǒng)計體系。 （ 3） 培育 5 家 建筑能效測評機構 ， 建立建筑節(jié)能服務市場貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 27 監(jiān)管機制 。以中天 “未來方舟 ”生態(tài)城、花果園（彭家灣）生態(tài)城和金陽生態(tài)新區(qū)（含百花新城、天河潭新城） 為 重點 ，逐步建成布局合理、功能完備、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠色生態(tài)城體系。對小汽車出行進行合理控制， 提高 大容量公交（軌道交通和快 速公交） ， 發(fā)展智能交通，提高公交出行比例。節(jié)能減排效益：預計每年直接節(jié)約能源消耗金額近 3000萬元；減少二氧化碳排放量 500萬 噸 。 貴陽市 服務業(yè)集約化 工作 將重點 實施 貴陽誠通物流中心建設、貴陽市煙草公司卷煙物流配送中心 建設 等 22 個項目。將貴陽建設成輻射西南、聯結長江上游與泛珠三角經濟圈的陸路物流樞紐城市。該項目實施后， 可實現 年節(jié)約標 準 煤 5萬噸以上，使硫酸廠總的熱能回收率從 60%提高到 94%。加強工業(yè)項目建設節(jié)能服務和節(jié)能評估、審核，積極推進區(qū)域工業(yè)項目能源消耗總量限額管理、新增項目能源消耗總量限額管理。 在 新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車和關鍵零部件為代表的 6 個先導產業(yè)實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，強化產業(yè)創(chuàng)新平臺建設和核心關鍵技術研發(fā)。 （ 4） 貴陽海螺盤江水泥有限公司氮氧化物減排項目：通過進行低氮燃燒技術改造并配套脫硝設施建設，降低氮氧化物排放量，預計脫硝率 70%，實現氮氧化物減排 /年 。 城市領域， 加強城市典型廢棄物 資源化利用和無害化處理，建設比例壩城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、 “城市礦產 ”示范基地、餐廚廢棄物處理 利用 工程 等 一批 項目 。建設二氧化硫和氮氧化物排放總量控制體系 ， 實施 中鋁貴州分公司、 開磷集團、清鎮(zhèn)市塘寨電廠、貴州金久水泥廠等重點企業(yè) 脫硫 脫硝工程 。一是加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設力度；二是 繼續(xù)推進 農村環(huán)境綜合整治 工作 ，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化；三是加大工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝技術改造 力度 ；四是按照循環(huán)經濟 理念 ，加快 工業(yè)廢物、城市廢 棄 物的無害化處理和資源貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 18 化利用 工程建設。 推廣清潔能源車輛 6000輛 以上 ，城市 公交清潔能源應用比例達 到 100%，城市出租汽車清潔能源應用比例達到 30%以上；城市公共交通分擔率達到 40%以上；綠色出行（步行、自行車等）比例達到 40%；小汽車出行比例控制在 25%以下。淘汰 38 家企業(yè) 落后產能 ， 約可 實現節(jié)能量 70 萬噸標準煤，等效減排二氧化碳 約 170 萬噸。 循環(huán)經濟 城市試點 、 低碳發(fā)展 城市 試點取得階段性成果 ， 達到 示范 城市先行先試的目的 ，推動生態(tài)文明城市建設 。 二是 堅持協(xié)同增效 的 原則 。 （ 三 ） 在 傳統(tǒng) 產業(yè)升級 和轉型 發(fā)展上 成為 示范 貴陽市已經形成了三 、 二 、 一產業(yè)結構， 第三產業(yè)占有較高比重， 但貴陽市經濟總量偏小，仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速 發(fā)展階段 ， “十二五 ”期間，貴陽市第二產業(yè)的增速將會超過一、三產業(yè) 。通過 國家節(jié)能減排財政政策 綜合 示范 支持 ，可以促進 “三創(chuàng) ”工作， 使 貴陽成為 建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 西部城市 示范。 五是 隨著城市化進程加快，建筑、建材和建筑運行能耗剛性貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 11 增長壓力加大。 城鎮(zhèn)污水收集、雨污分流管網建設欠賬較多，已建污水處理系統(tǒng)功能的發(fā)揮受到限制， 仍需加大污水 處理等基礎設施建設力度 ；垃圾處理設施不完備，需要增容和提高處理的技術水平，城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng) 建設 仍然任重道遠；餐廚廢棄物等特殊廢棄物的綜合利用體系 急需加快建設 ；環(huán)保部門對污染物排放的監(jiān)測管理能力 有貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 10 待加強。 2020年，貴陽市建立了生態(tài)補償機制，以項目扶持補助和財力性轉移支付補償相結合的方式，以項目建設為載體，通過加大環(huán)保投入，用一定時間建立比較完備的環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測體系。加強公共機構節(jié)能管理， 開展能源資源消耗統(tǒng)計工作，實施市級行政中心節(jié)能改造工程，推廣應用高效照明產品和空調節(jié)能技術。 加強了再生資源回收 利用體系建設； 建設節(jié)水型城市通過了國家級評審； 開發(fā)了一大批資源綜合貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 7 利用和提高資源產出率的共用和瓶頸技術， 利用共、伴 生