食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化-資料下載頁
2025-01-18 16:07本頁面
【正文】 安全法》對食品安全標準的統(tǒng)一性和強制性有了明確規(guī)定。首先,食品安全標準不再分散由監(jiān)管部門各自制定,而由國務院衛(wèi)生部門統(tǒng)一負責制定,避免了不同標準之間的遺漏與沖突。其次,明確食品安全標準是強制性的法律規(guī)范,提高了規(guī)范的層次,加大了規(guī)范的約束力,有利于加強對食品安全的監(jiān)管效力。目前衛(wèi)生部會同有關部門已正式啟動食品安全標準的整合工作。但是,對我國現有的食品安全標準予以整合公布,并著手制定新的食品安全標準仍須注意很多問題。首先,要注重食品安全標準體系化,使食品標準體系結構合理,各類標準協調配套,逐漸與國際標準相統(tǒng)一。其次,要注重食品安全標準的科學性。在制定標準前,一定要進行風險監(jiān)測和評估,以調查結果為依據,參照世界先進國家的食品安全標準,結合我國公民的飲食結構與習慣,保持標準的先進性、適宜性。再次,要注重食品安全標準的動態(tài)性。標準體系是一個動態(tài)系統(tǒng),要不斷根據市場需求、國內外技術發(fā)展動態(tài)、標準化法規(guī)等情況適時修訂和完善。最后,要建立食品安全標準復核體系。通過食品安全標準體系不能一勞永逸,監(jiān)管部門對通過標準的企業(yè)仍然要進行動態(tài)的復核程序,確認企業(yè)嚴格落實安全標準。食品安全檢驗檢測技術是食品安全法律法規(guī)和標準的落實。目前西方發(fā)達國家已經建立了完善并切實可行的檢驗檢測制度,而我國在這一領域仍然重視不夠。在完善食品安全檢驗檢測制度方面,應建立多層級專業(yè)的檢驗檢測機構,負責接受行政機構或者個人委托對食品檢驗檢測,并對一定時期內的檢驗檢測結果綜合分析向有關部門報告,這些機構屬于社會組織,不具備處罰權。按區(qū)域有重點地對食品安全問題集中地區(qū)特別是農村定期派遣一定數量的食品衛(wèi)生和家畜家禽檢測人員,將食品安全檢測工作直接深入最基層,從源頭預防食品的污染。聘請流行病學專家、微生物學家以及其他食品科研專家,采取與食品安全檢測人員共同進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場、銷售點等方式,對食品供應的各個環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)管。建立食品檢驗檢測巡檢制度,上級對下級地區(qū)、平級不同地區(qū)不定期巡回抽檢,以防止地方保護主義現象。食品安全涉及社會整體利益,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經不適應當前社會對監(jiān)管的需求,為此我們通過對現有食品安全監(jiān)管方式的分析,積極探索新型多元食品安全監(jiān)管方式以提高食品安全監(jiān)管的有效性。但這并不代表一些傳統(tǒng)監(jiān)管方式不重要,而是希望將強制監(jiān)管與非強制監(jiān)管、過程監(jiān)管與結果監(jiān)管、硬性手段與軟性手段多方結合,以取得更好的監(jiān)管效果。注 釋:① 特別是在我國政府主導型市場經濟體制改革過程中,政府如何從包攬食品行業(yè)一切事務管理中退出,同時樹立有效的監(jiān)管已經成為當前一個重要的理論和實踐問題。② 何顯明:《信用政府的邏輯———轉型期地方政府信用缺失現象的制度分析》,學林出版社2007年版,第144頁。③ [美]哈米德豪斯塞尼:《不確定性與認知欠缺導致欠發(fā)達國家的政府失靈》,《經濟社會體制比較》2004年第2期。④ [美]查爾斯沃爾夫:《市場,還是政府———不完善的可選事物間的抉擇》,重慶出版社2007年版,第5152頁。⑤ 監(jiān)管一詞來源于英文“regulation”,國內對regulation通常有三種譯法:管制、規(guī)制和監(jiān)管。本文采用監(jiān)管譯法,文中引用仍沿用原作者用詞,但含義與監(jiān)管一致。⑥ [美]凱斯:《權利革命之后:重塑規(guī)制國》,中國人民大學出版社2008年版,第116頁。⑦ [美]斯蒂格利茨:《政府為什么干預經濟》,中國物資出版社1998年版,第79頁。⑧ [美]道格拉斯:《制度、制度變遷與經濟績效》,上海三聯書店1994年版,第134頁。⑨ 吳錦良:《政府職能轉變與行政精神重塑》,《浙江社會科學》1996年第3期。⑩ 崔卓蘭、蔡立東:《非強制行政行為———現代行政法學的新范疇》,見《行政法論叢》第4卷,法律出版社2001年版,第150, 153頁。○11 崔卓蘭、盧護鋒:《非強制行政的價值分析》,《社會科學戰(zhàn)線》2006年第3期。○12 [美]彼得斯:《政府未來的治理模式》,中國人民大學出版社2001年版,第53頁。○13 此處涉及食品安全的非政府組織主要包括食品行業(yè)協會、消費者保護組織、各類食品安全標準的制定機構、食品安全的檢測機構、食品安全的風險評估機構、食品安全信用評估機構、食品安全的信息收集、分析、披露機構等?！?4 謝地、郭進偉:《有效監(jiān)管與政府公共服務和社會管理能力建設》,《光明日報》2004年9月28日,B2版?！?5 郭志斌:《論政府激勵性管制》,北京大學出版社2002年版,第119頁?！?6 宋功德:《行政規(guī)制的模式選擇》,《法制日報》2009年7月1日,第12版?！?7 吳睿鶇:《食品安全標準何時告別“雙軌制”》,《中國財經報》2009年9月1日,第2版。
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