【正文】 2．組織實施階段（ 2020年 1月 — 2020年 12月） 。 三是項目督查制。 ﹙二﹚管理體制 為確保 節(jié)能減排財政政策綜合示范 工作 項目 的 順利 推進 ，建立三項 管理制度 。 3． 制定節(jié)能減排綜合示范目標(biāo)預(yù)警調(diào)控方案，對方案涉及的項目實施單位和相關(guān) 區(qū)（市、縣 ）主管部門進行預(yù)警調(diào)控，確保按時完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。 （五） 強化節(jié)能減排監(jiān)測 1． 完善能源統(tǒng)計體 系，強化服務(wù)業(yè)和生活用能統(tǒng)計。探索排污權(quán)交易，研究制定排污權(quán)有償使用指導(dǎo)意見。 建立項目監(jiān)督檢查和重點項目的專項督查，完善獎懲機制。通過 3 年示范期內(nèi) 437個重點項目的實施，直接產(chǎn)生年節(jié)能量約 240萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善能源結(jié)構(gòu)等措施，可確保完成試點工作的 目標(biāo)任務(wù)。其中，符合現(xiàn)有政策重點項目 296個，總投資 ，擬申請國家支持資金 億元 ； 申請納入 現(xiàn)行試點示范 ，享受政策的項目 73 個，總投資貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 29 ，擬申請國家支持資金 ； 申請綜合獎勵項目 68個，總投資 元，擬申請國家支持資金 （其中， 因?qū)嵤┕?jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境而損失的經(jīng)濟發(fā)展機遇，申請節(jié)能減排生態(tài)補償財政政策綜合獎勵 億元 ， 包括 中央獎勵 、 省級配套 、 市級配套 ） 。在重點貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 28 用能單位加裝計量器具，配套建設(shè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集監(jiān)測系統(tǒng)。 （ 5）在政府投資的辦公建筑和公益性公共建筑、保障性住房重點項目、工作基礎(chǔ)較好 的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)率先示范 100萬平米 綠色建筑。實 施城市綠色照明工程，提高照明 系統(tǒng) 效率，降低公用設(shè)施能耗。 貴陽市 交通清潔化 工作 將 重點 實施 27個 項目 ，重點項目 有 ： （ 1） 新增 天然 氣及氣電 混合動力公交車 1800輛， 新增 LNG出租車 200輛 。 2． 在 城市公共交通領(lǐng)域重點 推廣 液化天然氣（ LNG）公交車，并在 示范 期內(nèi)探索電動汽車 、混合動力 汽車 等新能源汽車示范。 建設(shè)內(nèi)容 ： 省內(nèi)公路專線市場、倉儲配送中心。重點圍繞國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū) 和裝備制造業(yè)、磷煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品產(chǎn)業(yè) ，構(gòu)建 金融保險業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為園區(qū)企業(yè)配套服務(wù)?？偼顿Y 11500 萬元，其中：申請中央財政資金 1108 萬元，地方配套資金 222萬元，企業(yè)自籌 5570萬元，銀行貸款 4600萬元。 重點項目情況為 ： （ 1） 聯(lián)合能源清潔燃料有限公司貴陽市 生態(tài)工業(yè)園區(qū)水煤漿冷熱電三聯(lián)供項目 。推行合同能源管理， 以 市場機制促進節(jié)能減排。統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)電力、熱力供應(yīng)等設(shè)施，推進園區(qū)能量梯級利用。 初步形成城市再生資源回收利 用體系，建成規(guī)范的分揀、拆解體系和集約化的再生資源交易市場。 3． 大力 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 推進二橋、白云等污水處理廠改擴建工程， 加快新莊（二期）等一批污水處理廠的建設(shè)，提高污水處 理廠運行效率。 新建、改擴建項目建筑節(jié)能設(shè)計和施工階段達標(biāo)率均達到 100%，綠色建筑占建筑總量 比率 達到 5%。 （ 3）服務(wù)業(yè)集約化 。 新增 城市（鎮(zhèn)）生活污水處理能力 達 50 萬噸 以上 ， 管網(wǎng) 配套狀況 得到 較大改善 ， 中心城區(qū)污水收集處理率達 100%。 三是 堅持 創(chuàng)新 發(fā)展的 原則 。 通過大力開展節(jié)能減排財政政策綜合 示范 工作 ， 加快 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 進程， 以 新型 工業(yè)化的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)集約化發(fā) 展，使貴陽市成為產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展 的 示范 。但是 ，資源 型 城市在發(fā)展過程中也面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等問題。 六是 可再生能源規(guī)?；?發(fā)展受自然條件制約較大， 太陽能、地源熱泵等技術(shù)應(yīng)用 規(guī)模 較小 ；大中型沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能源開發(fā)利用 不足 ；風(fēng)能 和 太陽能資源有限，水能開發(fā) 的剩余 空間不大 ；新能源 產(chǎn)業(yè) 品種少、規(guī)模小， 發(fā)展 緩慢 。 二是 資源型產(chǎn)業(yè)比重大， 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大難度。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧、城建、技改、科技、鄉(xiāng)企等各方面用于生態(tài)保護和治理的專項資金 納入生態(tài)補償資金中形成聚合效貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 9 應(yīng) 。在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實施生物質(zhì)能源工程，開工建設(shè)大型沼氣工程 25處，建成并投入使用 12處。建設(shè)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)，建立健全污水處理廠監(jiān)測系統(tǒng)，推進城區(qū)雨污分流工作。加大對節(jié)能減排相關(guān)價格、收費標(biāo)準(zhǔn) 的檢查力度，查處和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的 違規(guī)價格 優(yōu)惠 政策 。 對未通過 節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價 的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。截至 2020年底，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 比 2020年累計 下降 了 %， 超額完成 目標(biāo) ；貴陽市單位地貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 5 區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 %（ “十一五 ”目標(biāo)值為20%）； 2020 年全年貴陽市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放量分別為 萬噸和 萬噸，均超額完成了 “十一五 ”既定目標(biāo)任務(wù)。 3． 工業(yè)固體廢物 。其中，鋁及鋁加工、磷煤化工、建材三大產(chǎn)業(yè)能源消費量為 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費 總 量的 85%。 綜合運輸體系建設(shè)取得初步成 效，形成較完善的 交通運輸網(wǎng)絡(luò) 。 2020年 ， 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重有所增加。 2020年， 工業(yè)經(jīng)濟增速明顯加快，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 不斷優(yōu)化升級， 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中 比重有所增加，提升至 %。 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 III 目 錄 前 言 ............................................... I 一、自然地理和經(jīng)濟社會發(fā)展情況 .......................... 1 二、能源消費、 主要 污染物排放現(xiàn)狀與節(jié)能減排工作基礎(chǔ) ....... 3 （一）能源消費狀況 ................................. 3 （二） 主要 污染物排放狀況 ............................ 3 （三）節(jié)能減排工作基礎(chǔ) ............................. 4 三、 “ 十二五 ” 期間節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn) .................... 9 四、貴陽市開展節(jié)能減排 財政政策 綜合 示范工作的意義 ........ 11 （一）在國家財政政策促進節(jié)能減排上成為西部城市示范 .. 11 （二）在資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上成為示范 .......... 12 （三）在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展上成為示范 ............ 13 （四）在財政節(jié)能減排政策運用機制創(chuàng)新上成為示范 ...... 13 五、總體思路、實施原則及主要目標(biāo) ....................... 13 （一）總體思路 .................................... 14 （二）基本原則 .................................... 14 （三） 主要 目標(biāo) .................................... 15 六、主要任務(wù) ......................................... 17 （一）主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ............... 17 （二）產(chǎn)業(yè)低碳化 .................................. 20 （三）服務(wù)業(yè)集約化 ................................ 22 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 IV （四）交通清潔化 .................................. 24 （五）建筑綠色化 .................................. 25 （六）可再生能源利用規(guī)模化 ......................... 27 （七）能力建設(shè)工程體系 ............................ 27 七、項目匯總及說明 .................................... 28 八、示范成效分析 ...................................... 30 （一）示范項目對完成 “ 十二五 ” 節(jié)能減排目 標(biāo)的貢獻 .... 31 （二）主要污染物減量效果 ........................... 31 （三）示范項目對社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用 ............. 32 九、保障措施 ......................................... 32 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) ................................ 32 （二）加強項目管理，強化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查 ...... 33 （三）完善政策法規(guī) ................................ 33 （四）加大項目建設(shè)資金投入 ......................... 34 （五）強化節(jié)能減排監(jiān)測 ............................ 34 （六）總結(jié)交流，宣傳推廣 十、組 織實施 ......................................... 35 （一）工作 職責(zé) .................................... 35 ﹙二﹚管理體制 .................................... 37 （三）進度計劃 .................................... 38 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 V 附件： 一、 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范 項目 表 二、 貴陽市 節(jié)能減排財政政策綜合示范專項 工作 方案 三、 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范 保障 政策措施資料 匯編 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 VI 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范總體實施方案 1 貴陽市節(jié)能減排財政政策綜合示范 總體實施方案 （ 2020 年 — — 2020 年 ） 為進一步推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 2020 年 6 月 ， 財政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》（財建〔 2020〕 383 號），將貴陽市確定 為國家首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市 之一 。第四部分分析了開展節(jié)能減排財政政策綜合 示范工作的意義。 “十二五 ”期間，貴陽市 承擔(dān)著 生態(tài)文明城市建設(shè) 和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的 艱巨任 務(wù) 。同時， 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型 、 節(jié)能減排 、科技創(chuàng)新 等 能力 還 需進一步 加強 ， 綠色 發(fā)展和 可持續(xù)發(fā)展 面臨較大的挑戰(zhàn)。第五部分 提出了工作的 總體思路、基本原則及實施目標(biāo)。貴陽市將以此為契機， 加大工作力度， 強化政策措施， 創(chuàng)新體制機制， 通過三年的努力， 提前實現(xiàn) “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進貴陽市經(jīng)濟社會 又好又快 發(fā)展。 服務(wù)業(yè)保持較快增長，會展經(jīng)濟成效明顯，物流業(yè)發(fā)展加快，金融業(yè)取得新進展。 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 ， 同比增長 %； 規(guī)模以上工 業(yè)增加值 億元，同比增長 %。 2020 年 ， 貴陽市 民用車輛擁有量 突破 65萬輛，公交分擔(dān)率 30%左右 ，公交線路總長 千米，建成一批公交樞紐站、停車場、公共加油站等配套設(shè)施 。 能源開發(fā)、裝備制造、現(xiàn)代藥業(yè)、特色食品、煙草制品產(chǎn)業(yè)等五個行業(yè)能源消費量為 萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)能源消費量的 %。 2020 年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為，綜合利用量為 ，處置量為 ，貯存量為 ，排放量為 ，處置利用率為 %。 為完成 節(jié)能減排目標(biāo)，主要采取了以下做法： 1． 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 、明確目標(biāo)任務(wù)、落實工作責(zé)任 。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)并進行處罰。 6． 大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 。截至 2020年底，建成 13座污水處理廠，污水處理能力達到 /日。創(chuàng)建了一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村 。二是從市級公共財政預(yù)算中安排生態(tài)補償資金。 資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，初級產(chǎn)品加工占比 30%以上 ； 企業(yè) 節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高端技術(shù)人才匱乏， 資金和技術(shù)積累不 足 ，自 主減排動力 不強 ； 產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，亟待加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)和既有園區(qū)的循環(huán)化改造， 優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源綜合利用條件。 根據(jù) 貴陽市節(jié)能減排 領(lǐng)域 存在的 主要 問題和 矛盾 ，結(jié)合 “十二五 ”節(jié)能減排 目標(biāo)任務(wù) ，從 貴陽 實際出發(fā)， 擬 突出 重點抓好 主要污染物 減量化 和 產(chǎn)業(yè)低