食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化-展示頁
2025-01-27 16:07本頁面
【正文】 在相互矛盾的現(xiàn)象。③作為欠發(fā)達(dá)國家,中國在學(xué)習(xí)西方監(jiān)管體制并欲將其在中國實(shí)踐的過程中,對于西方監(jiān)管體制本身的學(xué)習(xí)和把握是否準(zhǔn)確、建立的監(jiān)管體制是否適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)以及是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)都會(huì)影響監(jiān)管方式的實(shí)效。首先,政策制定者主觀認(rèn)知困難造成監(jiān)管失靈?！霸谡毮芗榷ǖ臈l件下,政府對其職責(zé)履行的好壞,在很大程度上取決于政府自身的行政能力。(二)當(dāng)前食品安全監(jiān)管方式滯后的原因食品安全監(jiān)管方式滯后由多方面原因造成,有政府自身特性和能力的局限,也有中國現(xiàn)實(shí)條件下制度的慣性依賴。與這種需求相對應(yīng)的卻是政府對監(jiān)管過程的遮遮掩掩、對問題調(diào)查處理的諱莫如深以及公眾問責(zé)程序的缺位。對于出現(xiàn)食品安全問題的市場主體以罰款代治理。,包括主體單一、手段單一和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。這種理念之下的權(quán)力運(yùn)行方式易出現(xiàn)權(quán)力的扭曲和異化,表現(xiàn)為權(quán)力過度介入市場甚至直接參與市場競爭。(一)監(jiān)管方式滯后阻礙食品安全有效監(jiān)管政府監(jiān)管的有效性就是政府完成監(jiān)管行為以及達(dá)到預(yù)定監(jiān)管目標(biāo)的程度。由于改革的漸進(jìn)性,使監(jiān)管方式具有混合的性質(zhì),既有市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代監(jiān)管理念的探索,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的痕跡。在宏觀監(jiān)管體制改革尚在不斷摸索的情況下,微觀監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新必將對提高食品安全監(jiān)管水平有所裨益。①對此學(xué)界已從多方面進(jìn)行考察和研究。多元主體。監(jiān)管方式。因此,在服務(wù)型行政場景下,探索多元主體參與、非強(qiáng)制性、更多融入專業(yè)技術(shù)與激勵(lì)機(jī)制的多元監(jiān)管方式殊為必要。 食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化摘 要:傳統(tǒng)以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的單一監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對食品安全監(jiān)管的需求,嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管的有效性。這種食品監(jiān)管方式的滯后是多方面原因造成的,有政府自身特性和能力的局限,也有中國現(xiàn)實(shí)條件下制度的慣性依賴。關(guān)鍵詞:食品安全。服務(wù)理念。激勵(lì)機(jī)制 面對當(dāng)前我國食品安全的嚴(yán)峻形勢,政府公權(quán)力是否應(yīng)當(dāng)介入已經(jīng)不是一個(gè)有爭議的問題,而如何介入即提高政府監(jiān)管的有效性成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。宏觀監(jiān)管政策、監(jiān)管模式的改革固然重要,但當(dāng)前政府微觀監(jiān)管方式的滯后也已經(jīng)嚴(yán)重阻礙食品安全的有效監(jiān)管。一、對食品安全監(jiān)管方式的分析與反思我國目前的食品安全監(jiān)管體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但總體來講,宏觀監(jiān)管政策和監(jiān)管模式已有現(xiàn)代監(jiān)管體制的雛形,但微觀監(jiān)管方式仍然沒有脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,基本上是以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的單一監(jiān)管方式。當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管方式不能適應(yīng)或落后于社會(huì)需要和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平阻礙了食品安全監(jiān)管的有效性。食品安全監(jiān)管主體“重權(quán)力、輕權(quán)利”,“重管理、輕服務(wù)”,習(xí)慣于使用命令控制式的行政監(jiān)管手段,具有單方性、強(qiáng)制性、確定性、消極性等特點(diǎn)。同時(shí),對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的維護(hù)和建立良好食品市場秩序的職責(zé)卻監(jiān)管缺位,出現(xiàn)大量的政府行政不作為現(xiàn)象,部門之間“有利則爭,無利則推”,基于地方保護(hù)主義心理,對地方“納稅大戶”、支柱產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度,甚至在曝光之后,為了逃避連帶責(zé)任而百般遮掩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府全面統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的后遺癥就是強(qiáng)調(diào)政府作為監(jiān)管的單一主體,強(qiáng)化監(jiān)管手段的強(qiáng)制性、對立性和單一性,忽視其他主體的能動(dòng)性和監(jiān)管手段的多元化,表現(xiàn)在:輕視社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者對食品安全監(jiān)管的主動(dòng)參與,否定市場主體在維護(hù)自身食品安全中的選擇權(quán)利。大搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,經(jīng)常在食品安全事故出現(xiàn)后,進(jìn)行“專項(xiàng)整頓”、“專項(xiàng)檢查”,過后則一切故態(tài)復(fù)萌。中國是一個(gè)行政權(quán)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì),表現(xiàn)為權(quán)力封閉運(yùn)行,不公開透明,而消費(fèi)者對食品安全的信心取決于對監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施食品控制過程的認(rèn)知程度及信任程度,而這種認(rèn)知和信任建立在充分了解的基礎(chǔ)上。這種程序的不民主會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者失去參與食品安全監(jiān)督的熱情以及對行政監(jiān)管行為的質(zhì)疑與不服,造成監(jiān)管執(zhí)行的困難,更會(huì)因“暗箱操作”而失去公眾的信任?！雹谑称钒踩O(jiān)管方式其實(shí)就是政府為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)食品市場秩序、保障公眾生命健康這一行政目標(biāo)的手段能力,能否達(dá)到目標(biāo)受其自身能力限制。任何政策制定者在決策過程中都會(huì)面臨認(rèn)知的困難———不論是利他者還是自私自利者。其次,法律或政策的不連貫、不一致造成監(jiān)管方式選擇的困難。我國食品安全監(jiān)管部門為了便于本部門執(zhí)法,相繼制定了許多部門標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公共選擇理論,在政治生活中,政府同市場主體一樣是經(jīng)濟(jì)人,都以個(gè)人效用最大化作為選擇的根本原則。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力滲透到市場競爭中參與資源分配的爭奪,造成政府監(jiān)管權(quán)力定位不準(zhǔn)確和權(quán)力部門化、部門利益化、利益法律化的現(xiàn)象,不科學(xué)的地方績效評(píng)價(jià)體系使地方政府將短期經(jīng)濟(jì)收益作為唯一指標(biāo)。這樣做的部分原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終要依賴與企業(yè)的良好關(guān)系來維護(hù)自身利益。政府作為食品安全監(jiān)管服務(wù)的唯一提供者,具有壟斷地位。監(jiān)管主體在可以選擇維持現(xiàn)狀而不會(huì)失去其原有地位的情況下,必然缺乏創(chuàng)新
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