【正文】 按照節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)對(duì)實(shí)施完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)節(jié)能減排效果明 顯的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，帶動(dòng)同類項(xiàng)目取得更為明顯的成效。 4．市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)編制《貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與方法》和《貴陽(yáng)市交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗監(jiān)測(cè)考核辦法》，完善交通運(yùn)輸業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)和跟蹤監(jiān)測(cè)制度。 拓寬 投 融資渠道， 對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大的企業(yè)，鼓勵(lì)、培育其上市 融資 ，以 吸納更多社會(huì)資本進(jìn)入。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值突破 1000億元（力爭(zhēng)提前一年實(shí)現(xiàn) “十二五 ”規(guī)劃目標(biāo)），占全市 GDP 的比重穩(wěn)定在 50%以上 ， 對(duì)于推進(jìn)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及生態(tài)文明城市建設(shè)具有重大意義。完善 能源消費(fèi)及主要污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法和 高耗能企業(yè)用能定價(jià)政策。 貴陽(yáng)市 建筑綠色化 工作 將 重點(diǎn) 實(shí)施以下 項(xiàng)目 ： （ 1） 貴陽(yáng)市 級(jí)行政中心等 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、 貴州飯店等公共建筑 、貴州師范大學(xué)等高等學(xué)校節(jié)能 改造 250萬(wàn)平米 。 加快清潔能源汽車加氣、加注站和充電網(wǎng)絡(luò) 、信息化交通管理平臺(tái) 等 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 構(gòu)建 交通 清潔化 運(yùn)輸體系。 推動(dòng)低碳旅游景區(qū)建設(shè)。 （ 3）貴州開磷集團(tuán)礦肥有限責(zé)任公司硫磺制酸低溫余熱回收項(xiàng)目。 3． 淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。 抓好貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造 示范試點(diǎn) ， 引導(dǎo)其他園區(qū) 逐步形成廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、水分類利用 的 循環(huán) 發(fā)展 模式。 六 、主要任務(wù) 貴陽(yáng)市 節(jié)能減排財(cái)政政策 綜合示范 工作 將以 主要污染物減量化和 產(chǎn)業(yè)低碳化為 重點(diǎn) ， 構(gòu) 造 主要污染物減量化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)低碳化、 服務(wù)業(yè)集約化 、 交通清潔化 、 建筑綠色化、 可再生能源 利用規(guī)?；?、 節(jié)能減排 能力建設(shè) 七 大 工程 體系 ， 以項(xiàng)目為載體， 以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)解決 能源、資源高效利用和 生產(chǎn)生活污染物排放問(wèn)題，全面推動(dòng)節(jié) 能減排工作。 到 2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比 2020年下降 25%， 力爭(zhēng)到 2020年比 2020年下降 30%。 （二） 基本 原則 一是 堅(jiān)持 突 出貴陽(yáng)特色的原則。 長(zhǎng)期以來(lái)，貴陽(yáng)市一直致力于 資源節(jié)約和環(huán)境友好 “兩型社會(huì) ”的構(gòu)建，以 “國(guó)家環(huán)保模范城市 ”、 “國(guó)家衛(wèi)生城市 ”、 “國(guó)家文貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 12 明城市 ”創(chuàng)建為抓手，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、提升公共服務(wù)等方面加大資金投入和工作力度，完成了一批重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)， 節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)也取得較為豐碩的成果 。 2020 年以來(lái)，累計(jì)投入資金 5 億多元，有效激勵(lì)了各區(qū)（ 市、縣 ）推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明 向縱深發(fā)展 。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查制度 要求 ，新建建筑達(dá)到節(jié)能 50％以上的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用； 2020年，貴陽(yáng)市被 住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。 “十一五 ”期間 ， 市政府 設(shè)立了節(jié)能技改 、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等 專項(xiàng) 資金 ， 共投入資金 12 億 元支持節(jié)能工程項(xiàng)目， 開展了 燃煤工業(yè)鍋爐改造、余壓余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化 、石油替代等項(xiàng)目 并取得成效 。 5． 城市環(huán)境質(zhì)量。 2020年，貴陽(yáng)市建筑總面積超過(guò) ， 新開工建筑面積 1192萬(wàn)平方米，竣工建筑面積 628萬(wàn)平方米。 2020 年 ， 貴陽(yáng)市 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。第八部分 對(duì) 示范 工作 的 成效 進(jìn)行了 分析。貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 I 前 言 節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的客觀要求。第九部分 是 保障措施。 糧經(jīng)比從上年的 : 4:6。 二、能源消費(fèi)、 主要 污染物排放 現(xiàn)狀 與節(jié)能減排 工作 基礎(chǔ) （一） 能源消費(fèi) 狀況 2020年 （ 為與 “十 一 五 ”各項(xiàng)目標(biāo)相銜接，以下基數(shù)采用 2020年數(shù)據(jù) ） ， 貴陽(yáng)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為 /萬(wàn)元，能源消費(fèi)總量為 。 2020年， 貴陽(yáng) 市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為 %，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％；區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為 、達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。 5． 強(qiáng)化能源消費(fèi)控制，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理 。加快建設(shè)交通重點(diǎn)工程，提升和改善道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，淘汰老舊車輛，整合客運(yùn)線路，優(yōu)先發(fā)展公共交通；實(shí)施公交清潔能源工程，采取了公交優(yōu)先、錯(cuò)時(shí)上下班、尾號(hào)限行等綜合措施，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。 三、 “十二五 ”期間 節(jié)能減排 面臨 的 挑 戰(zhàn) 貴陽(yáng)是 西部 地區(qū) 欠發(fā)達(dá) 城市 ， 推進(jìn) 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分繁重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力仍然不強(qiáng) ， 轉(zhuǎn)型發(fā)展的 基礎(chǔ) 條件仍需進(jìn)一步改進(jìn)和完善，節(jié)能減排 主要面臨 以下一些 困難和問(wèn)題 ： 一是 污染物排放隨工業(yè)化 、 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展而顯著增加 。但由于資金 缺乏、 欠賬較多 等原因， 大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 還需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較大的投入。主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化是貴陽(yáng)節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)， 要 充分發(fā)揮節(jié)能減排財(cái)政政策的杠桿作用， 通過(guò)污水 、 垃圾處理 工程 建設(shè) 和 節(jié)能技改、 清潔生產(chǎn)、 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)等 途徑 ， 解決貴陽(yáng)節(jié)能減排領(lǐng)域的突出矛盾和重大問(wèn)題。 規(guī)模以 上 工業(yè) 能耗控制在國(guó)家和省要求的范圍以內(nèi)。 （一） 主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 以貴陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù) 模范城市為契機(jī)，以主要污染物減量化示范工作為 抓手，強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物總量控制工作。 到 2020 年，工業(yè)固體廢 物利用率達(dá)到 68%以上，黃磷尾氣、合成氨馳放氣等工業(yè)廢氣利用率比 2020年提高一倍以上。 “十二五 ”期間，重點(diǎn) 淘汰電力、水泥、黃磷、煉鐵、造紙、磨料等 6 個(gè)行業(yè) 38 家企業(yè)的落后產(chǎn)能，可 實(shí)現(xiàn)節(jié)能量 約 70 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ?？偼顿Y 26000 萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)中央財(cái)政資金 6500 萬(wàn)元，地方配套資金 1300 萬(wàn)元，企業(yè)自籌 7300 萬(wàn)元，銀行貸款10900萬(wàn)元。在景區(qū)通過(guò)地源熱、光伏太陽(yáng)能建設(shè) 、 生態(tài)環(huán)保度假村、中水回用等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用煤、用水，減少二氧化碳排放。 3． 優(yōu)化城市公交線網(wǎng)、加快大容量快速公交系統(tǒng) 和公交專用道建設(shè) 。 （ 2） 建成貴陽(yáng)市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（含貴州師范大學(xué)等 5 所高 等學(xué) 校 ）， 監(jiān)測(cè) 貴陽(yáng)市級(jí)行政中心和智誠(chéng)大廈等 250棟 公共建筑 。 4． 加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳， 強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)的 教育培訓(xùn)， 引進(jìn) 節(jié)能減排領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)人才，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和引進(jìn) 吸收， 加強(qiáng) 節(jié)能減排 自身能力 建設(shè) 。 九 、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為推動(dòng) 示范工作 的順利 開展 ， 省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委建立貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 33 了 “貴州省節(jié)能減排財(cái)政政策綜 合示范工作聯(lián)席會(huì)議制度 ”。 2． 圍繞節(jié)能減排示范工作， 市級(jí)財(cái)政預(yù)算 安排工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目前期費(fèi) 。 5．市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)編制《貴陽(yáng)市綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南》、《 貴陽(yáng)市綠色建筑設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南》和《貴陽(yáng)市綠色建材推薦目錄》，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)大型公共建貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 37 筑和商業(yè)設(shè)施能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗。 （ 三 ）進(jìn)度計(jì)劃 1．啟動(dòng) 申報(bào) 階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 3 月） 。 四是階段性 推進(jìn)示范效果機(jī)制。 3． 市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)制定《貴陽(yáng)市節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《貴陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能工作方案》和《貴陽(yáng)市節(jié)能監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)。 積極 推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。 表 2 貴陽(yáng)市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 實(shí)施效果表 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 32 序號(hào) 項(xiàng)目類別 實(shí)施效果 （至 2020 年） 目標(biāo) 效果 主要污染 物 排放量 比2020 年減少 （噸 /年） 1 主要污染物 排放總量減少 化學(xué)需氧量較 2020 年削減比例 16% 7300 氨氮較 2020 年削減比例 10% 517 二氧化硫較 2020 年削減比例 18% 23800 氮氧化物較 2020 年削減比例 15% 8000 2 生活污水處理能力指標(biāo) 中心城區(qū) 生活 污水收集處理率 100% 現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率 65%以上 新增污水管網(wǎng) 1146km 城市污水再生利用率 ≥20％ 新增污水處理設(shè)施處理規(guī)模 50 萬(wàn)噸 /日 3 固體廢物減排指標(biāo) 工業(yè)固體廢物處置利用率 90%以上 生活垃圾無(wú)害化處理率 100% 餐廚廢棄物集中收集率 60%以上 餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率 80%以上 固體廢物綜合利用量 725 萬(wàn) t/a （ 三 ）示范項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用 通過(guò)節(jié)能 減排財(cái)政政策 綜合 示范項(xiàng)目的實(shí)施，有力降低地區(qū)單位產(chǎn)值能耗，提高資源、能源利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把貴陽(yáng)市打造成為全國(guó)環(huán)保模范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)范例城市、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)。 3． 制定重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)。 4．培育 5 家 第三方 節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu) ，制定 建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本 ， 推廣 建筑節(jié)能 合同能源管理項(xiàng)目30個(gè)。 開展 駕校純電動(dòng)教練車 示范， 推廣清潔能源公務(wù)車輛 ，推動(dòng)公務(wù)車清潔化。 圍繞完善城市服務(wù)功能，改善城市形象，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民生活多樣化需求，打造 “爽爽 的 貴陽(yáng) ”旅游休閑度假勝地 、旅游集散中心、 國(guó)內(nèi)一流旅游目的地 。 總投資 22 億元，項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大尺寸 “藍(lán)寶石晶體生長(zhǎng) ”批量生產(chǎn)的空白，帶動(dòng)上游 LED 外延片生長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化，中游 LED 芯片粘貼、焊接導(dǎo)線架、測(cè)試、封膠、封裝等系列產(chǎn)業(yè)化，下游 LED 平板顯示器、照明、數(shù)碼產(chǎn)品等應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到 200億元。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)鋁及鋁加工、磷煤化 工、建材、電力等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化 升級(jí) 。貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 19 引進(jìn)和開發(fā)共、伴生資源綜合 利用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高能 源、資源 利用效 率。 到 2020年，新能源和可再生能源開發(fā)利用量增加 70 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可再生能源和新能源 （ 含天然氣替代 和水煤漿 技術(shù)推廣 ） 產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 200億元以上。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)低碳化 。 五 、 總體 思路 、 實(shí)施 原則 及 主要 目標(biāo) 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 14 （一） 總體 思路 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住加快建設(shè)國(guó)家規(guī)劃的黔中主體功能區(qū)的機(jī)遇，充分利用國(guó)家支持貴州 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 又好又快 發(fā)展的政策條件，借助節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的契機(jī)， 緊密結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè) ，把節(jié)能減排作為 轉(zhuǎn)型發(fā)展 、又好又快發(fā)展 的 重要環(huán)節(jié)， 按照“主要污染物減 量化 、產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑 綠色化、 可再生能源利用規(guī)?；?”的排序， 經(jīng)過(guò)三年的努力，超額 完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)， 貴陽(yáng)市 位于 長(zhǎng)江和珠江 上游，是 “兩江 ”流域重要的生態(tài)屏障，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)貴陽(yáng)有著現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)整個(gè) “兩江 ”流域環(huán)境質(zhì)量也有著重要意義。財(cái)力 性轉(zhuǎn)移支付方面 ：從市本級(jí)和各區(qū)（ 市、縣 ）地方財(cái)政收入比上年增收部分按一定比例集中，通過(guò)涵蓋生態(tài)功能資源存量、增量和質(zhì)量等方面的指標(biāo)體系，按照生態(tài)功能區(qū)劃不同及因保護(hù)生態(tài)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素分檔次設(shè)置系數(shù)，對(duì)市轄各區(qū)（ 市、縣 ）進(jìn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，主要用于補(bǔ)償生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，保證生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，解決生態(tài)補(bǔ)償方面增加的支出。 8． 推進(jìn)建筑、交通和公共領(lǐng)域節(jié)能減排。 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 6 4． 加大資金支持力度，加強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造 。 2020 年， 城市 生活垃圾產(chǎn)生總量為89萬(wàn)噸，無(wú)害化處理總量為 ，無(wú)害化處理率為 %。 城市建設(shè)進(jìn)程加快，新建建筑面積大幅增加。 第一產(chǎn)業(yè)。第七部分 對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行了匯總說(shuō)明 ?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn) 。第十部分 對(duì)示 范 工作 的